李春桃

[摘 要]目前中國(guó)社會(huì)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題成為人口老齡化的產(chǎn)物之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，老年人口的養(yǎng)老保障也在不斷發(fā)展，但是仍然存在著問(wèn)題，需要社會(huì)各界的關(guān)注。因此文章以合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)為例深入分析現(xiàn)階段養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及各方面的原因，針對(duì)問(wèn)題從各個(gè)方面提出可行的應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化和老年人養(yǎng)老保障的措施，維護(hù)老年人的權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；養(yǎng)老模式；對(duì)策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.032

1 合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)老年人口的現(xiàn)狀

合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)位于合肥市蜀山區(qū)境內(nèi)，面積大約為78平方千米，常住人口為20萬(wàn)，區(qū)內(nèi)老年人口大約有3.5萬(wàn)，占較高的人口比例，且大都是失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的。其中存在許多低保、失獨(dú)、高齡等特殊老年群體，他們的養(yǎng)老問(wèn)題更加值得政府和社會(huì)的關(guān)注。

2 合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)主要的養(yǎng)老模式

2.1 家庭贍養(yǎng)模式

家庭贍養(yǎng)模式，也可稱(chēng)為居家養(yǎng)老模式，它是一種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。它是指人們?cè)谶M(jìn)入老年階段后，由自己的子女或是其他家庭親屬在老年人的家中照顧老年人的生活。通過(guò)家庭成員之間的自助及互助來(lái)保障老年人的各方面需求得到滿(mǎn)足，仍然是當(dāng)今社會(huì)最主要的養(yǎng)老模式。這也體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德——孝道。

2.2 社區(qū)養(yǎng)老模式

社區(qū)養(yǎng)老模式是指老年人口在所屬的社區(qū)內(nèi)解決養(yǎng)老問(wèn)題，由社區(qū)集中力量為老年人口提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉、休閑娛樂(lè)等方面服務(wù)的模式。經(jīng)開(kāi)區(qū)由臨湖、高劉、錦繡、芙蓉、海恒、蓮花六大社區(qū)組成，各大社區(qū)內(nèi)又有多個(gè)管委會(huì)構(gòu)成，他們?cè)O(shè)有專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老部門(mén)，為一些特殊的老年群體提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)。

2.3 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式是指能夠?yàn)槔夏耆颂峁┚C合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)所承接的飲食起居、生活護(hù)理、清潔衛(wèi)生、健康保健及文娛活動(dòng)等服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門(mén)加大了對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)老年事業(yè)的投資，除了在區(qū)域內(nèi)設(shè)立一些敬老院、福利院、托老所等老年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2013年政府以服務(wù)劵的形式為轄區(qū)內(nèi)符合條件的老年群體購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，政府部門(mén)給經(jīng)開(kāi)區(qū)每個(gè)社區(qū)符合條件的老年群體發(fā)放每個(gè)人每月600元的服務(wù)劵，這些老年群體通過(guò)消費(fèi)服務(wù)劵來(lái)獲得養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的送餐、家政、維修等服務(wù)。

3 合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)養(yǎng)老存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 政府方面存在的問(wèn)題及原因分析

3.1.1 有關(guān)養(yǎng)老方面的社會(huì)政策不夠健全

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府部門(mén)為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，也在不斷地改進(jìn)社會(huì)政策。但是仍然存在問(wèn)題，無(wú)法迅速適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化。經(jīng)開(kāi)區(qū)由于各社區(qū)情況差異使得這項(xiàng)為民政策發(fā)揮的作用并不那么明顯，保險(xiǎn)的覆蓋率也較低，無(wú)法保障社區(qū)內(nèi)所有老年人口的生活及精神需求。

3.1.2 政府對(duì)特殊老年群體的關(guān)注不夠

老年人按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分成不同的類(lèi)別，對(duì)于一般的老年人有家人的照顧和一定的經(jīng)濟(jì)收入則無(wú)須特殊的關(guān)照，但是對(duì)于孤寡、失獨(dú)老人則需要特別關(guān)注，這一方面政府還存在欠缺。

