葛健

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.071

摘 要：該文基于筆者多年從事建筑施工監(jiān)理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以建筑施工中的監(jiān)理單位如何做好安全監(jiān)理為研究對象，分析了建筑施工中發(fā)生安全事故的主要原因，探討了監(jiān)理單位的工作重心，全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：建筑施工 安全監(jiān)理 預(yù)防

中圖分類號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）08（a）-0071-02

隨著我國建筑行業(yè)體制改革的深入，建設(shè)管理制度已得到全面推廣，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都認(rèn)識(shí)到：抓好建筑施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設(shè)工程施工工期和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)。作為監(jiān)理單位，明確自身在施工中的安全職責(zé)，搞好建設(shè)工程安全監(jiān)理就是我們必須認(rèn)真研究的重要課題。

自從監(jiān)理機(jī)制引入我國后，經(jīng)過十多年的發(fā)展，監(jiān)理工作已逐漸成熟完善，也逐步與國際慣例接軌，監(jiān)理單位和項(xiàng)目監(jiān)理部（組）在建筑工程施工過程中的職責(zé)和地位也已經(jīng)明確，安全監(jiān)理的加入，是擴(kuò)大了監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，增加了監(jiān)理單位的責(zé)、權(quán)和應(yīng)履行的義務(wù)，但并未改變監(jiān)理的地位和監(jiān)理實(shí)施的方法和手段，因此，我們應(yīng)該嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等對施工過程實(shí)施安全監(jiān)控并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建筑工程安全責(zé)任是法律責(zé)任的一部分，來源于法律和委托合同，作為建筑工程的責(zé)任主體單位之一，和其他責(zé)任主體單位一樣，監(jiān)理單位也必須承擔(dān)建筑施工過程中安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任，但由于在建筑工程中所處的責(zé)任地位不同，監(jiān)理單位在建筑施工過程中所承擔(dān)的安全生產(chǎn)的責(zé)任也與其他責(zé)任主體單位不同，因而在建筑施工過程中監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)所需要做的和應(yīng)該如何去做也與其他責(zé)任主體單位不同，該管的不管，不該管的越權(quán)去管，只能得到相反的結(jié)果，只有明確了這點(diǎn)，才能進(jìn)一步理解和做好建筑工程中的安全監(jiān)理。

作為監(jiān)理，我們的主要職責(zé)是在施工過程中對施工安全實(shí)施監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題并通報(bào)施工單位和相關(guān)單位，督促施工單位及時(shí)進(jìn)行整改并落實(shí)整改情況，通過這樣的方式來控制施工過程中的安全狀況，防止安全事故的發(fā)生。為此，我們要明確“安全”的概念，并明了施工過程中安全事故的主要成因。

1 建筑施工中存在安全事故的主要原因

1.1 建筑施工的安全概念

建筑施工的安全概念，從嚴(yán)格意義上來說，應(yīng)分為兩個(gè)方面，其一是建筑工程完成后建筑物本身的使用安全，也就是我們常說的完成的建筑物是否存在安全隱患和影響使用的問題，這樣的安全問題是由質(zhì)量來決定的，因此，我們常說安全和質(zhì)量不可分離也就源于此。安全的第二個(gè)概念，是指施工過程中的安全，這個(gè)安全概念與建筑物本身的質(zhì)量無直接聯(lián)系，而是指在施工過程中的建筑意外傷害事故。由于建筑行業(yè)是事故多發(fā)性行業(yè)，出現(xiàn)意外傷害事故的可能性較大，從而給國家和社會(huì)帶來損失，給家庭帶來不幸。因此，在施工過程中加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，控制意外傷害事故的發(fā)生，就是我們必須特別重視的問題，該文涉及的是第二個(gè)安全概念。

1.2 造成安全事故的主要原因

施工過程中的安全事故造成的主要原因歸結(jié)起來不外以下幾個(gè)方面：安全意識(shí)不強(qiáng)、操作人員的行為不安全、技術(shù)上的不規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)境不良等。分析這些原因后不難做出結(jié)論，造成安全事故的關(guān)鍵是人和物的不安全因素，而在解決了諸多的人為因素后，意外傷害事故是完全可以避免的。

2 明確建筑施工中監(jiān)理單位的側(cè)重點(diǎn)

具體來說，監(jiān)理單位的職責(zé)和主要工作可分為以下幾個(gè)方面，如圖1所示。

2.1 增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí)和安全控制技能

“工欲善其事，必先利其器”，作為監(jiān)理單位或項(xiàng)目監(jiān)理部（組）要在施工過程中做好安全監(jiān)理工作，首先必須增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí)和安全控制技能，欲達(dá)此目的，顯然必須對從事安全監(jiān)理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從兩個(gè)方面提高其監(jiān)理業(yè)務(wù)水平：第一，明確安全控制的重要性，即知道必須控制安全；第二，掌握安全控制技能，即知道如何去控制安全，使他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的崗位資格證書并盡快進(jìn)入角色。在此基礎(chǔ)上，尚需進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并制定安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和針對性強(qiáng)、有效合理的安全監(jiān)督控制措施。

