常辰暉

[摘 要] 為了進一步探究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行精準扶貧政策時所存在的問題及其改進措施，本文結(jié)合承德市L鄉(xiāng)的現(xiàn)實情況展開了分析討論，希望能為當?shù)卣嵘珳史鲐氄叩膱?zhí)行力起到一定的參考和借鑒作用，確保精準扶貧工作的貫徹落實。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；精準扶貧；公共政策；執(zhí)行力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 096

[中圖分類號] D632；F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）17- 0201- 02

0 引 言

2013年，習近平總書記在湘西考察期間做出了有關(guān)“精準扶貧”的重要指示，掀起了新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的帷幕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低層級的政府機構(gòu)，與廣大農(nóng)村和農(nóng)民的聯(lián)系最為密切，其政策執(zhí)行力的好壞也就決定了精準扶貧政策能否順利推進，全面落實。再加上提高執(zhí)政力不僅是我國公務(wù)員能力建設(shè)的核心構(gòu)成，也是促進其向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型和加快地域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。因此，結(jié)合政務(wù)實際對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何貫徹實施國家相關(guān)政策、執(zhí)行效果究竟如何等問題展開研究具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。據(jù)此，本文將以承德市L鄉(xiāng)（以下簡稱L鄉(xiāng)）為例，對其精準扶貧工作的開展加以分析，找出癥結(jié)所在，并明確改進方向，以扎實推進精準扶貧，為全面脫貧工作目標的順利實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

1 L鄉(xiāng)政府精準扶貧工作概述

L鄉(xiāng)，地處灤河中上游，歷史文化底蘊濃厚，是我國著名的古村落群。由于地處山區(qū)，交通不便，因而L鄉(xiāng)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，較為落后，還有不少農(nóng)民掙扎在貧困線以下。為了消除貧困，加快社會主義新農(nóng)村的全面建成，L鄉(xiāng)政府充分響應(yīng)國家和政府的號召，一改以往粗放的治貧方式，積極做好了精準扶貧的相關(guān)工作。在開展精準扶貧工作時，L鄉(xiāng)政府不僅嚴格按照相關(guān)要求，做好了精準識別扶貧對象、精準安排扶貧項目以及精準使用扶貧資金等各項工作，還以“輸血與造血并舉”理念為指導(dǎo)，強化了對貧困戶人口發(fā)展能力的培養(yǎng)：一是秉著“再窮不能窮教育”的思想，與華北理工大學共同組織了“精準扶貧美麗鄉(xiāng)村小學”等活動，使L鄉(xiāng)的教學設(shè)施和辦學條件有了顯著改善；二是強化了對貧困勞動力的職業(yè)技能培訓，幫助其實現(xiàn)上崗就業(yè)，擺脫貧困；三是積極開展“致富先鋒”“能人返鄉(xiāng)”“結(jié)對幫扶”等各項工程，鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以先富帶動后富，進而促進全體困難群眾脫貧致富。同時還積極嘗試金融扶貧、工業(yè)扶貧等方式，降低了貧困戶的貸款難度，刺激了其發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，不但加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還探索出了一條扶貧新路徑。

2 L鄉(xiāng)政府精準扶貧政策執(zhí)行力存在的問題

雖然L鄉(xiāng)政府的精準扶貧工作已經(jīng)取得了一定的成效，但通過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于思想觀念偏差、政策執(zhí)行僵化、懶政惰政等因素的影響，L鄉(xiāng)政府在執(zhí)行精準扶貧政策時仍然存在下述問題，影響了精準扶貧政策的效果。

2.1 建檔立卡過于形式主義

在貧困戶建檔立卡這一方面，L鄉(xiāng)政府過分看重檔案的形式，在對扶貧檔案進行檢查時，也僅僅是檢查一下檔案是否精細，并未對資料內(nèi)容的準確性等進行核查，缺少一定的創(chuàng)新性。而且上級領(lǐng)導(dǎo)來視察時，不是被安排去貧困戶家里走訪民情，就是被迫填寫各類檔案表格，根本沒有時間和精力去參與公路建設(shè)、水庫建設(shè)等民生項目中去，本末倒置。再加上資料重復(fù)上報、更換表格形式等問題，使得同一檔案更改多次的情形屢屢出現(xiàn)，既勞民傷財，也損害了政府公信力，導(dǎo)致一些貧困戶對精準扶貧工作頗有微詞。