3.1.3 合肥市政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)存在缺陷

為了貫徹落實(shí)《合肥市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，合肥市開(kāi)始了政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。但是由于老年服務(wù)中心承接的服務(wù)對(duì)象具有年齡和其他特殊條件的限制，這使得有些老年群體難以得到保障。另外，老年群體通過(guò)紙質(zhì)服務(wù)券來(lái)兌換服務(wù)，這些紙質(zhì)服務(wù)劵容易破損，而且服務(wù)信息難以公開(kāi)透明化。政府對(duì)機(jī)構(gòu)的考評(píng)不夠嚴(yán)格細(xì)致，考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性，使得有些老人并不十分滿(mǎn)意機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，容易引起矛盾。

3.2 家庭方面存在的問(wèn)題及原因分析

3.2.1 老年群體子女無(wú)足夠時(shí)間照顧父母

合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)前身是新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展而來(lái)的，新農(nóng)村建設(shè)使得農(nóng)民失地，許多年輕人迫于生計(jì)不得不外出打工，老年人則由于身體狀況和鄉(xiāng)土情結(jié)使得他們大都成為留守老人，子女能夠陪伴和照顧父母的時(shí)間很少。

3.2.2 老年群體經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差

合肥市經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)建立于1993年4月，其前身大都是農(nóng)村。經(jīng)開(kāi)區(qū)的老年群體失去了土地，又步入老年階段，無(wú)法外出打工賺錢(qián)，其生活來(lái)源大都是子女的供養(yǎng)，還有一些孤寡老人主要是依靠政府的補(bǔ)貼維持基本生活。再加上老年人喜歡節(jié)省，所以他們的生活質(zhì)量一般都較低，達(dá)不到養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 家庭結(jié)構(gòu)小型化，家庭養(yǎng)老功能弱

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們價(jià)值觀念也在轉(zhuǎn)變，年輕人開(kāi)始關(guān)注自己的生活質(zhì)量，想要自己獨(dú)立的生活空間。有家庭關(guān)系復(fù)雜，在同一屋檐下生活難免會(huì)出現(xiàn)矛盾。而經(jīng)開(kāi)區(qū)居民大都是拆遷戶(hù)，有些父母親還保留著原來(lái)鄉(xiāng)村的陳舊封建思想與子女生活更容易出現(xiàn)問(wèn)題，這些都使得家庭養(yǎng)老功能在弱化，難以適應(yīng)老齡化的社會(huì)需求。

3.3 社會(huì)方面存在的問(wèn)題及原因

3.3.1 社會(huì)組織及相關(guān)民間機(jī)構(gòu)、單位沒(méi)有充分發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用

經(jīng)開(kāi)區(qū)管轄范圍內(nèi)擁有許多民間組織像敬老院、養(yǎng)老院、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等，它們可以提供許多社會(huì)服務(wù)，協(xié)助家庭、政府分擔(dān)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。但是它們有時(shí)缺少洞察社會(huì)動(dòng)態(tài)的眼光以及社會(huì)責(zé)任感而沒(méi)有充分發(fā)揮自身在養(yǎng)老上的優(yōu)勢(shì)，使得養(yǎng)老困境猶存。

3.3.2 報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳存在缺陷

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高速發(fā)展的信息時(shí)代，媒體在大眾生活中起到了至關(guān)重要的作用，它們會(huì)主導(dǎo)社會(huì)風(fēng)尚和影響社會(huì)的價(jià)值觀念。所以隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，相關(guān)媒體應(yīng)該大力宣傳孝道，讓人們繼續(xù)傳承中華傳統(tǒng)美德，讓子女們積極履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。而現(xiàn)在，許多媒體偏離職業(yè)的宗旨大肆報(bào)道一些娛樂(lè)新聞?dòng)洗蟊娙の?，缺少了那些能夠喚醒人們良知和社?huì)責(zé)任心的新聞報(bào)道和雜志。endprint

