胡晶

摘要 結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，提出了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域布局、重大工程及保障措施，以期為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；形勢；要求；任務(wù)；區(qū)域布局；保障措施；中國

中圖分類號 F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0272-02

Abstract According to the agricultural development situation in China，the general requirements，key task，regional layout，major projects and safeguard measures for the sustainable development of agriculture in China were put forward，so as to provide reference for the sustainable development of agriculture in China.

Key words agricultural sustainable development；situation；requirement；task；regional layout；safeguard measure；China

1 發(fā)展形勢

1.1 主要成就

隨著近年來科技的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速。我國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展帶動了整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的全國平均收入水平逐年攀升，并已經(jīng)持續(xù)了11年。棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，大豆、小麥、玉米等農(nóng)作物產(chǎn)量隨著科技的進(jìn)步每年穩(wěn)步提高。經(jīng)過多年來我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，但是帶來的卻是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的破壞，代價十分巨大。

同時國家開始注重農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)制度的建設(shè)，注重水土保持、退耕還林等一系列優(yōu)質(zhì)生態(tài)保持工程，以將我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更加美好。國家積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，截至2014年底，改造農(nóng)村危房1 565萬戶，定居游牧民24.6萬戶[1-3]。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)

一是由于我國人口數(shù)目十分龐大，與人口數(shù)目相比，土地資源十分不足。確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源約束的矛盾日益尖銳。二是由于多年來的透支使用，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。目前生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)到了非常緊急的情況，如何改善和保持我國良好的生態(tài)環(huán)境是目前亟待解決的難題。三是體制機(jī)制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務(wù)更加艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制尚未建立，山水林田湖等缺乏統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)業(yè)資源市場化配置機(jī)制尚未建立，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)[4-6]。

1.3 發(fā)展機(jī)遇

我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇十分龐大，只要立足于我國特有的國情，實(shí)施特色性的改造，便能全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 總體要求

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記的講話為指導(dǎo)思想，深入貫徹“三個代表”重要精神。

2.2 基本原則

在發(fā)展生產(chǎn)時要考慮實(shí)際資源環(huán)境問題，不能只為求發(fā)展，無限度地破壞生態(tài)環(huán)境資源；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，科技的創(chuàng)新能夠帶動農(nóng)業(yè)高效低碳的發(fā)展；堅(jiān)持執(zhí)行長期的環(huán)保治理工作，保護(hù)環(huán)境與治理環(huán)境相統(tǒng)一，不能先污染后治理，大力開發(fā)新技術(shù)，開發(fā)時可以在部分區(qū)域先行試點(diǎn)，如果效果好，在全國范圍內(nèi)推廣統(tǒng)籌，堅(jiān)持責(zé)任明確化，責(zé)任到個人，堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，避免讓污染環(huán)境變得沒有成本，必須要讓污染環(huán)境的行為得到應(yīng)有的懲罰，才能真正切實(shí)地完成農(nóng)業(yè)污染治理，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展，否則我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將受到生態(tài)環(huán)境的阻礙[7-10]。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

爭取在3年內(nèi)，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面能夠取得一定成果，改善目前的生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的初步可持續(xù)發(fā)展，增加生物多樣性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展。13年內(nèi)，完成大部分農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，全國多地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 重點(diǎn)任務(wù)

一是在農(nóng)作物種植分配上更加多元化、規(guī)范化、科技化，在運(yùn)用最少農(nóng)業(yè)資源情的況下營收最多的農(nóng)作物，對農(nóng)業(yè)方面的資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)不污染、不浪費(fèi)。二是保護(hù)我國目前的土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的循環(huán)利用，注重土地的農(nóng)肥保養(yǎng)，保證土地實(shí)現(xiàn)常年豐收。三是農(nóng)作物種植方面，水資源是不可或缺的資源，在保證農(nóng)作物生產(chǎn)的前提下，節(jié)約水資源，大力培育抗旱品種。四是目前養(yǎng)殖業(yè)的污染排放問題十分嚴(yán)重，將養(yǎng)殖業(yè)的污染排放與農(nóng)業(yè)的施肥系統(tǒng)聯(lián)合起來，控制污染，廢物利用，改善農(nóng)村目前的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔。重點(diǎn)保護(hù)飲用水資源，保證原始的鄉(xiāng)村自然景觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。五是保護(hù)草原不再退化，全面實(shí)施退耕還草。增加我國草原的草覆蓋面積，增加草原面積。保護(hù)生態(tài)多樣性和原始性，控制動物瘟疫病情發(fā)展。

4 區(qū)域布局

綜合考慮全國各個地區(qū)土地、氣候的不同，進(jìn)行不同產(chǎn)業(yè)的分割發(fā)展，最大限度利用農(nóng)業(yè)資源。

4.1 優(yōu)化發(fā)展區(qū)

控制長江中下游的嚴(yán)重污染問題，建設(shè)環(huán)境良好的生態(tài)發(fā)展區(qū)。

4.2 適度發(fā)展區(qū)

在西北以及長城附近沿線最大限度地利用生態(tài)資源，同時利用水資源和草業(yè)資源，開展草業(yè)研究工作，為農(nóng)民增收搭建堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國西南屬資源豐富的地區(qū)，利用土地環(huán)境優(yōu)勢，修筑梯田，最大限度地利用土地面積、保障經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 保護(hù)發(fā)展區(qū)

我國漁業(yè)產(chǎn)區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)保護(hù)，否則如果水污染嚴(yán)重，對我國漁業(yè)的打擊是十分巨大的，另外青藏地區(qū)也應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，例如馬鈴薯、油菜等特色農(nóng)作物，持續(xù)增加我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。endprint

5 重大工程

5.1 水土資源保護(hù)工程

實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高土地生產(chǎn)率；保護(hù)耕地質(zhì)量，保護(hù)土地的水肥平衡，防止耕地退化；利用坡地資源，制造梯田；治理重金屬污染，建設(shè)高效節(jié)水系統(tǒng)，節(jié)約水資源，發(fā)展灌溉新科技；開展農(nóng)業(yè)檢測，監(jiān)測土地質(zhì)量。

5.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程

大力發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理，減少農(nóng)村環(huán)境污染，保持農(nóng)村環(huán)境清潔，建設(shè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的廢料不污染不浪費(fèi)，發(fā)展可再生能源。

6 保障措施

一是強(qiáng)化法律法規(guī)。建立完善的法律法規(guī)制度，才能從根本上規(guī)范民眾的行為，精確建立法律法規(guī)制度中的責(zé)任認(rèn)證制度。二是完善扶持政策。開展生態(tài)污染治理難免會造成農(nóng)業(yè)減收，為鼓勵生產(chǎn)治理的進(jìn)行，應(yīng)大力發(fā)展扶持政策，激發(fā)民眾進(jìn)行污染治理的決心和熱情。三是強(qiáng)化科技和人才支撐。投入資金發(fā)展新科技，大力培養(yǎng)高精尖人才。努力吸取國外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)發(fā)展模式，結(jié)合國內(nèi)自身?xiàng)l件，貼合實(shí)際，形成自身獨(dú)特的發(fā)展模式。同時，大力鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展。四是用好國際市場和資源。利用國際市場資源，合理利用外資企業(yè)，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步謀福利，發(fā)展國際市場，打開國際市場銷路。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化各級領(lǐng)導(dǎo)的意識，將農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展問題與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。實(shí)行責(zé)任追究制度，為我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供一定的保障。

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