姜妍

【關(guān)鍵詞】赤峰；國家大遺址保護片區(qū)；申報戰(zhàn)略

【摘 要】近年來，大遺址保護被納入建設(shè)文化強國的國家戰(zhàn)略，赤峰申報國家大遺址保護片區(qū)，能夠加大對赤峰地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用力度。文章詳細(xì)分析了赤峰申報國家大遺址保護片區(qū)的背景及條件，提出應(yīng)通過組織機構(gòu)、科學(xué)規(guī)劃、增加經(jīng)費、申請項目、加強宣傳等措施， 推動赤峰成功申報為國家大遺址保護片區(qū)，從而實現(xiàn)對赤峰歷史文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護，在著重保護的基礎(chǔ)上為赤峰的歷史文化遺產(chǎn)保護事業(yè)注入新的生命力，使其獲得更大的發(fā)展。

赤峰歷史悠久，文化燦爛，曾孕育了燦爛的遠(yuǎn)古文明，早在距今一萬年前赤峰地區(qū)就有人類生存，創(chuàng)造了具有時代特點和地域特色的燦爛的遠(yuǎn)古文化。優(yōu)化和整合赤峰歷史文化遺存，并將其納入國家大遺址保護片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，可以有效保護和利用西遼河流域赤峰地區(qū)的歷史文化遺存，大力推動赤峰市歷史文化名城創(chuàng)建工作，進(jìn)一步促進(jìn)赤峰市由文化遺產(chǎn)大市向文化遺產(chǎn)保護利用強市轉(zhuǎn)變。

一、推動赤峰市進(jìn)入國家

大遺址保護片區(qū)的背景及條件

赤峰市歷史源遠(yuǎn)流長，有著近萬年的文化發(fā)展史，作為中華文明的發(fā)祥地之一，是中國最早發(fā)生文明因素的地區(qū)之一，在中國考古學(xué)界具有符號性的意義。在這片土地上，先民們創(chuàng)造了以紅山文化為代表的新石器時代諸文化，以夏家店上下層文化為代表的草原青銅文化，契丹遼文化和蒙元文化四大文化高峰，境內(nèi)相繼發(fā)現(xiàn)并命名了“小河西文化”“興隆洼文化”“趙寶溝文化”“紅山文化”“小河沿文化”“富河文化”“夏家店下層文化”“夏家店上層文化”等8種考古學(xué)文化類型，是全國考古學(xué)文化命名最多的地級市。悠久的歷史，燦爛的文化，造就了赤峰市厚重的人文歷史，奠定了其文物大市的地位。

根據(jù)第三次全國文物普查資料，赤峰市保存有各時期的文物遺址、遺跡達(dá)7340處，占內(nèi)蒙古自治區(qū)文物遺跡總量的三分之一，其中國家級重點文物保護單位50處，自治區(qū)級文物保護單位70處，市級、旗縣區(qū)級文物保護單位292處；館藏文物達(dá)36萬余件組，三級以上珍貴文物5183件組，包括一級文物672件組，二級文物1729件組，三級文物2782件組。為加強對全市境內(nèi)這些珍貴的歷史文化遺產(chǎn)的保護，赤峰市進(jìn)行了大量的科學(xué)有效的保護工作：

一是開展了大量的保護規(guī)劃編制工作。目前，全市50處全國重點文物保護單位中，已經(jīng)有17處編制完成了保護規(guī)劃，7處已經(jīng)委托相關(guān)有資質(zhì)的部門，保護規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中。

二是編制完成了《赤峰市文物保護項目庫》。通過統(tǒng)籌全市文物資源，依照規(guī)劃梳理項目，根據(jù)文物本體損毀程度和輕重緩急原則梳理了搶險、應(yīng)急、修繕項目等，2013年建設(shè)完成了《赤峰市文物保護項目庫》。

三是赤峰市人民政府與中國文化遺產(chǎn)研究院簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。為使赤峰市的文物保護工作得到更多的權(quán)威技術(shù)部門的支持，赤峰市人民政府于2013年11月在北京與中國文化遺產(chǎn)研究院聯(lián)合簽署了《中國文化遺產(chǎn)研究院與赤峰市人民政府文化遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，使赤峰市的文化遺產(chǎn)保護事業(yè)得到了國家級專業(yè)機構(gòu)更多的智力和技術(shù)支持。

四是整合地區(qū)資源，打捆上報的項目已經(jīng)逐步落地。赤峰市積極整合境內(nèi)的文物資源，聘請有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)部門編制完成了《赤峰境內(nèi)遼代館藏壁畫修復(fù)設(shè)計方案》《赤峰地區(qū)紙質(zhì)文物修復(fù)設(shè)計方案》《赤峰境內(nèi)燕北長城保護設(shè)計方案》，其中壁畫修復(fù)資金已經(jīng)到位，紙質(zhì)文物和燕北長城的修復(fù)資金也將在今年陸續(xù)到位。近期擬啟動《赤峰地區(qū)青銅器保養(yǎng)及維修設(shè)計方案》的編制工作。同時，聘請有資質(zhì)的部門對全市9處古建筑類型的國保單位的安防、消防、防雷等安全防護方案進(jìn)行墊資設(shè)計，目前27個方案中已有20個得到了批復(fù)，預(yù)計2017年全市9處古建筑類國保單位將能實現(xiàn)安防、消防、防雷等技防措施的全覆蓋。

