陳梅

[摘 要] 在現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村土地具有重要意義。一方面，加強(qiáng)了城市和鄉(xiāng)村土地的利用價(jià)值，進(jìn)行了科學(xué)合理規(guī)劃，還能夠在某種程度上帶動(dòng)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展和進(jìn)步，縮小城市和鄉(xiāng)村之間存在的差別。文章介紹了城鄉(xiāng)土地發(fā)展的現(xiàn)狀，闡釋了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌構(gòu)建的意義和要求，著重分析了新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)統(tǒng)籌構(gòu)建的策略。

[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)土地；統(tǒng)籌構(gòu)建

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 054

[中圖分類號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）15- 0118- 02

0 前 言

在現(xiàn)階段，我國城市和鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)方式和交易方式上都展現(xiàn)出一定的特征。統(tǒng)籌機(jī)制不完善和鄉(xiāng)村土地利用率低均是當(dāng)前我國城市和鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)發(fā)展中存在的問題。針對(duì)出現(xiàn)的這些問題，急需我國科學(xué)合理地統(tǒng)籌和構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村的土地。本文就著重地闡釋了新型城鎮(zhèn)化背景下的土地市場(chǎng)構(gòu)建。

1 中國城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

在現(xiàn)階段，城市和農(nóng)村的閑置土地還比較多。著重突出的是在農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村具有很多的貧瘠土地區(qū)域。而且，在目前我國的城鎮(zhèn)化水平在不斷地提升，商業(yè)和工業(yè)也隨著發(fā)展起來。對(duì)人才的要求也越來越高，在這樣的情況下，就導(dǎo)致農(nóng)村中的很多人才流入到城市中，農(nóng)村中的土地就出現(xiàn)無人管理等問題，土地的利用率逐漸下降。因此，農(nóng)村的土地建設(shè)就更加落后，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量土地閑置的問題[1]。

1.2 存在的問題

統(tǒng)籌機(jī)制不完善是當(dāng)前城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)發(fā)展中存在的比較嚴(yán)重的問題。雖然在現(xiàn)階段，已經(jīng)相應(yīng)地建立起土地產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，但是還是存在一定的缺陷和漏洞?？梢詮某青l(xiāng)市場(chǎng)整體發(fā)展來看，存在設(shè)備不完善的問題。比如在土地市場(chǎng)中通常情況下會(huì)出現(xiàn)土地價(jià)格不斷上漲的現(xiàn)象，在樣的情況下就很容易出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村資金緊張的問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地建設(shè)發(fā)展緩慢。另外，從土地制度管理的角度著手，在進(jìn)行實(shí)際管理的過程中和構(gòu)建的土地管理制度之間還存在很大的差距。

縱觀城鄉(xiāng)土地的開發(fā)和利用，雖然城鄉(xiāng)土地的閑置沒有出現(xiàn)相關(guān)問題，但是很多企業(yè)都會(huì)受自身?xiàng)l件等的限制，不能遵循國有土地出讓合同，進(jìn)而延長了土地建設(shè)施工的時(shí)間。城鄉(xiāng)土地的閑置問題在一定程度上形成了土地資源緊張的問題。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)不能嚴(yán)格按照土地建設(shè)規(guī)范建設(shè)土地，均運(yùn)用土地較好的區(qū)域，就會(huì)導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地資源出現(xiàn)閑置的問題。這在一定程度上違反了土地建設(shè)規(guī)范，對(duì)土地建設(shè)產(chǎn)生了消極的影響[2]。

2 城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)統(tǒng)籌構(gòu)建的意義

能夠?qū)Τ擎?zhèn)和鄉(xiāng)村的閑置土地進(jìn)行統(tǒng)籌構(gòu)建具有重要意義。一方面，城鄉(xiāng)閑置的土地能夠得到有效的應(yīng)用，提升了城市和鄉(xiāng)村土地資源的利用率。不會(huì)在出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。保證了鄉(xiāng)村土地資源和城市土地資源一樣具有價(jià)值。為完善城市和鄉(xiāng)村土地建設(shè)提供了保證。另一方面，能夠科學(xué)合理地統(tǒng)籌構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村土地會(huì)在某種程度上提升城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展和進(jìn)步，還改變了之前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村土地在市場(chǎng)中存在的弊端。

