王月恒+劉欣俠

摘要：近年來，進(jìn)口跨境電子商務(wù)作為一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)，發(fā)展異常迅速，在滿足國內(nèi)居民對物質(zhì)文化需求的同時(shí)，由此帶來的商品質(zhì)量、稅款流失等問題也較為突出。本課題結(jié)合進(jìn)口跨境電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，分析了當(dāng)前進(jìn)口跨境電子商務(wù)對政府監(jiān)管工作帶來的問題和挑戰(zhàn)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)跨境電子商務(wù)監(jiān)管互認(rèn)，加強(qiáng)立法為跨境電子商務(wù)稅率設(shè)置提供法律依據(jù)等建議。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；進(jìn)口；海關(guān)監(jiān)管

跨境電子商務(wù)是指一國生產(chǎn)或貿(mào)易企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，直接向另一國消費(fèi)者發(fā)布商品信息開展小額批發(fā)和零售業(yè)務(wù)，通過第三方支付平臺、銀行卡等方式進(jìn)行支付，并借助國際郵政包裹或國際快件等物流方式將商品直接送達(dá)另一國零售商或消費(fèi)者的新型國際貿(mào)易模式?？缇畴娮由虅?wù)按照進(jìn)出境可以分為進(jìn)境電子商務(wù)和出境電子商務(wù)。本文主要就進(jìn)境電子商務(wù)監(jiān)管問題展開論述。

一、進(jìn)境電子商務(wù)模式及特點(diǎn)

（一）進(jìn)境電子商務(wù)監(jiān)管模式

目前中國試點(diǎn)的進(jìn)境電子商務(wù)通關(guān)模式分為直購進(jìn)口模式、保稅電商進(jìn)口模式。

直購進(jìn)口模式是境內(nèi)消費(fèi)者在跨境電商網(wǎng)站訂購境外商品，隨后商品在海外被打包，以空運(yùn)、海運(yùn)等方式運(yùn)輸進(jìn)境，企業(yè)通過跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)將商品訂單信息、支付信息、物流信息等傳輸給中國海關(guān)，并按規(guī)定繳納稅費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)商品快速通關(guān)。

保稅跨境進(jìn)口模式則是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，此模式下企業(yè)在國內(nèi)建立保稅倉庫，企業(yè)通過海運(yùn)、空運(yùn)等多種形式將商品從國外運(yùn)輸進(jìn)境，辦理相關(guān)進(jìn)境監(jiān)管手續(xù)后將商品儲存到國內(nèi)的保稅倉庫，國內(nèi)買家在跨境電商網(wǎng)站訂購商品后，賣家下達(dá)指令，商品從國內(nèi)保稅倉庫發(fā)貨最終到達(dá)消費(fèi)者手中，這種模式大大縮短了物流時(shí)間。

（二）跨境電子商務(wù)特點(diǎn)

1. 商品種類較為集中。商品以日用品（服裝鞋帽、紡織化纖、電子產(chǎn)品）、國內(nèi)外價(jià)差較大商品（如高檔奢侈品、護(hù)膚化妝品）和海外優(yōu)勢商品（如嬰幼兒產(chǎn)品）為主。

2. 物流方式以“郵件”和“快件”為主。郵件指國際郵政包裹；快件主要集中在美國聯(lián)邦快遞集團(tuán)（FEDEX）、美國聯(lián)邦包裹運(yùn)送服務(wù)公司（UPS）、德國敦豪國際公司（DHL）、荷蘭天地公司（TNT）等國際快遞公司承運(yùn)的商業(yè)快件。

3. 交易單件價(jià)值小、速度快、批次多。單件包裹一般價(jià)值50～500美元；歐美地區(qū)來華快件一般三至七天運(yùn)達(dá)；近年來跨境電商呈爆發(fā)性增長，僅上海地區(qū)每年進(jìn)出境郵政包裹和快件就超過1.5億件。

二、進(jìn)境電子商務(wù)監(jiān)管政策沿革

跨境電子商務(wù)發(fā)展初期，海關(guān)按照“自用、合理數(shù)量”原則，比照郵遞物品監(jiān)管方式，對進(jìn)境電子商務(wù)商品征收行郵稅。行郵稅是針對旅客行李物品、個(gè)人郵遞物品以及其他個(gè)人自用物品的進(jìn)口稅，包括了關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅，是我國海關(guān)所采取的稅收征管特別措施，稅率普遍低于同類進(jìn)口貨物的綜合稅率。

2016年財(cái)政部發(fā)布通知，自2016年4月8日起，我國將實(shí)施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策，對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，并設(shè)立個(gè)人單次交易及年度累計(jì)交易限值（以下簡稱“4.8新政”）。同時(shí)保稅跨境進(jìn)口模式進(jìn)口商品按“貨物”定性， 進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)需要按照貨物監(jiān)管，出具通關(guān)單?？缇畴娚痰墓?yīng)鏈組織模式多為海外“掃貨”，這種模式下跨境電商無法取得原產(chǎn)地證及合同等單證，也就無法辦理進(jìn)口通關(guān)單，這直接導(dǎo)致像化妝品、保健品、奶粉等保稅跨境進(jìn)口“爆款”商品無法進(jìn)區(qū)。