2.2 要做好施工階段的安全監(jiān)理

建筑工程有其共性，因此，在建筑工程的安全監(jiān)理中，都有一些需要共同遵守的法則，但不同工程又有其獨(dú)特的個(gè)性，加之每個(gè)工程都有相對較長的建設(shè)周期，其間因工程的具體情況不同、所處的環(huán)境不同、施工的階段不同等而導(dǎo)致所需要監(jiān)控的安全內(nèi)容不同，采取的安全監(jiān)控措施就不同，因此，要做好施工階段的安全監(jiān)理，至少應(yīng)做好以下工作。

2.2.1 確定不同施工階段的監(jiān)控重點(diǎn)

對工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，務(wù)求明確該工程的特點(diǎn)，即工程本身的建筑結(jié)構(gòu)情況、所處周邊環(huán)境情況、工程施工過程中可能遇到的各種意外情況等。通過對工程特點(diǎn)的分析，確定該工程在施工不同階段中相應(yīng)的監(jiān)控重點(diǎn)，從而對其進(jìn)行監(jiān)控。

2.2.2 利用危險(xiǎn)預(yù)控技術(shù)確保施工安全

安全監(jiān)控的最終目的是控制事故隱患，避免安全事故的發(fā)生，其重點(diǎn)是預(yù)控。在對工程特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對工程實(shí)施過程中的危險(xiǎn)進(jìn)行辨別預(yù)測、分析評價(jià)，做到預(yù)知危險(xiǎn)，從而采取有針對性的措施來控制危險(xiǎn)、使客觀存在的危險(xiǎn)因素發(fā)生轉(zhuǎn)化，力求杜絕事故隱患，防止安全事故的發(fā)生。

2.2.3 安全監(jiān)控的實(shí)施手段

如前所述，造成安全事故的關(guān)鍵是人和物的不安全因素，而物又是受人所支配的，因此，真正的安全隱患說到底仍然來自于人為，作為監(jiān)理，在對工程特點(diǎn)和危險(xiǎn)源進(jìn)行分析確認(rèn)后，在施工過程中，就應(yīng)根據(jù)法律依據(jù)，充分利用法律手段和教育手段，通過合理有效的管理措施來對安全實(shí)施監(jiān)控。endprint

（1）對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行檢查：組織機(jī)構(gòu)是否完善、人員是否到位并具有相應(yīng)資質(zhì)和權(quán)力、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否合理完善并落實(shí)、安全生產(chǎn)保證體系是否有效運(yùn)行、各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。（2）督促施工單位全面地持之以恒地進(jìn)行安全教育：安全教育應(yīng)對全員進(jìn)行，尤其是工人入場的教育，通過安全教育，真正達(dá)到這樣的目的即：明確安全控制的重要性，從而人人重視安全；掌握安全控制技能，從而人人都知道如何去控制安全，徹底消除員工“無知”這一極大的安全隱患。（3）審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，看其中的安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的安全規(guī)定。要求施工單位所編制的相應(yīng)方案和措施必須具有針對性、合理性和有效性，在工程實(shí)施過程中，什么樣的措施針對性強(qiáng)，有效可行，就采用什么樣的措施并編入方案中，切忌洋洋灑灑一大堆口水話。而方案一經(jīng)審定，施工中一般就不要更改，除非通過實(shí)踐確認(rèn)有更好的措施并經(jīng)相關(guān)單位和人員的同意。檢查施工單位在施工過程中的方案執(zhí)行情況。（4）督促施工單位完善施工現(xiàn)場的安全防護(hù)，使用合格的安全防護(hù)用品，確保安全措施費(fèi)用?？顚Ｓ貌⒓皶r(shí)到位，使施工現(xiàn)場的安全防護(hù)真正達(dá)到要求。（5）對施工現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行檢查，安全檢查工作必須是全面的、連續(xù)性的，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，必須及時(shí)以監(jiān)理工程師通知等形式書面向施工單位（抄送建設(shè)單位及相關(guān)單位）提出整改要求，督促施工單位及時(shí)落實(shí)整改工作，力求盡可能地消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。（6）制止施工單位違章作業(yè)，必要時(shí)下達(dá)停工令。（7）安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，安全監(jiān)控僅靠監(jiān)理企業(yè)是不夠的，因此在施工單位拒絕執(zhí)行監(jiān)理的指令或執(zhí)行不力時(shí)，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)建設(shè)單位直至建設(shè)行政主管部門，借助它們的力量來共同制止施工單位的違章作業(yè)。

為了明確責(zé)任，現(xiàn)場監(jiān)理部（組）的人員在實(shí)施上述監(jiān)理職責(zé)時(shí)，一定要堅(jiān)持以書面形式提出我們相應(yīng)的意見和要求。

監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任是十分明確的，每一個(gè)監(jiān)理人員都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，努力提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，在施工過程中認(rèn)真做好自己的監(jiān)理工作，配合施工單位和其他責(zé)任主體單位，防止安全事故的發(fā)生，這正是我們的職責(zé)所使然。

3 結(jié)語

總之，現(xiàn)場安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，應(yīng)注重長效管理。在不同施工階段，對重要部位及事故易發(fā)場所應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的不安全因素及安全隱患，總監(jiān)理工程師或?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理員應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改指令，督促有關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施并經(jīng)總承包單位技術(shù)部門審核后實(shí)施。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)該要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)該要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

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