3.3.3 城鎮(zhèn)居民文化水平較低，養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)

合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)大都是回遷戶(hù)，在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村由于每個(gè)家庭養(yǎng)育子女過(guò)多、家庭生活貧苦困難，很難顧上子女的教育問(wèn)題，教育水平的不足直接影響居民的道德素養(yǎng)和文化素質(zhì)，使得有些家庭子女缺少贍養(yǎng)老人的意識(shí)，甚至有些子女違背社會(huì)道德不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，將老人趕出家門(mén)。

4 合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的解決措施

4.1 發(fā)揮家庭贍養(yǎng)功能，鞏固家庭養(yǎng)老的中心地位

大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成尊老愛(ài)老的社會(huì)風(fēng)尚；增加經(jīng)開(kāi)區(qū)失地城鎮(zhèn)居民的收人，提供家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府部門(mén)可以鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)老人子女就近選擇工作，提高城鎮(zhèn)居民的工資待遇和社會(huì)保障水平，吸引當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。這樣既可以解決當(dāng)?shù)乩夏耆后w的養(yǎng)老問(wèn)題，又可以為家庭養(yǎng)老奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高老年人的養(yǎng)老水平；完善家庭養(yǎng)老相關(guān)法律，規(guī)范家庭養(yǎng)老保障制度，從法律層面保障了老年群體的合法權(quán)益。

4.2 創(chuàng)新養(yǎng)老模式，提高社會(huì)養(yǎng)老的覆蓋率

改變老年群體傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的觀念，提高社會(huì)養(yǎng)老的認(rèn)知度和覆蓋率，改變老人對(duì)家庭養(yǎng)老的過(guò)度依賴(lài)，倡導(dǎo)其他的養(yǎng)老保障方式，提高社會(huì)養(yǎng)老的社區(qū)覆蓋率和社會(huì)認(rèn)知度；多方籌資，擴(kuò)寬社會(huì)養(yǎng)老的資金來(lái)源，由于老齡化的加快，有關(guān)老年方面的服務(wù)與需求在不斷擴(kuò)大，老年事業(yè)有了很好的發(fā)展機(jī)遇。作為今后的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)足以吸引社會(huì)各界對(duì)老年服務(wù)的投資。

4.3 提倡多元化養(yǎng)老模式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)全面提高老年服務(wù)質(zhì)量

完善政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老互補(bǔ)；招募志愿者隊(duì)伍，形成“助老愛(ài)老”團(tuán)隊(duì)，合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)也是重要的科教基地，許多高校都坐落在此，社區(qū)可以在高校招募志愿者進(jìn)行志愿活動(dòng)；提高養(yǎng)老服務(wù)人員的工作能力和素質(zhì)，要對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的工作能力和素質(zhì)，為老年群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5 結(jié) 論

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量的社會(huì)問(wèn)題。其中人口老齡化的加快正在威脅著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，需要政府以及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的共同努力。大到整個(gè)國(guó)家，小到地方政府都必須重視這個(gè)問(wèn)題。合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)同樣面臨著人口老齡化的挑戰(zhàn)，老年群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題亟待解決。面對(duì)家庭養(yǎng)老的弱化，政府部門(mén)需要整合社會(huì)資源，聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體的力量共同解決經(jīng)開(kāi)區(qū)養(yǎng)老面臨的困境和挑戰(zhàn)，充分保障老年群體的物質(zhì)和精神方面的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京：高等教育出版社，2006.

[2]徐永祥.社區(qū)工作[M].北京：高等教育出版社，2004.

[3]沙玉霞.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2010.

[4]王一名.中國(guó)老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題及其解決對(duì)策[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2012.

[5]王曦露.城市居家養(yǎng)老服務(wù)及社會(huì)工作介入研究——以南京市建鄴區(qū)為例[D].南京：南京師范大學(xué)，2013.endprint