“4.8新政”引起巨大波瀾，為保護(hù)行業(yè)發(fā)展，經(jīng)過系列調(diào)研，隨后國家調(diào)整政策，出臺了跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求過渡期政策，在過渡期內(nèi)，試點(diǎn)城市經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品進(jìn)入保稅區(qū)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單。2017年3月商務(wù)部新聞發(fā)言人就跨境電商進(jìn)口監(jiān)管進(jìn)一步發(fā)表談話，對跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個(gè)人物品監(jiān)管，使其逐步擺脫一般貿(mào)易的限制。

三、進(jìn)境電子商務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

一是保稅進(jìn)口模式監(jiān)管尺度問題。進(jìn)境商品進(jìn)入保稅區(qū)一般都是企業(yè)大批量進(jìn)口，理論上應(yīng)該按照貨物監(jiān)管，部分商品應(yīng)申領(lǐng)通關(guān)單。而一旦施行通關(guān)單管理，現(xiàn)階段大批國內(nèi)需求旺盛的“暴款”商品又會無法進(jìn)入保稅區(qū)，從而禁錮行業(yè)發(fā)展；但如果不施行通關(guān)單管理，按照個(gè)人物品監(jiān)管，批量進(jìn)境商品又不符合個(gè)人物品特征，這似乎形成一個(gè)矛盾怪圈。此外，跨境電商零售進(jìn)口商品系國外生產(chǎn)的商品，商品質(zhì)量良莠不齊，雖然國家已經(jīng)明確跨境電商零售進(jìn)口商品的性質(zhì)暫為“個(gè)人物品”，進(jìn)口不必出具通關(guān)單，但如若發(fā)生特別重大的質(zhì)量事故、侵權(quán)偽劣事件，特別是食品、保健品、醫(yī)療器械質(zhì)量事故，將對行業(yè)發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，這些問題成為保稅模式又一個(gè)極大的門檻。

二是進(jìn)境電子商務(wù)稅率適用問題。進(jìn)境電子商務(wù)發(fā)展初期，海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管中按照“自用、合理數(shù)量”的原則對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品征收行郵稅；“4.8新政”后跨境進(jìn)口商品按“貨物”定性，征收的“跨境電商稅” 稅率總體水平介于行郵稅與貨物稅之間；2017年3月商務(wù)部的表態(tài)，再次將跨境電商零售進(jìn)口商品的性質(zhì)定義為“個(gè)人物品”，但仍按“跨境電商稅”征收。這一系列政策的出臺，其實(shí)就是國家對跨境電商零售進(jìn)口在一般貿(mào)易屬性和個(gè)人物品屬性之間的搖擺，跨境電商零售進(jìn)口新政“松了”，但“不完全松了”，跨境電商零售進(jìn)口不同于一般貿(mào)易進(jìn)口，也不同于個(gè)人行郵物品入境，而對進(jìn)境商品“貨物”或“物品”的所有界定都與當(dāng)前征收的“跨境電商稅”身份不相符合。

四、促進(jìn)進(jìn)境電子商務(wù)健康發(fā)展對策

目前國家實(shí)施一帶一路走出去戰(zhàn)略，提出“三互”大通關(guān)建設(shè)改革方案，其中很重要一條就是“監(jiān)管互認(rèn)”，這個(gè)互認(rèn)既包括國內(nèi)不同監(jiān)管部門執(zhí)法互認(rèn)，也應(yīng)當(dāng)逐步推廣至國內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)“監(jiān)管互認(rèn)”，將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，這也許是防范保稅進(jìn)口模式一線入?yún)^(qū)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的一條道路。此外，鑒于跨境電商零售進(jìn)口商品的特殊性，可明確承認(rèn)該商品區(qū)別于貨物、物品的屬性，為其設(shè)立單獨(dú)稅率設(shè)置法律依據(jù)。回顧跨境電子商務(wù)發(fā)展歷程，國家對這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管是一個(gè)逐步完善的過程，國內(nèi)對進(jìn)境商品的旺盛需求決定了既不能把這個(gè)新型業(yè)態(tài)限制成一潭死水，要給其發(fā)展試錯(cuò)的空間；又需要通過不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出更切實(shí)可行的管理模式，維護(hù)產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展歷史不長，政府在制定政策時(shí)需要充分聽取各方意見，特別是傾聽跨境電商企業(yè)聲音，系統(tǒng)梳理近年來取得的正反兩方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，近年來跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)增至15個(gè)城市，可汲取的經(jīng)驗(yàn)渠道不斷拓寬，這對于跨境電子商務(wù)的發(fā)展意義重大，跨境電商目前的發(fā)展更多是摸著石頭過河，邊前進(jìn)邊學(xué)習(xí)邊調(diào)整，更多試點(diǎn)城市相信可以給政府提供更成熟的實(shí)踐依據(jù)參考，從而制定出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。

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（作者單位：中國海關(guān)管理干部學(xué)院監(jiān)管技術(shù)研究中心）endprint