鄭應(yīng)翔

[摘 要] 作為廣泛存在于城市規(guī)劃中的重要組成部分，公園的管理涉及了較為復(fù)雜的系統(tǒng)，尤其是作為公共活動(dòng)區(qū)域，公園的安全保衛(wèi)工作需要專(zhuān)業(yè)的人力資源設(shè)置才能保障其正常的運(yùn)營(yíng)。本文以深圳市公園管理中心園博園為例，結(jié)合實(shí)際工作的需求，就其公園對(duì)于安全保衛(wèi)方面的人力資源配置進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 公園；人力資源管理；安全保衛(wèi)；配置需求

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 049

[中圖分類(lèi)號(hào)] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）17- 0099- 03

0 引 言

在市政規(guī)劃中，公園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)擔(dān)負(fù)著城市文明建設(shè)的重要責(zé)任，是為城市居民提供休閑娛樂(lè)、組織文化活動(dòng)的重要公共場(chǎng)所，因此從維護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，在城市公園實(shí)際的管理中，針對(duì)園區(qū)安全保衛(wèi)的人力資源的配置和管理至關(guān)重要。本文以深圳園博園為例，對(duì)其目前安全保衛(wèi)人力資源配置的基本情況進(jìn)行了闡述，并針對(duì)其中的不足制訂了相應(yīng)的人力資源配置需求測(cè)試表，在加強(qiáng)公園日常的安保工作方面提出了建議。

1 公園安保情況背景說(shuō)明

深圳園博園，位于深圳福田區(qū)華僑城東側(cè)的黃牛垅，總占地面積66萬(wàn)平方米，于2004年9月23日正式對(duì)游客開(kāi)放。它是一個(gè)集中外園林園藝、花卉展示、大眾文化、藝術(shù)建筑、科普科研、旅游展覽、太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電于一體的大型市政公園。園區(qū)總體規(guī)劃本著“人與天調(diào)、天人共榮”的理念，以“自然·家園·美好未來(lái)”為主題，打造“永不謝幕”的園博園概念，利用原址自然地貌，營(yíng)造出一個(gè)依山傍水、自然優(yōu)美的總體環(huán)境。園內(nèi)現(xiàn)有兩場(chǎng)兩館、三橋四湖、五園六橋，大小景點(diǎn)共百余個(gè)，每天的開(kāi)放時(shí)間為6：00-23：00，日常供周邊居民入園進(jìn)行休閑娛樂(lè)，每日人流量約在1 000-3 000人次不等；節(jié)假日則有本地及外地的游客來(lái)園參觀，如逢天氣晴好，并有茶花展或大型公益活動(dòng)時(shí)，人流量會(huì)激增至20 000-100 000人。園區(qū)面積大，景點(diǎn)多，人流量有較大的波動(dòng)性，因此安全保衛(wèi)工作的責(zé)任重大。目前，園內(nèi)現(xiàn)有保安員及綜合管理員48人，分三班輪值，設(shè)包括隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)在內(nèi)的14個(gè)崗位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足園區(qū)對(duì)于安保情況的有效控制。尤其是在節(jié)假日和大型活動(dòng)舉辦期間，由于人流量激增，除安排日常安保工作外，還需增加部分人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，出現(xiàn)一定的安保漏洞，不利于園區(qū)的正常管理，也不利于保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。圖1為目前深圳園博園的安全保障形勢(shì)圖。

2 園博園安全保衛(wèi)人力資源配置存在的問(wèn)題分析

在深圳園博園的日常管理中，由于安全保衛(wèi)方面過(guò)去的人力資源配置，在實(shí)際工作中暴露出了一些不足之處。

2.1 管理粗放

園博園是市政公園，其景點(diǎn)眾多，人流密集。在日常的服務(wù)過(guò)程中，安保工作貫徹在全天候的園區(qū)管理中。隨著“管理”向“服務(wù)”的思路轉(zhuǎn)變，保安人員需要承擔(dān)的職能越來(lái)越多，除了傳統(tǒng)的安全保衛(wèi)外，還需兼顧到服務(wù)游客、維持秩序、協(xié)助治安、巡查隱患、發(fā)現(xiàn)火情警情等多項(xiàng)任務(wù)，實(shí)際上已成為了公園第一線(xiàn)的管理員。因此在進(jìn)行相關(guān)工作的分配時(shí)需結(jié)合不同崗位的實(shí)際工作量進(jìn)行科學(xué)合理的安排。然而，有關(guān)單位在進(jìn)行資金測(cè)算及相關(guān)的人力資源配置測(cè)算時(shí)，僅以“每多少園區(qū)面積需要多少安保人員”來(lái)劃定人員數(shù)量，顯得過(guò)于簡(jiǎn)單、粗放，不符合精細(xì)化管理的要求。

