樊百安

摘 要：綠色發(fā)展是人類社會健康永續(xù)的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。在全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝時刻，固原市檢察機關(guān)將綠色發(fā)展理念寓于檢察工作之中，提出了“依托固原文化，突出固原特色，打造固原亮點”的檢察工作總體目標(biāo)，確定了踐行固原“綠色檢察”發(fā)展理念的總體思路。踐行路徑有三：一是強化“綠色理念”，加強檢察隊伍建設(shè)，夯實 “綠色檢察”的素能根基；二是強化“綠色辦案”，完善績效考核體系，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展；三是強化“綠色管理”，積極順應(yīng)改革發(fā)展需要，聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，改變監(jiān)督方式，加強檢察監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：綠色檢察 發(fā)展理念 踐行路徑

“綠色檢察”發(fā)展理念是以司法規(guī)律為基本遵循，以平和、文明、理性、規(guī)范為核心，以優(yōu)化司法資源配置為重點，以促進司法公正和司法公信力為本質(zhì)要求，以維護公平正義為價值追求，更加注重案件質(zhì)效，更加注重司法過程中執(zhí)法動機、方式方法、質(zhì)量效果均衡統(tǒng)一，更加注重法律效果、政治效果和社會效果的均衡統(tǒng)一，最大限度減少司法負(fù)面產(chǎn)出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，著力構(gòu)建檢察司法和諧關(guān)系，促進法治生態(tài)文明健康發(fā)展。

一、踐行“綠色檢察”發(fā)展理念的必要性認(rèn)知

“綠色發(fā)展”是把馬克思主義的生態(tài)理論與當(dāng)今時代發(fā)展特征相結(jié)合，融匯了中華文明而形成的新發(fā)展理念，是自然生態(tài)、政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)與法治生態(tài)的有機統(tǒng)一。“綠色檢察”理念是綠色發(fā)展理念在檢察機關(guān)具體化，與綠色發(fā)展理念在本質(zhì)和內(nèi)容上是一致的。

（一）踐行“綠色檢察”是融匯自然政治經(jīng)濟生態(tài)、建立現(xiàn)代法治生態(tài)的需要

綠色是自然生命的起源、大自然的底色，是生命的象征。綠色代表健康、和諧、安全、和平。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，特別強調(diào)樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，提出了“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”、“要從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)綠色政治生態(tài)”等，不僅把綠色理念融入到自然、經(jīng)濟領(lǐng)域，而且進一步把綠色發(fā)展理念延伸到政治領(lǐng)域。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，是國家政權(quán)的重要組成部分，能否“準(zhǔn)確把握社會心態(tài)和群眾情緒，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，提高政法工作親和力和公信力”，建設(shè)良好的法治生態(tài)至關(guān)重要。固原市檢察機關(guān)提出 “綠色檢察”就是把綠色發(fā)展理念融入到檢察工作之中，以司法資源節(jié)約、檢察環(huán)境和諧共生、永續(xù)發(fā)展為核心，體現(xiàn)的是規(guī)范理性文明的辦案方式和公正與效率的結(jié)合，政治效果、社會效果與法律效果的貫通，法治生態(tài)與自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)的有機統(tǒng)一、相得益彰。