二、推動赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護

片區(qū)的困難和不足

盡管赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護片區(qū)的基本條件已經(jīng)具備，但是對照申報標(biāo)準(zhǔn)和條件，對照先進(jìn)地市的成功經(jīng)驗，我市在文化遺產(chǎn)保護方面還存在著一些困難和不足，主要有以下三個方面：

（一）思想認(rèn)識有所偏差，文物保護意識不足

由于受到長期形成的一些觀念的影響，一些干部、群眾的文物保護意識不足，對赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護片區(qū)還存在認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)。個別地區(qū)目前仍存在一定程度上的重經(jīng)濟發(fā)展、重開發(fā)利用而輕文物保護的思想，對文物保護的意義和作用認(rèn)識不到位，對文物保護法規(guī)、政策了解得不夠透徹，認(rèn)為會束縛經(jīng)濟發(fā)展。尤其在建設(shè)工程選址過程中，文物遺址被破壞現(xiàn)象偶有發(fā)生，這也造成一定程度上的文物保護風(fēng)險。

（二）人文歷史難以體現(xiàn)，資源有效整合不夠

國家大遺址保護片區(qū)不是歷史記載，而是真實體現(xiàn)。但由于自然損毀及戰(zhàn)爭、“文革”等歷史原因，加之國內(nèi)城市發(fā)展的理念本身就經(jīng)歷了從大拆大建向有機更新的轉(zhuǎn)變，在城市建設(shè)中不可避免地產(chǎn)生了一些不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，導(dǎo)致赤峰市的文物古跡遭到一定程度的損壞，留下了歷史性遺憾。有些古跡除了歷史價值外，已無整體景觀價值，傳統(tǒng)文化缺乏實物上的體現(xiàn)，成了“書本上的歷史”。名城風(fēng)貌也遭到一定程度的破壞，部分新建建筑的高度、體量和風(fēng)格與古城風(fēng)貌相背離，一些重要文保單位和重要地段的空間環(huán)境受到破壞。如赤峰地區(qū)于清末民初形成的“九街三市”，在城市化進(jìn)程中，重要街市的面積已嚴(yán)重減少，存在被吞沒的危險。

（三）文物保護經(jīng)費投入不足

赤峰歷史文物古跡較多，歷史街區(qū)范圍大，需要大量的資金投入。境內(nèi)現(xiàn)存120處國家級和自治區(qū)級重點文物保護單位和近300處市、縣級重點文物保護單位，保護任務(wù)很重。但赤峰總體上還是屬于落后地區(qū)，由于地方經(jīng)濟條件的制約，文物保護經(jīng)費存在投入相對不足的情況。目前我市412處各級文物保護單位中，有一些還缺乏安防、消防、防雷等相關(guān)設(shè)施，尤其一些野外文物的保護措施更有待完善和加強。至于可移動文物，除部分由私人收藏以外，其余主要還是通過各級文博單位進(jìn)行保護和管理，而個別文博單位的文物庫房和安防設(shè)施較為陳舊，亟待加強。endprint

三、加快推進(jìn)赤峰市進(jìn)入國家

大遺址保護片區(qū)的措施

（一）深化思想認(rèn)識，推動赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護片區(qū)工作

赤峰豐富的歷史文化遺產(chǎn)是彌足珍貴、不可再生的，因此需要堅定推動赤峰進(jìn)入國家大遺址保護片區(qū)的信念，保護與傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。首先，抓好文物保護單位“四有”工作，進(jìn)一步落實文物保護“五納入”要求。在發(fā)展中，堅持文物保護優(yōu)先的原則，使文物保護與經(jīng)濟社會的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。文物、公安等有關(guān)部門要進(jìn)一步加強溝通、協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的長效機制。加強對偏遠(yuǎn)地區(qū)文物保護工作的指導(dǎo)，建立、健全旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級文物保護工作體系，下一步努力形成市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級工作網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。其次，進(jìn)一步健全監(jiān)管制度，規(guī)范引導(dǎo)文物流通秩序。加強文物、工商、文化執(zhí)法等部門的協(xié)作，切實加強對古玩舊貨市場的監(jiān)管。積極引導(dǎo)、規(guī)范全市非國有博物館的健康發(fā)展。