2.2 任務(wù)劃分不合理

深圳園博園是一個(gè)園林式生態(tài)公園，景點(diǎn)眾多，植物景觀資源豐富，綠化覆蓋率達(dá)93%以上，以此在園區(qū)內(nèi)形成了山水景觀、湖、泉、丘陵、山林等豐富的地形地貌。在同樣面積的園區(qū)中，安保人員所能巡查、發(fā)現(xiàn)、處理情況的效率遠(yuǎn)低于其他沒(méi)有景觀或少量景觀的公園。所以，在安保守衛(wèi)上，園博園較其他單一形式的市政、郊野、森林公園更為復(fù)雜，要求更為多樣。但由于傳統(tǒng)管理思維的限制，之前的安保人力資源配置并沒(méi)有給予考慮，導(dǎo)致在進(jìn)行任務(wù)劃分時(shí)依然遵循了以往的標(biāo)準(zhǔn)，使得實(shí)際的安保工作過(guò)于繁重，難以真正實(shí)現(xiàn)有效的安全保衛(wèi)控制。

2.3 人員管理缺失

由于傳統(tǒng)管理觀念的影響，在日常園區(qū)管理中對(duì)于安保工作全面重視的不足，由此也帶來(lái)了對(duì)人員管理方面缺失的問(wèn)題。據(jù)了解，包括園博園在內(nèi)的各個(gè)公園，目前普遍存在保安員超時(shí)上崗服務(wù)、服務(wù)半徑擴(kuò)大、部分崗位需求無(wú)法滿(mǎn)足的情況，而與此相對(duì)應(yīng)的是安保人員的待遇偏低，薪酬和職業(yè)規(guī)劃缺乏吸引力，這使得園區(qū)內(nèi)保安人員的流動(dòng)性強(qiáng)，缺失率高，不利于園區(qū)安保人力資源的合理有效配置。

3 園博園安全保衛(wèi)人力資源配置需求的優(yōu)化分析

針對(duì)深圳園博園安全保衛(wèi)人力資源配置方面存在的不足，就相關(guān)部分進(jìn)行人力資源配置需求的優(yōu)化研究。

3.1 合理配置，精細(xì)管理

對(duì)園區(qū)的安全保衛(wèi)人力資源配置進(jìn)行合理安排，首先應(yīng)做到對(duì)有關(guān)工作的精細(xì)化管理。公園保安人力資源配置涉及的影響因素較多，變量大，需參考公園實(shí)際的崗位設(shè)置，對(duì)園區(qū)內(nèi)不同安保崗位的工作任務(wù)、職責(zé)等進(jìn)行提前的定義，并據(jù)此做好人員安排，才能進(jìn)行有效測(cè)算。針對(duì)深圳園博園的實(shí)際情況，在進(jìn)行安保崗位的設(shè)置時(shí)，充分考慮了不同崗位的職責(zé)，進(jìn)行不同崗位的任務(wù)及管理范圍的確定。園區(qū)應(yīng)以門(mén)崗、巡邏崗等固定崗為基本的安保服務(wù)主力，門(mén)崗的責(zé)任范圍是門(mén)區(qū)、值班室、監(jiān)控室等，負(fù)責(zé)區(qū)域較小，巡邏崗則以崗?fù)橹行模刂潭ň€(xiàn)路巡邏，負(fù)責(zé)區(qū)域較大。在固定崗的基礎(chǔ)上，設(shè)定以巡查崗和應(yīng)急崗為代表的機(jī)動(dòng)崗，加強(qiáng)安保工作的覆蓋面。巡查崗的責(zé)任人是隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)等安保負(fù)責(zé)人，其責(zé)任范圍是以全園巡查的形式，監(jiān)督固定崗位情況，相關(guān)崗位負(fù)責(zé)的區(qū)域最大。而應(yīng)急崗作為處理突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)力量，由在園輪休的人員組建而成。園區(qū)內(nèi)安全保衛(wèi)人力資源配置需求的崗位設(shè)置安排情況如圖2所示。endprint

3.2 合理布置安保任務(wù)

上崗人員指該班次上崗人員數(shù)量，受崗位職責(zé)、管理范圍（包括地形地貌）、任務(wù)強(qiáng)度、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等因素影響，可能需雙人上崗或三人上崗。例如，在節(jié)假日時(shí)段，在園博園南門(mén)區(qū)域有人流密度大、門(mén)區(qū)范圍小、攤販多、車(chē)輛占用應(yīng)急通道和其他特殊情況出現(xiàn)，南門(mén)崗位可在節(jié)假日或人流量較多的時(shí)候安排3人同時(shí)上崗，保證正常秩序的有效維持。