（二）踐行“綠色檢察”是回歸法律監(jiān)督職能、履行監(jiān)督主責(zé)主業(yè)的需要

人民檢察院通過行使檢察權(quán)對國家機關(guān)及其工作人員以及公民是否遵紀(jì)守法實行監(jiān)督。長期以來，我國司法的“粗放化”特征較為明顯，重打擊、輕保護，重實體、輕程序等現(xiàn)象普遍存在；司法不文明、不規(guī)范問題較為突出；履行監(jiān)督主責(zé)主業(yè)和保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面與時代要求還有很大差距。曹建明檢察長在今年的檢察工作報告中指出，要“牢牢把握憲法定位，積極回應(yīng)改革發(fā)展需求，聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，加強檢察監(jiān)督”?！熬G色檢察”發(fā)展理念是順應(yīng)時代發(fā)展要求，回歸檢察監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式的重大部署和工作要求。在執(zhí)法思想上，堅持“監(jiān)督與追訴并存，監(jiān)督優(yōu)先”，以破解法律監(jiān)督難題、增強主責(zé)主業(yè)動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢為目標(biāo)；在管理方法上，以重構(gòu)檢察內(nèi)外人與人的關(guān)系、人與案的關(guān)系以及檢察公共關(guān)系，以實現(xiàn)法治生態(tài)內(nèi)外和諧為發(fā)展方向；在辦案方式上，正確處理罪與罰、寬與嚴(yán)、打擊與保護、公正與效益的關(guān)系，實現(xiàn)公正與效率、效果的均衡統(tǒng)一；在發(fā)展后勁上，探索專業(yè)化法律監(jiān)督、恢復(fù)性司法實踐、社會化綜合治理的生態(tài)檢察新模式，把“綠色檢察”理念落實到檢察工作各個方面和司法辦案全過程。

（三）踐行“綠色檢察”是運用法治思維和法治方式改進社會治理，實現(xiàn)社會善治的需要

新形勢下人民群眾對公平正義的呼聲越來越高，對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的力度和水平要求越來越高。檢察機關(guān)在執(zhí)法辦案和發(fā)揮維護社會公平正義的功能過程中，必須做到規(guī)范、理性、平和、文明。否則，就會侵害公民合法權(quán)益，破壞公平正義，損害司法公信。因此，檢察機關(guān)必須摒棄舊觀念，樹立新理念，要以法治思維和法治方式參與社會治理。在前行中始終弘揚忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的檢察官職業(yè)道德，以豐富的人文情懷和堅定的法治信仰，回應(yīng)人民關(guān)切，維護人民權(quán)益，推動社會善治。

（四）踐行“綠色檢察”是補齊檢察工作短板，實現(xiàn)精細(xì)化執(zhí)法辦案的需要

“綠色檢察”是為了改進簡單機械的辦案方式、解決考核唯辦案數(shù)字論及司法資源配置不科學(xué)等問題而提出的引領(lǐng)性觀念，必須要有解放思想、敢為人先、勇于突破的進取精神，需要前瞻性的工作思路和開創(chuàng)性的工作方式。為了補齊這一短板，固原市檢察機關(guān)進行了持續(xù)探索實踐，先后開展了“把更加嚴(yán)格化、更加規(guī)范化、更加精細(xì)化落實執(zhí)法辦案全過程”品牌創(chuàng)建活動，“規(guī)范司法推進年”“規(guī)范司法提升年”“規(guī)范司法鞏固年”活動，“規(guī)范司法行為專項整治”活動；制定了《固原市檢察機關(guān)執(zhí)法精細(xì)化基本規(guī)范》《固原市檢察機關(guān)檢察官辦案責(zé)任制暫行規(guī)定》《檢察官權(quán)力清單》《司法行政人員權(quán)力清單》《司法輔助人員權(quán)力清單》《檢務(wù)督察辦法》和《約談問責(zé)辦法》等。下一步，固原市檢察機關(guān)將抓住“授權(quán)、明責(zé)”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好制度辦法的執(zhí)行力，制定完善質(zhì)效考核體系，確保檢察事業(yè)高效、和諧、持續(xù)、健康發(fā)展。

二、踐行“綠色檢察”發(fā)展理念應(yīng)突出的特質(zhì)

“綠色檢察”發(fā)展理念是在發(fā)展新常態(tài)下檢察機關(guān)回歸憲法監(jiān)督定位，聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，秉持司法理性，樹立平和、理性、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀和質(zhì)量、數(shù)量、效率、效果、安全并重的政績觀，堅持和諧永續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的權(quán)力觀，確保辦結(jié)的案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。踐行“綠色檢察”發(fā)展理念，必須突出“綠色檢察”和諧、集約、能動、智慧等方面的特質(zhì)。endprint

