李瑩

摘要 從農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的一種有效方式、有助于通過股權(quán)的方式將集體財產(chǎn)進(jìn)行量化、是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的平臺3個方面分析了我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的必要性，并分析了其發(fā)展中存在的問題，對此提出發(fā)展對策，以期為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)合作社；必要性；問題；對策

中圖分類號 F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0274-01

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出數(shù)量眾多、種類各異的以農(nóng)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，且不斷發(fā)展壯大，為各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收致富發(fā)揮出重大的作用，可以說隨著我國農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社是必然的發(fā)展產(chǎn)物，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中其作用不可替代。

1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社產(chǎn)生及發(fā)展的必要性分析

1.1 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的一種有效方式

作為農(nóng)業(yè)大國，我國目前廣大農(nóng)村地區(qū)在土地利用上存在以下幾點問題。一是土地細(xì)碎化。在家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制下，土地分配到各家各戶，平均每戶家庭擁有的責(zé)任地面積小，難以有效開展規(guī)模經(jīng)營。二是存在土地拋荒現(xiàn)象。在有些農(nóng)村地區(qū)，土地拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大量珍貴的土地資源閑置，不能有效利用。在此種情況下，農(nóng)民土地專業(yè)合作社的出現(xiàn)可以將土地集中起來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)利用，各戶的土地參股后只享有股份權(quán)，無法享有土地的經(jīng)營權(quán)，為土地的規(guī)?；玫於嘶A(chǔ)[1-2]。

1.2 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有助于通過股權(quán)方式將集體財產(chǎn)進(jìn)行量化

農(nóng)戶可以將其對土地的承包權(quán)入股到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，并以折股的形式進(jìn)行量化，農(nóng)戶擁有股份權(quán)，享有知情權(quán)、決策權(quán)、分紅權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等合法的權(quán)益，使農(nóng)戶行使集體財產(chǎn)權(quán)的形式更為具體化。

1.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的平臺

農(nóng)村合作社發(fā)展較好，在規(guī)模經(jīng)營的過程中常在農(nóng)村建設(shè)小區(qū)集中居住，隨著合作社規(guī)模的不斷擴(kuò)大，逐漸發(fā)展成為小城鎮(zhèn)。不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可以聚集到城鎮(zhèn)中來，將其土地承包經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)給合作社后外出務(wù)工，解放農(nóng)村勞動力，使土地、勞動力的配置更為合理、高效[3-4]。

2 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 運行機(jī)制不規(guī)范

有的農(nóng)業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，理事會、監(jiān)理會等機(jī)構(gòu)都未設(shè)立；有的農(nóng)業(yè)合作社管理時沒有健全的章程指導(dǎo)，無章可循；還有的雖然建立了章程，但實際運作中章程形同虛設(shè)，幾乎不按照章程去做，造成管理和監(jiān)督的民主化不能充分發(fā)揮出來，一些重大事務(wù)還是由領(lǐng)導(dǎo)們決定；還有的合作社在利益的分配方面未建立起完善的機(jī)制，沒有健全的財務(wù)制度，財務(wù)人員多為兼職，對日常的財務(wù)支出情況不能公開化；社員的進(jìn)會、出會較為隨意，不遵循法律程序，成員之間未建立起緊密的利益關(guān)系，不能有效地對社員的合法利益進(jìn)行保護(hù)。

2.2 市場競爭力不強(qiáng)

我國農(nóng)業(yè)合作社多數(shù)規(guī)模不大，實力不強(qiáng)，只能開展較低層次的服務(wù)，以提供信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)為主，不能形成較強(qiáng)的輻射帶動能力，市場競爭能力不強(qiáng)。甚至有的合作社建立的目的是享受政府的優(yōu)惠補貼政策，難以真正發(fā)展壯大，更無法對周圍農(nóng)戶起到輻射帶動作用。此外，合作社內(nèi)產(chǎn)品未形成知名品牌，不能發(fā)揮品牌效應(yīng)，導(dǎo)致合作社沒有一定的知名度，開拓市場有很大難度，效益不佳，難以維持。

2.3 高素質(zhì)管理人員少，資金缺乏

我國不少農(nóng)業(yè)合作社中專業(yè)人才太少，多由農(nóng)民自己管理，缺乏管理經(jīng)驗，文化程度不高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識知之甚少。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源一般有3種形式：一是社員入社時繳納的股金，數(shù)額不多；二是政府對合作社的補貼，此類補貼方式過于單一，覆蓋面較?。蝗菑你y行貸款，由于不少合作社發(fā)展規(guī)模不大，對銀行的吸引力不強(qiáng)，從銀行獲得的資金有限。因此，農(nóng)業(yè)合作社整體上資金緊張。

3 發(fā)展對策

3.1 規(guī)范運行體制

一是加強(qiáng)對合作社注冊登記工作的審核。有關(guān)部門對申請注冊登記的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)格的審查，涉及到其有沒有健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、能否有效進(jìn)行民主管理及民主監(jiān)督、有沒有完善的規(guī)章制度、有沒有建立完善的利益分配機(jī)制等。二是要求合作社在財務(wù)管理上健全相關(guān)制度。要求設(shè)立專職的財務(wù)工作人員建立財務(wù)賬目，對日常開支進(jìn)行嚴(yán)格核算。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)人才

通過媒體、電臺、廣播等多種途徑向廣大農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)法律知識、政策等，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建良好的發(fā)展氛圍。結(jié)合合作社的實際分批組織社員進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是對管理人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀的人才到高校中進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理人才。為了使合作社的營銷能力得以提高，要加強(qiáng)對技術(shù)人員、營銷人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型的復(fù)合人才。加強(qiáng)對會計的培訓(xùn)工作，確保財務(wù)工作的規(guī)范化管理。此外，還要多引進(jìn)高學(xué)歷的人才參與到合作社的建設(shè)中，促使合作社實現(xiàn)高層次發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 趙夢麗，劉守貞.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展問題及對策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（32）：11521-11523.

[2] 董妮.農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展問題及措施[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2014（18）：3-4.

[3] 姚威.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及解決措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2012（6）：11.

[4] 申屠江平，陳雄俊.農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的問題和對策[J].湖南農(nóng)機(jī)，2007（1）：46-48.endprint