（二）組織專門機構(gòu)，堅持不懈地推進(jìn)赤峰市申報國家大遺址保護片區(qū)工作

申報國家大遺址保護片區(qū)工作比較復(fù)雜，從時間上講，需要一個長期的過程，具體工作中將涉及到地方政府的多個部門，因此地方政府應(yīng)當(dāng)組建獨立的機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。同時建立“一辦多組”工作機制，設(shè)立申報國家大遺址保護片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常調(diào)度，及時分析解決申報過程中出現(xiàn)的具體問題；同時根據(jù)申報具體特點設(shè)立文物保護組、協(xié)調(diào)組、宣傳組等多個專業(yè)工作組，有針對性地處理好各方面的問題。全面組織、協(xié)調(diào)、督查創(chuàng)建工作，全市上下統(tǒng)一思想，凝聚共識，增強信心，形成申報的整體合力。同時做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅持不懈地推進(jìn)申報國家大遺址保護片區(qū)工作。

（三）做好赤峰市申報國家大遺址保護片區(qū)規(guī)劃，并嚴(yán)格實施

科學(xué)合理的規(guī)劃是做好申報工作的必要前提和重要依據(jù)。按照申報國家大遺址保護片區(qū)的規(guī)定，編制好赤峰申報國家大遺址保護片區(qū)專項規(guī)劃，是申報的硬件。嚴(yán)格按照申報規(guī)定的條件做好規(guī)劃，邀請相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)編制工作，全面挖掘歷史文化內(nèi)涵，高起點、高規(guī)格地編制赤峰申報國家大遺址保護片區(qū)專項規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃開展各項文物保護工作，推進(jìn)申報工作的順利進(jìn)行。

（四）合理增加文物經(jīng)費，有計劃地開展文物保護工作

按照《中華人民共和國文物保護法》第十五條有關(guān)文物保護單位“四有”工作的要求，各文物保護單位需區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。赤峰境內(nèi)部分國家級、自治區(qū)級、市縣級重點文物保護單位和大量具有重要歷史研究價值的遺址、遺跡地處野外和偏僻地區(qū)，資金、看護建筑和人員編制情況等均無法滿足設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理的要求，目前各地區(qū)看護難度較大，經(jīng)費投入嚴(yán)重缺乏，致使看護工作力度嚴(yán)重不足。各級政府應(yīng)根據(jù)財力情況合理增加文物經(jīng)費，以各地現(xiàn)有的文物保護管理部門（如文物局、文管所或博物館）負(fù)責(zé)境內(nèi)各處文保單位的管理，有條件的地區(qū)可在文保單位所在村、嘎查聘用當(dāng)?shù)匕傩兆鳛槲谋T，開展日常巡查和負(fù)責(zé)安全信息的上報工作。同時對各類型文物保護工程的經(jīng)費進(jìn)行適當(dāng)撥付，有效推動文物保護工程的正常開展，為推動赤峰市進(jìn)入國家大遺址保護片區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（五）項目承載，凸顯國家大遺址保護片區(qū)申報的本土特色

加快推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護項目建設(shè)，以重點實施好全國重點文物保護單位中古建筑的安防、消防、防雷項目，各級文物保護單位的修繕與整治立項報告和保護項目等為切實抓手，做好各級重點文物保護單位的文物保護工程及項目編制工作，指導(dǎo)大遺址保護、各級重點文物保護單位、田野文物保護等文物保護項目的實施，并做好項目儲備及實施工作。把申報工作具體化、項目化，重現(xiàn)赤峰千古風(fēng)采，為國家大遺址保護片區(qū)的申報打造亮點，豐富內(nèi)涵。

（六）努力做好赤峰申報國家大遺址保護片區(qū)的宣傳、推介工作

“真正的歷史文化保護必須全社會參與?！睘楦蟪潭壬献屓嗣袢罕娏私狻㈥P(guān)注、支持赤峰申報國家大遺址保護片區(qū)工作，要在全市范圍內(nèi)開展赤峰申報國家大遺址保護片區(qū)的宣傳、推介工作，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，組織開展各類宣傳活動，發(fā)放宣傳資料，提高廣大群眾的文物保護意識，營造“保護文物，人人有責(zé)”的良好社會氛圍，營造赤峰申報國家大遺址保護片區(qū)的良好氛圍。結(jié)合各地的實際情況，除利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳和營造保護文化遺產(chǎn)的氛圍外，還可以通過出動宣傳車輛、播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳單等方式，深入基層，深入重要遺址所在地群眾集中的集市等場所，使文物法律、法規(guī)和文物保護工作更直接、深入地宣傳到最基層的群眾中間，從而增強群眾保護文物的主動意識，自覺地加入到文化遺產(chǎn)保護的隊伍之中。

主要參考文獻(xiàn)：

①單霽翔.攜手共創(chuàng)大遺址保護的美好明天[J]. 中國文化遺產(chǎn)， 2010（6）.

②單霽翔. 讓大遺址保護助推經(jīng)濟社會發(fā)展[J]. 中國文化遺產(chǎn)，2009（4）.

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