（一）突出“綠色檢察”和諧性

踐行“綠色檢察”是與社會良性互動，積極營造檢察內(nèi)外環(huán)境和諧，推進檢察事業(yè)永續(xù)發(fā)展。在服務(wù)大局方面，要把主動服務(wù)社會，服務(wù)民生，保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局作為根本任務(wù)，通過保障服務(wù)，贏得黨和人民群眾的認(rèn)同和信任。在構(gòu)建內(nèi)外關(guān)系方面，堅持以提升司法公信力為目標(biāo)，不斷加強檢察公共關(guān)系建設(shè)。積極推行檢務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)；開通“兩微一端”，加大宣傳力度，善于和媒體溝通，實現(xiàn)良性互動，主動接受外部監(jiān)督；依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，構(gòu)建新型檢律關(guān)系；加強與政法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實行案件信息資源共享，完善行政與司法參與社會綜合治理優(yōu)勢互補，提高治理水平；邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作常態(tài)化制度化，完善人民監(jiān)督員參加檢察機關(guān)公開審查案件和評議檢察官出庭制度；堅持辦案力度、辦案時機與經(jīng)濟社會發(fā)展大局步調(diào)一致、同步合拍，理性平和文明規(guī)范司法；健全司法辦案風(fēng)險和效果評估及預(yù)警、處置、防范工作機制，全面評估、準(zhǔn)確判斷對生產(chǎn)經(jīng)營可能造成的風(fēng)險和后果，防止辦案時機不當(dāng)影響企業(yè)發(fā)展。實行檢察機關(guān)內(nèi)外和諧共生，共同維護法律的權(quán)威，實現(xiàn)法治利益最大化，社會治理水平現(xiàn)代化。

（二）突出“綠色檢察”集約性

“綠色檢察”發(fā)展理念是優(yōu)化檢察資源配置，優(yōu)化辦案組織，合理高效整合檢察資源，以消耗最低的司法成本實現(xiàn)司法利益或司法產(chǎn)出的最大化。要圍繞“以審判為中心訴訟制度改革”主旋律，與政法各部門溝通協(xié)調(diào)、召開聯(lián)席會等統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一搜集和調(diào)取證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強化個案協(xié)商，發(fā)揮好引導(dǎo)偵查取證，把“以審判為中心的訴訟制度”延伸到執(zhí)法辦案的全過程；加快案件繁簡分流，全面落實刑事速裁、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理等制度，實行集約化高效率辦案。

（三）突出“綠色檢察”能動性

“綠色檢察”發(fā)展理念要堅持全面的觀點、辯證的觀點考量司法辦案，要把司法動機理性正當(dāng)、方式方法文明規(guī)范、質(zhì)量效果高效良好作為執(zhí)法辦案的著力點和歸宿點。要高度重視黨委政府的認(rèn)可度和人民群眾的獲得感。始終堅持法律效果、政治效果和社會效果相輔相成，有機統(tǒng)一。目前，檢察機關(guān)三級審批案件的行政化管理模式和司法地方化現(xiàn)象普遍存在，職能交叉、機構(gòu)重疊掣肘檢察機關(guān)發(fā)展。踐行”綠色檢察”發(fā)展理念要以檢察改革為契機，遴選能辦案、會辦案的人員入額，建立符合司法規(guī)律要求的辦案組織體系、管理體系，提高辦案效率，實現(xiàn)司法資源利用的最大化。

