黃潔翀

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國當(dāng)前就業(yè)形勢發(fā)生了明顯的變化，比如說，就業(yè)崗位少、勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不匹配等。可以說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給我國就業(yè)政策提出了新的挑戰(zhàn)。文章主要以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國就業(yè)形勢的變化為核心，在分析就業(yè)政策調(diào)整所面臨的問題的基礎(chǔ)上，探討如何通過政策創(chuàng)新來改變就業(yè)形勢，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；就業(yè)形勢；政策創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 051

[中圖分類號] F241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）15- 0112- 02

0 前 言

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)市場呈現(xiàn)出逐步發(fā)展的態(tài)勢，在不同時期背景下，社會經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展形態(tài)也不盡相同。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際金融危機(jī)頻發(fā)，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約，隨之而來的就是就業(yè)形勢的變化，就業(yè)崗位少、失業(yè)風(fēng)險增加、勞動力市場競爭激烈已經(jīng)成為當(dāng)前就業(yè)市場的主流趨勢。在這種情況下，完善就業(yè)市場，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，需要相關(guān)部門對其給予高度重視。

1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國就業(yè)形勢發(fā)生的變化

1.1 新增就業(yè)崗位減少

20世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠大量低成本勞動力資源來支撐，在勞動力資源無限供應(yīng)的情況下，國家通過技術(shù)引進(jìn)和管理創(chuàng)新，可以迅速通過投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)快速增長。所以，在很長一段時間里，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于高速增長狀態(tài)。但是，隨著我國適齡勞動力人口供應(yīng)趨緊、土地和原材料等生產(chǎn)要素成本提升，從而導(dǎo)致我國在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中所具備的優(yōu)勢逐漸降低。由于勞動力成本持續(xù)增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為了能夠在發(fā)展中獲取更多效益，便開始將產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，一時間，產(chǎn)業(yè)“空心”和城市“空城”的現(xiàn)象開始在一些地區(qū)出現(xiàn)。

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)增長越快速，對勞動力的需求就越大，就業(yè)崗位增加，隨之而來的失業(yè)率也會降低。反之，如果經(jīng)濟(jì)增長速度較慢，就業(yè)崗位勢必會減少，失業(yè)率也會大幅度增加。目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的時期，新增就業(yè)崗位減少。這樣一來，勢必會增加就業(yè)者的壓力。

1.2 結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加

時代變化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，不同時期背景下的社會經(jīng)濟(jì)具有不同的發(fā)展模式。結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一項內(nèi)容，是為了適應(yīng)時下社會發(fā)展而做的一系列調(diào)整與改革。

但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一把“雙刃劍”，在優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時，也有可能造成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)問題相疊加時，會帶來嚴(yán)重的失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如，煤炭、鋼鐵、冶金、工業(yè)、建材等。在調(diào)整過程中，一些產(chǎn)能過程、附加值較低行業(yè)和項目將會被淘汰，這一舉措帶來的直接后果就是部分勞動力離開企業(yè)，重回就業(yè)市場，面臨再就業(yè)的困難，而這一問題的出現(xiàn)也將給政府安置就業(yè)工作提出挑戰(zhàn)。

1.3 勞動力市場競爭加劇

在過去的時間里，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠出口、投資和消費來拉動經(jīng)濟(jì)增長，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長的拉動則主要依靠制度改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化來完成。換句話說，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)由最初的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。

在這種情況下，對于勞動力綜合素質(zhì)的要求也發(fā)生了變化。創(chuàng)新驅(qū)動需要勞動力具有較高的科學(xué)素養(yǎng)和受教育程度，但就我國目前勞動力市場的現(xiàn)狀來看，受教育程度較低、科學(xué)素養(yǎng)欠缺的問題普遍存在，這將直接影響到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力。那么，為了改變這一現(xiàn)狀，勢必要淘汰一些勞動力，所以，一大批缺少專業(yè)知識和一技之長的人將會被“剔除”市場，面臨失業(yè)。