2.2 扶貧工作人員壓力過大

精準扶貧的精細化管理要求使得扶貧工作人員的工作任務(wù)十分繁重，壓力巨大。具體來說：①精準扶貧工作原本就涵蓋了財政、稅務(wù)、金融、教育等多個部門，各個部門所擬定的各項扶貧計劃都需要由縣扶貧辦公室、鎮(zhèn)政府等負責統(tǒng)一實施。就調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅2015年8月到2016年10月，就發(fā)布了20多份與精準扶貧工作相關(guān)的表格文件，單是這些文件的填寫匯總就已經(jīng)使得扶貧工作人員疲憊不堪；②金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等各個項目都需要扶貧工作人員去和銀行、保險公司等機構(gòu)洽談，為了解決問題，工作人員有的時候一天需要在政府、貧困戶和銀行等機構(gòu)之間來回跑好幾次，繁重的工作量和工作壓力更是使得工作人員苦不堪言；③扶貧政策執(zhí)行方式的不穩(wěn)定性導(dǎo)致扶貧工作人員的工作負擔進一步加劇。

2.3 精準扶貧的宣傳力度不夠

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，L鄉(xiāng)精準扶貧工作的宣傳氛圍并不十分濃厚，有的村甚至僅僅只是通過懸掛幾張條幅或張貼幾張告示來宣傳精準扶貧工作。這樣粗陋草率的宣傳方式使得貧困戶根本無法對精準扶貧的相關(guān)政策和評選機制等進行深入了解，進而削弱了其對扶貧工作的積極性和熱情。長此以往，勢必會損害到精準扶貧政策的實施效果。同時，由于L鄉(xiāng)政府在對精準扶貧工作進行宣傳時大多以貧困戶為宣傳對象，使得其他非貧困戶對精準扶貧政策更是知之甚少，這樣的做法很有可能會導(dǎo)致貧困戶與非貧困之間出現(xiàn)沖突，從而影響到精準扶貧工作的開展和政府公信力的提升。

3 提升L鄉(xiāng)政府精準扶貧政策執(zhí)行力的對策

3.1 杜絕形式主義

為了杜絕表格形式更換頻繁、資料重復(fù)上交等情形的出現(xiàn)，L鄉(xiāng)政府必須要擺脫形式主義的束縛，在開展精準扶貧工作前就應(yīng)該確定建檔立卡的模板，并向各級工作人員下達明確指令，無需再對檔案模板進行創(chuàng)新或更改。同時，還要謹防表格重復(fù)填寫、數(shù)據(jù)重復(fù)計算等問題的出現(xiàn)，以免影響到政府的公信力和貧困戶對精準扶貧工作的積極性。

3.2 簡化工作程序

精準扶貧工作任務(wù)量重是導(dǎo)致其執(zhí)行效果不佳的主要原因之一，因此必須要對其工作程序進行簡化，以緩解扶貧工作人員的壓力，提高其工作效率和質(zhì)量。首先，在開展精準扶貧工作前，要對貧困戶群體和當?shù)氐慕?jīng)濟條件等展開深入調(diào)研，以確保后續(xù)精準扶貧政策執(zhí)行方式的穩(wěn)定性，避免給工作人員帶來不必要的負擔；其次，要盡量簡化精準扶貧工作的程序，尤其是各項政策的審批程序，讓工作人員能有更多時間和精力開展切實的幫扶工作；最后，要設(shè)置完善的激勵機制，適時對工作量大、貢獻度高的扶貧工作人員予以獎勵，以充分激發(fā)其開展扶貧工作的積極性，繼而提升精準扶貧工作的執(zhí)行力。

3.3 加大對精準扶貧的宣傳力度

無論是何種政策的執(zhí)行，都需要良好的環(huán)境氛圍來作為保障。因此，L鄉(xiāng)政府有必要提高對精準扶貧宣傳工作的重視，創(chuàng)新宣傳方式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各個宣傳渠道，通過宣揚典型人物事跡、懸掛宣傳條幅以及散發(fā)宣傳單等方式讓L鄉(xiāng)民眾能全面深入地了解精準扶貧政策，并動員其積極主動地參與到扶貧工作中來，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性，使其能更好地受益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。

主要參考文獻

[1]亓雪，郝麗.基層政府政策執(zhí)行存在的問題及解決路徑[J].青年記者，2016（11）：135-136.

[2]鄭瑞強，曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究[J].貴州社會科學，2015（8）：163-168.

[3]徐振華.縣級政府公共政策的執(zhí)行困境與化解對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學，2010（2）：27-28.endprint