3 新型城鎮(zhèn)化的含義及對(duì)土地市場(chǎng)的要求

3.1 新型城鎮(zhèn)化的含義

在20世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了“新型城鎮(zhèn)化”這一詞匯，但是現(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化卻和20世紀(jì)80年代的城鎮(zhèn)化有一定的差別?，F(xiàn)階段的新型城鎮(zhèn)化須從產(chǎn)業(yè)支撐、人類居住環(huán)境、社會(huì)保障和生活方式為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中需要遵循著生態(tài)文明發(fā)展的理念，并且呈現(xiàn)出集約、綠色、低碳等特點(diǎn)。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)該更加關(guān)注人的價(jià)值，從農(nóng)村和居民的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，保障城市和城市、城市和鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且在發(fā)展的過程中，應(yīng)該更加注重城鎮(zhèn)的質(zhì)量和內(nèi)涵[3]。

3.2 新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地市場(chǎng)的要求

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，對(duì)土地市場(chǎng)提出了更高的要求。而且在充分地了解城市土地市場(chǎng)和農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，需要重新審視新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。通常情況下，新型城鎮(zhèn)化所發(fā)展的主要內(nèi)容和土地市場(chǎng)運(yùn)行的內(nèi)容存在很高程度上的符合。從這一角度可以看出，我國土地市場(chǎng)的發(fā)展和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，在一定程度上制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。急需城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展。在遵循國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，對(duì)土地市場(chǎng)提出了新的要求，比如保障農(nóng)民的基本權(quán)益，保護(hù)新型城鎮(zhèn)的環(huán)境和景觀，還要運(yùn)行高效的規(guī)模經(jīng)營方式。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下土地市場(chǎng)的建設(shè)

4.1 完善優(yōu)化城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制

4.1.1 完善優(yōu)化城市土地市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制

雖然我國在土地市場(chǎng)中建立了相應(yīng)的管理體系，但是還存在一些土地制度不完善的現(xiàn)象。城市土地市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制應(yīng)該從城市土地的轉(zhuǎn)讓方式、土地結(jié)構(gòu)、土地壟斷閑置等方面入手。可以建立多個(gè)土地評(píng)價(jià)機(jī)制，為土地提供報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要多土地壟斷現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，完善相關(guān)土地管理機(jī)制，提升對(duì)土地監(jiān)督和管理的力度。

4.1.2 完善優(yōu)化農(nóng)村土地市場(chǎng)內(nèi)部機(jī)制

農(nóng)村土地主要以宅基地和耕地為主，宅基地的數(shù)量和需求量也體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)行很大空間的升值。但是農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)主要以口頭形式為基礎(chǔ)，不能夠很好的保障村民的權(quán)益，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行一定的規(guī)范和制約，完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村土地建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制。在能夠穩(wěn)定和保障土地承包的基礎(chǔ)上，把耕地轉(zhuǎn)向大型種植和農(nóng)業(yè)發(fā)展等層面，進(jìn)而保證村民的收入不斷地提升[4]。

4.2 做好城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)之間的連帶建設(shè)

4.2.1 集體建設(shè)用地入市

進(jìn)行集體建設(shè)用地是對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)用地的發(fā)展和革新。并且需要從“三確一分”方面著手，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是進(jìn)行土地確權(quán)。土地確權(quán)主要包括對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，之后進(jìn)行相關(guān)資料的登記，頒發(fā)證書等，進(jìn)而保證農(nóng)村土地完整、權(quán)責(zé)明確。二是確定價(jià)格，在城市土地市場(chǎng)中建立價(jià)格機(jī)制，進(jìn)而確定集體建設(shè)用地的價(jià)格，保證同地同權(quán)同價(jià)。三是確定收入分配比例。合理規(guī)定出政府、開發(fā)商、村民等之間的收入分配比例。四是進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，在進(jìn)行用地規(guī)劃的過程中就需要建立科學(xué)合理的方案，進(jìn)而保證土地的合理利用。

4.2.2 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)化

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化應(yīng)該以城鎮(zhèn)發(fā)展為側(cè)重點(diǎn)[5]?？s小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間存在的差異。在發(fā)展的過程中應(yīng)該遵循著農(nóng)民發(fā)展利益為主，以此保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村的周邊進(jìn)行合理規(guī)劃，注重生態(tài)和環(huán)境的質(zhì)量和內(nèi)涵。而且在農(nóng)村土地財(cái)務(wù)管理上建立財(cái)務(wù)公開制度，建立鎮(zhèn)域帶等形式，以此保證城市和鄉(xiāng)村之間能夠進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié) 論

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化的提出促進(jìn)了城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)籌和構(gòu)建城鄉(xiāng)土地須從完善和優(yōu)化土地內(nèi)部機(jī)制和做好城鄉(xiāng)土地之間的連帶建設(shè)為著力點(diǎn)，在統(tǒng)籌和構(gòu)建土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上能夠科學(xué)合理地規(guī)劃城市和鄉(xiāng)村土地建設(shè)，使鄉(xiāng)村的發(fā)展更趨于城市化，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村之間的融合。

主要參考文獻(xiàn)

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