2 就業(yè)政策調(diào)整面臨的問題分析

2.1 勞動力供求矛盾突出

據(jù)統(tǒng)計，從2014年至今，我國勞動力總數(shù)正逐年增加，這些勞動力除了農(nóng)村、城鎮(zhèn)勞動力之外，更多的是應(yīng)屆畢業(yè)生。大量勞動力涌入人才市場，導(dǎo)致原本就棘手的勞動力供求矛盾更加突出。由于我國社會經(jīng)濟(jì)目前正處于中高速增長狀態(tài)，新增就業(yè)崗位減少，加上低層次勞動力總量持續(xù)增加，無法滿足社會發(fā)展對人才的需求。所以，勞動力供過于求的態(tài)勢將一直持續(xù)，若不能采取有效措施將其解決，那么勞動力供求矛盾將日漸突出，影響社會的和諧發(fā)展。

2.2 勞動力供給質(zhì)量不高

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動力供給質(zhì)量的高低直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長動力轉(zhuǎn)化對勞動力供給質(zhì)量提出了較高要求，尤其是在第三次工業(yè)革命之后，經(jīng)濟(jì)市場對高技術(shù)專業(yè)技能人才的需求更高。然而就我國目前勞動力職業(yè)素養(yǎng)來看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才素養(yǎng)相比，還有很大差距。究其原因，主要是因為大部分勞動力沒有經(jīng)過職業(yè)教育，缺乏基本職業(yè)技能，所以無法與市場需求相匹配。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，勞動力供給質(zhì)量不高已經(jīng)成為就業(yè)政策調(diào)整所面臨的一個主要問題。

2.3 失業(yè)救助難度加大

目前，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失業(yè)主要有三種類型，即摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)。無論哪一種類型的失業(yè)，若不能得到及時解決，勢必會在一定程度上影響到社會和諧發(fā)展。所以，失業(yè)救助勢在必行。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，增長速度的放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化都會增加勞動者的失業(yè)風(fēng)險，隨著風(fēng)險的持續(xù)提升，政府部門所面臨的救助難度也必定會增加，使救助工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國就業(yè)形勢的政策創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國就業(yè)形勢發(fā)生了很大變化，面對不斷增長的失業(yè)率，國家必須對現(xiàn)行就業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，對于就業(yè)政策的調(diào)整和創(chuàng)新，相關(guān)部門可以從以下兩方面著手。

3.1 發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用，實現(xiàn)勞動力資源合理配置endprint

在就業(yè)市場中，無論是勞動者還是市場機(jī)制，都具有市場決定性作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就業(yè)政策的調(diào)整必須遵循這一規(guī)律，將二者的決定性作用最大限度發(fā)揮出來。首先，要增強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)增長點培育的積極性。在新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，但同時也有很多新興起的產(chǎn)業(yè)，加上計算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)化與完善，更是為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。所以，為了將市場機(jī)制決定性作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置，就必須積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。其次，要加大對勞動者創(chuàng)業(yè)的扶持力度，政府部門針對創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該在各個方面給予支持，出臺一些優(yōu)惠政策，從場地安排、貸款貼息、崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等方面給予一定的便利和扶持，以期通過自主創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，解決經(jīng)濟(jì)市場勞動力的供應(yīng)矛盾。

3.2 加大失業(yè)救助力度，降低社會風(fēng)險

解決就業(yè)問題是就業(yè)政策調(diào)整與創(chuàng)新的核心內(nèi)容，面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的就業(yè)問題，政府部門需要從失業(yè)人員方面入手，盡可能加大失業(yè)救助力度。首先，要建立健全的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，對有可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)實施提前預(yù)警，然后以此為依據(jù)制定切實可行的完解決對策。其次，要加大失業(yè)保險政策的執(zhí)行力度，督促各類企業(yè)參加失業(yè)保險，對于拒不參加的企業(yè)和單位，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。最后，要擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，同時要提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。除了上述措施之外，政府部門還要加大失業(yè)人員再培訓(xùn)的力度，幫助失業(yè)人員不斷提升職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，促使其早日實現(xiàn)再就業(yè)。這樣一來，才能夠降低社會風(fēng)險，保證社會發(fā)展的和諧、穩(wěn)定。

4 結(jié) 語

就業(yè)形勢與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有緊密聯(lián)系，國家所推行的就業(yè)政策若想滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就必須以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展態(tài)勢為依托，然后從實際需求的角度出發(fā)，對就業(yè)政策進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善。從本文的分析可以看出，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國當(dāng)前所實行的就業(yè)政策存在諸多問題，這就要求相關(guān)部門要從實際情況出發(fā)，對就業(yè)政策進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上解決就業(yè)難問題，為群眾的基本生活提供充足的保障。

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