分設(shè)一級(jí)、二級(jí)管理需考慮的因素：崗位重要性、上崗人員、輪班班次（每日上崗所需人數(shù)）、常規(guī)巡邏時(shí)間、應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間、占全園崗位比例等。

同時(shí)，根據(jù)崗位、路線(xiàn)、負(fù)責(zé)區(qū)域不同，應(yīng)合理安排巡邏崗人員的常規(guī)巡邏時(shí)間及反應(yīng)響應(yīng)時(shí)間?？山Y(jié)合不同時(shí)段的人流量情況，將巡邏時(shí)間周期暫定有5、10、15、20、30、40、60等若干分鐘。

另外，門(mén)崗崗位的性質(zhì)特殊，不能容許人員離崗的真空狀態(tài)的出現(xiàn)。如安保人員有入廁或其他臨時(shí)情況，應(yīng)及時(shí)通知鄰近巡邏崗或巡查崗的人員代為頂替。

3.3 加強(qiáng)人力資源管理

在確保園區(qū)安保人員人力資源管理方面，首先，通過(guò)制定一系列人力資源管理制度，明確各個(gè)崗位的職責(zé)，確定相關(guān)的責(zé)任人，抓好項(xiàng)目經(jīng)理和隊(duì)長(zhǎng)的管理，以自管自理的方式推動(dòng)隊(duì)伍的建設(shè)和良性發(fā)展；其次，本著為中心、游客服務(wù)的態(tài)度，對(duì)來(lái)園服務(wù)的保安隊(duì)員進(jìn)行精挑細(xì)選，確保相關(guān)人員的素質(zhì)符合園區(qū)安保工作的需求；再次，充分保障安保人員的合法權(quán)利，明確相關(guān)的薪資待遇和工作時(shí)間，保安員包括班長(zhǎng)在內(nèi)，按每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)，每月工作166.64小時(shí)計(jì)，確保工資按時(shí)發(fā)放，并在合理范圍內(nèi)向安保人員發(fā)放節(jié)日安全保障費(fèi)用；最后，明確相關(guān)的獎(jiǎng)懲方案，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的隊(duì)員予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違紀(jì)、犯錯(cuò)的隊(duì)員可以根據(jù)具體情況，按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)罰。通過(guò)以上措施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全保衛(wèi)人力資源的合理配置和有效管理。

根據(jù)以上優(yōu)化措施，結(jié)合高、中、低等級(jí)的安保要求，最終提出相應(yīng)的安全保衛(wèi)人力資源配置需求的測(cè)試表，如圖3。

4 以園博園為例，推動(dòng)公園管理中心安全保衛(wèi)人力資源管理的進(jìn)一步改進(jìn)

隨著城市的不斷發(fā)展和公園的逐步建設(shè)，民眾對(duì)于公共休閑娛樂(lè)的需求在不斷增加，這也對(duì)于公園安全保衛(wèi)提出了越來(lái)越高的要求，相應(yīng)地，在安全保衛(wèi)人力資源的管理上也會(huì)顯得越來(lái)越重要。從保障公園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保護(hù)人民安全的角度出發(fā)，結(jié)合公園管理中心的規(guī)定，園博園制訂了一系列針對(duì)安保隊(duì)伍人力資源建設(shè)和管理的改進(jìn)措施，以期在安保人力資源配置需求管理方面獲得更好的效果，從而以點(diǎn)帶面，提升整個(gè)安全保衛(wèi)的人力資源管理水平。

首先，以人為本，針對(duì)安保人員的具體情況制訂相關(guān)的培訓(xùn)方案和課程，并在日常工作中進(jìn)行有效的執(zhí)行。通過(guò)多種培訓(xùn)手段，保持對(duì)保安員的教育，端正其服務(wù)思想，強(qiáng)化服務(wù)思想，促進(jìn)上崗時(shí)間自覺(jué)做好各項(xiàng)工作。

其次，引進(jìn)管理設(shè)備，如打點(diǎn)器、GPS定位儀等科技手段，監(jiān)督保安員的巡邏、巡查工作，提高在崗時(shí)間“被見(jiàn)率”，利用設(shè)備手段來(lái)監(jiān)督隊(duì)伍，做好工作。

最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人力資源管理制度的完善工作，通過(guò)有效的制度落實(shí)和執(zhí)行，獎(jiǎng)勤罰懶，從而促進(jìn)安保隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

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