（四）突出“綠色檢察”智慧性

綠色檢察要以現(xiàn)代科技為支撐。要深入推進科技強檢戰(zhàn)略，加強“廣泛透徹感知、安全高效傳輸、智能信息服務(wù)、全面覆蓋應(yīng)用、先進適用管理” 智慧檢察體系建設(shè)，建成司法辦案、司法辦公、隊伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開服務(wù)六大平臺于一體的智慧型檢務(wù)，為檢察工作提供全方位、多層次的科技供給，利用大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代科技手段引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化，大力推進檢察由人力密集型向信息密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。由粗放式管理向精細(xì)化管理，以有限的司法資源實現(xiàn)司法產(chǎn)出的最大化。

三、踐行“綠色檢察”發(fā)展理念的路徑

檢察機關(guān)踐行“綠色檢察”發(fā)展理念，必須厚植根基，加強隊伍建設(shè)，以抓辦案為抓手，聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，改變監(jiān)督方式，強化監(jiān)督。在此路徑下，檢察機關(guān)要把好改革主旋律，勇于自我革新，科學(xué)謀劃，通過完善各項機制，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展。

（一）強化“綠色理念”，加強檢察隊伍建設(shè)，夯實 “綠色檢察”的素能根基

“綠色檢察”是一種全新的的司法發(fā)展理念，需要高素質(zhì)的檢察官隊伍作保障。固原市檢察機關(guān)要以培養(yǎng)根植綠色司法理念的人才為基礎(chǔ)，以樹立平和、理性、文明、規(guī)范辦案的素質(zhì)作風(fēng)為保障，切實加強過硬檢察隊伍建設(shè)，為更好地保障服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才、作風(fēng)和能力支撐。一是堅持推進全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹最高人民檢察院《〈關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見〉全面推進檢察隊伍建設(shè)的實施意見》，全面落實固原市人民檢察院《檢務(wù)督察暫行條例》和《執(zhí)紀(jì)“問責(zé)約談”辦法》，動真碰硬強化隊伍紀(jì)律作風(fēng)，增強政治定力，堅定正確政治方向，始終與黨中央和自治區(qū)、市黨委及上級檢察機關(guān)保持高度一致。二是根植厚培綠色司法能力。積極構(gòu)建適應(yīng)改革要求的分類分層教育培訓(xùn)體系，大力提升全市檢察人員專業(yè)素質(zhì)和履職能力，努力建成一支具有忠誠的政治品格、堅毅的法治精神、博大的人文情懷和精益求精的工匠精神的檢察隊伍。三是造就扎實工作作風(fēng)。在執(zhí)法辦案中堅持規(guī)范、理性、文明的司法方式，恪守司法良知，更好地體現(xiàn)人性化辦案，依法辦事的底線。樹立精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化的辦案觀念，統(tǒng)籌好辦案的三個效果的有機統(tǒng)一，努力做到實體公正、程序公正、形象公正。四是完善協(xié)作保障機制。要積極爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)的重視支持，爭取各政法機關(guān)和社會各界的協(xié)調(diào)配合及全社會的廣泛參與，推動綠色檢察、綠色司法成為司法共識和共同行動，上升為全社會共識，形成社會合力，共同營造綠色司法良好生態(tài)。

