謝輝

摘要：高校預算是高等院校根據(jù)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是貫穿學校各項事業(yè)發(fā)展全過程的重要環(huán)節(jié)。隨著預算法的施行，高校預算管理愈發(fā)令人重視。本文通過對高校校內(nèi)預算的含義進行明確，對校內(nèi)預算管理的情況進行分析與探討，提出其中存在的問題，并根據(jù)中期財政規(guī)劃的要求，總結出校內(nèi)預算管理改進的措施。

關鍵詞：校內(nèi)預算；預算管理；預算編制方法

高校財務預算是高校年度收支計劃，在高校財務管理中占有主導地位，在高校各項經(jīng)濟活動中占有重要作用，是貫穿學校各項事業(yè)發(fā)展全過程的重要環(huán)節(jié)。高校預算可以分為校內(nèi)預算與部門預算兩部分，而彼此又是緊密聯(lián)系的，校內(nèi)預算是部門預算的有效補充。但在實際工作中，校內(nèi)預算管理存在著一些問題，與部門預算之間也有脫節(jié)的情況，本文在分析高校校內(nèi)預算的基礎上，提出解決問題的有效方法，并探討校內(nèi)預算與部門預算之間的有效銜接措施。

一、高校校內(nèi)預算的含義

高校預算是高等院校根據(jù)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，包括部門預算和校內(nèi)預算兩部分。部門預算指學校依據(jù)上級主管部門要求編制的學校總體收支預算，校內(nèi)預算則是學校與二級單位間的各項財政經(jīng)費、自有資金的再分配。校內(nèi)預算是高校內(nèi)部管理的工具，以滿足高校內(nèi)部科學化、精細化管理的需要，利用預算對學校內(nèi)部各部門、各單位的各種經(jīng)費統(tǒng)一進行計量、分配、控制、考核，以便更有效地組織、協(xié)調(diào)、完成學校各項教學、科研等管理活動，完成既定的學校發(fā)展目標。它貫穿于高校財務管理的始終，是高等學校開展各項經(jīng)濟活動的重要基礎。但是現(xiàn)階段，我國高校校內(nèi)預算管理存在著一些不足，亟待完善。

二、高校校內(nèi)預算管理存在的問題

（一）預算定位不準確，缺乏戰(zhàn)略導向

預算管理最終是為學校的發(fā)展規(guī)劃服務的，因此，校內(nèi)預算應緊緊圍繞學校中長期的發(fā)展規(guī)劃進行。但是在實際工作中高校各部門沒有把學校長期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作任務，作為自己編制預算的前提，預算編制追求短期效應，忽視了學校發(fā)展規(guī)劃中戰(zhàn)略目標與校內(nèi)預算管理之間的關系。這種短視在編制項目預算時表現(xiàn)得尤為突出：項目按年度管理，偏重年度收支平衡，缺乏連續(xù)性、完整性，預算編制沒有持續(xù)經(jīng)營的理念，資金使用效益不高；同時，制定預算項目不分輕重緩急，實行一刀切，數(shù)量多，層次單一，重點不突出。

（二）輕視預算管理，預算申報隨意

不少部門的領導預算管理意識淡薄，對其重要性認識不足，認為預算主要是學校行政、財務部門的事，預算執(zhí)行剛性觀念不強；有些部門領導對預算有哪些項目都不太清楚，常出現(xiàn)錯報、漏報的現(xiàn)象；有的部門敷衍了事，僅根據(jù)財務部門提供的表格和項目，報一些主觀性的財務指標。因此，財務部門無法獲得自下而上真實的匯總數(shù)據(jù)，編制的預算極易形成一級預算平衡、二級失衡的隱患，造成預算和實際執(zhí)行相脫節(jié)。

（三）預算編制缺乏準確性和科學性

目前高校校內(nèi)預算的編制缺乏可靠的基礎和規(guī)范的方法，主要還是根據(jù)以前年度的日常支出作為預算編制標準，適當考慮影響收支的因素，憑經(jīng)驗而定。再者，由于編制人員不參與學校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，不了解下年度的工作計劃，對學校復雜的業(yè)務活動也了解有限，部門間平時又缺少溝通，且未讓學校全體成員參與討論，因而預算編制內(nèi)容不夠全面，易失去應有的科學性。

（四）預算下達不及時，執(zhí)行有難度

高校的部門預算一般從上一年9月份就要開始編制，經(jīng)過“二上二下”，高校的部門預算一般需到當年3月份前后才能批復。因此，高校預算指標待真正下達時，已快過去半年。在內(nèi)部預算尚未下達的這幾個月中，實際上處于無預算狀態(tài)，只能按上年經(jīng)費指標參考執(zhí)行，這勢必弱化預算的嚴肅性和權威性。若此時產(chǎn)生挪用、擠占資金的情況，影響年度部門預算的執(zhí)行，這些都是高校當年預算執(zhí)行中急需解決的問題。

三、高校校內(nèi)預算管理改進的措施

（一）戰(zhàn)略導向，推行中期財政規(guī)劃，做實項目庫管理

財政部文件明確指出要拓展預算測算年度，促政進策與預算相結合，加強項目庫建設，規(guī)劃項目設置和管理；優(yōu)化支出結構，盤活存量資金。高校在編制校內(nèi)預算時，應全面審視學校發(fā)展狀況，以全局觀與長遠的觀點重構預算管理，確立戰(zhàn)略導向的預算編制理念；實行逐年滾動管理，進行中期預算編制；通過結合學校中長期規(guī)劃做實項目庫建設，立足長遠，篩選預算項目，建立以項目配資金的模式。

（二）制定規(guī)范的預算管理制度，逐步構建校內(nèi)財務預算管理體系

高校應制定切實可行的預算管理制度，明確預算收支范圍、編制程序、原則、方法。對基本支出按照定員定額標準核定，實行零基預算；對項目支出按項目庫排序，實行滾動預算。財務部門與各職能部門在編制預算時需反復溝通，對所有支出項目逐一審核和評估，認真核實所申報經(jīng)費的內(nèi)容和測算依據(jù)，細心劃分收支范圍、分類制定定額標準，按明細核算，按項目輕重緩急論證排序，及時分析、控制預算執(zhí)行異常，找出原因予以控制，并及時組織驗收、總結。

（三）設置學校各層級預算編報模塊

在預算申報之前需初步設置預算單位、預算項目類型、資金來源、單位預算定額、定額標準和審核流程。財務部門下發(fā)預算編報的通知、要求和進度安排，然后各預算單位通過系統(tǒng)進行上報，并通過不同層級領導的審批，之后財務部門通過系統(tǒng)審核和匯總預算數(shù)據(jù)。報學校常委會確定預算后將最終審定金額在系統(tǒng)中反饋給各單位。各個層級均設有審批權限和記錄。

（四）綜合運用預算編制方法

高校應重視預算編制技術方法的改進，綜合運用各類預算編制方法，并科學地進行區(qū)分。如在進行年度財務預算時應該推動“零基預算”的使用；在編制中長期財務發(fā)展規(guī)劃時，可以采用“基數(shù)增量法”。其他的方法如 “績效預算”可以在預算執(zhí)行過程進行績效考評時使用，對具體項目預算采用成本法，人員經(jīng)費和經(jīng)常性專項經(jīng)費可以采用定額預算。

參考文獻：

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