（二）強化“綠色辦案”，完善績效考核體系，推動檢察工作科學(xué)發(fā)展

堅持依法辦案與善于辦案相結(jié)合，防止和克服孤立辦案，機械執(zhí)法，防止片面強調(diào)辦案數(shù)量，要以司法改革為契機，加強現(xiàn)代化檢察管理保障，加強規(guī)范司法長效機制保障，健全完善以質(zhì)量、數(shù)量、效率、效果、安全并重的工作績效評價體系保障。充分發(fā)揮預(yù)防、打擊、監(jiān)督、教育、保護等法律監(jiān)督職能作用，打好監(jiān)督 “組合拳”，保障和服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展。要通過“五個并重”深入推進“綠色檢察”。一要堅持打擊犯罪與保護人權(quán)并重。要摒棄“重打擊、輕保護”的陳舊觀念，堅持打擊犯罪和保障人權(quán)并重的執(zhí)法理念，既要保障被害人及其他訴訟參與人的權(quán)利能夠得到合法的實現(xiàn)，更要保障犯罪嫌疑人和被告人在受追究的過程中得到公正地對待；既要防止打擊不力，更要保障人權(quán)。二要堅持程序與實體并重。實體公正和程序公正是刑訴法的血肉與靈魂，要切實改變“重實體、輕程序”的傾向，強化程序意識，以程序公正保證辦案質(zhì)量、實現(xiàn)實體公正。三要堅持監(jiān)督與追訴并重。法律監(jiān)督和追訴工作是檢察機關(guān)的主業(yè)。踐行“綠色檢察”發(fā)展理念，就要堅持監(jiān)督與追訴并重，更要堅持監(jiān)督優(yōu)于追訴的觀點，不斷拓展監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強化監(jiān)督實效，切實保證監(jiān)督和追訴工作取得良好的效果。四要堅持效率與公正并重。公正和效率是社會主義司法制度追求的重要價值目標(biāo)，是法律權(quán)威的直接體現(xiàn)。踐行綠色檢察理念，必須堅持以公正為核心和根本，以效率為基礎(chǔ)和保證。通過執(zhí)法的公正公平，促進三個效果的有機統(tǒng)一，通過公平正義的實現(xiàn)提升檢察公信力。五要堅持服務(wù)發(fā)展和查辦職務(wù)犯罪并重。經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要有良好的法治生態(tài)來保障。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，保障服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是檢察機關(guān)應(yīng)有之義。固原市檢察機關(guān)要立足大局，通過大力查辦職務(wù)犯罪，著力保障服務(wù)全市全域綠化、碧水藍(lán)天保護、宜居環(huán)境創(chuàng)建和生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民“四大行動”，全力保障服務(wù)全市“十三五”時期經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治生態(tài)。

（三）強化“綠色管理”，積極順應(yīng)改革發(fā)展需要，聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，改變監(jiān)督方式，加強檢察監(jiān)督

對于職務(wù)犯罪偵防工作堅持“懲治腐敗力度絕不減弱、零容忍態(tài)度絕不改變”的部署要求，突出工作重點，注重整體推動，實行一體化辦案，確保查處職務(wù)犯罪力度不減，確保辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、安全的有機統(tǒng)一；對于刑事公訴工作要堅持以審判為中心的訴訟制度，綜合運用證據(jù)學(xué)、犯罪學(xué)和法學(xué)維度精準(zhǔn)認(rèn)定犯罪，既要揭露犯罪又要保障人權(quán)；對于法律監(jiān)督工作，在執(zhí)法理念上要從“以偵查為中心”的慣性思維向“以審判為中心”的訴訟理念轉(zhuǎn)變；在辦案上方式上要從靜態(tài)、書面、卷宗等審查模式向親歷、開放、互動等訴訟化模式方向轉(zhuǎn)變；在證據(jù)審查上要從過分依賴口供向以客觀性證據(jù)審查模式轉(zhuǎn)變，從構(gòu)罪即捕向有無羈押必要性方向轉(zhuǎn)變，增強案件綜合審查的系統(tǒng)性、互動感。民事檢察工作要堅持公正與效率、監(jiān)督與支持并重，綜合運用抗訴、發(fā)出再審檢察建議、支持起訴、督促起訴等構(gòu)建多元化民事行政監(jiān)督格局。加強對民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，切實維護國家利益和社會公共利益。對于涉法涉訴信訪工作，積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制，共同維護信訪人合法權(quán)益，努力化解信訪積案。對控告申訴案件實行網(wǎng)絡(luò)、電話、信件、來訪一體化辦理機制，充分運用刑事和解、司法救助、量刑建議和不批捕、不起訴等機制，依法適用輕緩刑事政策，最大限度增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。綜此實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一，取得社會各界對司法的認(rèn)同和支持，努力提升司法公信力。endprint