趙玉曉

[摘 要]就業(yè)是殘疾人保障權(quán)益的重要內(nèi)容。然而，受各種因素，包括殘疾人自身身體和心理因素以及整個(gè)社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)的影響，殘疾人就業(yè)水平并不樂觀。文章從對(duì)殘疾人生活起到保障作用的最低生活保障制度的角度出發(fā)，研究了低保制度在給予殘疾人以保障之外對(duì)殘疾人就業(yè)產(chǎn)生的外部效應(yīng)并分析相應(yīng)的原因。最后，根據(jù)存在問題以及借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出從低保制度的角度出發(fā)解決殘疾人就業(yè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]殘疾人；就業(yè)；最低生活保障制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.077

1 相關(guān)概念及現(xiàn)狀分析

1.1 殘疾人的相關(guān)概念

聯(lián)合國2006年通過的《中國殘疾人公約》將殘疾人描述為“傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果”。

1.2 最低生活保障制度的定義

最低生活保障是指國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度。最低生活保障線也即貧困線，對(duì)達(dá)到貧困線的人口給予相應(yīng)補(bǔ)助以保證其基本生活的做法。

1.3 殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告，該年度，生活能夠自理并處于勞動(dòng)年齡段的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37.3%，農(nóng)村為47.3%，與2012年度相比，城鎮(zhèn)基本持平，農(nóng)村略有下降。而我國總體的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%的2.5倍之多。

2013年度，在生活能自理的18歲到59歲的男性和18到54歲的女性城鎮(zhèn)殘疾人中，由于個(gè)人和其他原因?qū)е挛淳蜆I(yè)的比例在六年內(nèi)不斷上升。喪失勞動(dòng)能力的殘疾人只占少數(shù)，而且這個(gè)比例還在不斷地下降。多數(shù)殘疾人擁有勞動(dòng)能力，而且除開喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，由于料理家務(wù)而無法進(jìn)行工作的殘疾人占的比重最大，也就是說，這些殘疾人都能夠成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分。

2 低保對(duì)殘疾人就業(yè)的影響

雖然在殘疾人就業(yè)中存在著很多問題，包括殘疾人身體狀況，但是本文想要探討的是現(xiàn)有的低保制度對(duì)殘疾人就業(yè)所產(chǎn)生的影響。雖然一方面，低保制度對(duì)殘疾人起到了“安全網(wǎng)”的作用，但是在某種程度上，低保制度對(duì)在一定程度上弱化了殘疾人，加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的意愿。從宏觀政策間關(guān)系角度考慮，主要是家庭經(jīng)濟(jì)收入、最低生活保障政策等經(jīng)濟(jì)服務(wù)的存在對(duì)殘疾人的就業(yè)對(duì)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，在一定程度上弱化了殘疾人加入勞動(dòng)力市場(chǎng)的意愿。

對(duì)于領(lǐng)取低保的殘疾人不愿意就業(yè)，筆者認(rèn)為由以下幾個(gè)原因造成：

2.1 “庇護(hù)性”的就業(yè)模式

庇護(hù)性的就業(yè)模式強(qiáng)調(diào)殘疾人的特殊性，并沒有將殘疾人當(dāng)作正常人看待。但是更多地強(qiáng)調(diào)了殘疾人的特殊性，沒有將殘疾人當(dāng)正常人看待，強(qiáng)調(diào)了殘疾人的弱勢(shì)性，是需要受到保護(hù)的群體。庇護(hù)性就業(yè)不注重消除殘疾人就業(yè)的障礙性因素，殘疾人往往依賴于政府的保護(hù)而不注重自我就業(yè)能力的培養(yǎng)。同時(shí)，由于中國的有關(guān)殘疾人就業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如無障礙環(huán)境建設(shè)不是很完善，特別是農(nóng)村地區(qū)缺乏無障礙設(shè)施建設(shè)的理念，這給殘疾人外出就業(yè)增添了很大的困難。

2.2 較低的薪資水平，以及較高的低保水平

殘疾人在失業(yè)狀態(tài)下獲得的低保金與低保相關(guān)補(bǔ)助對(duì)于殘疾人在就業(yè)狀態(tài)下的工資水平存在一個(gè)較高的替代率，也就是存在“失業(yè)陷阱”。而且我國對(duì)殘疾人的政策大多有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性，對(duì)于殘疾人而言，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償會(huì)造成對(duì)殘疾人就業(yè)意愿的擠占，導(dǎo)致殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的意愿受到一定的削弱。從收入水平看，受自身?xiàng)l件的限制以及大多數(shù)殘疾人的受教育水平偏低，而教育程度對(duì)就業(yè)有明顯的影響。殘疾人失業(yè)后領(lǐng)取的低保金對(duì)就業(yè)時(shí)的工作存在較高的替代率，在這種情況下，就會(huì)導(dǎo)致獲得低保救助的殘疾人就業(yè)意愿較低。

2.3 就業(yè)服務(wù)體系不完善

近年來，就業(yè)保障金收取的數(shù)量大幅提高，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到一定程度的改善。截至2011年，全國已建立各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3094個(gè)。但是問題是依然存在的，例如：有關(guān)殘疾人就業(yè)的信息平臺(tái)建設(shè)仍然比較滯后，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展不平衡，機(jī)構(gòu)數(shù)量的設(shè)置無法滿足市場(chǎng)的需求等。

2.4 政府缺少足夠有效的相關(guān)政策直接刺激殘疾人就業(yè)

政府對(duì)殘疾人就業(yè)除了給予對(duì)個(gè)人所得稅的減免，并沒有其他相關(guān)的政策能夠?qū)埣踩司蜆I(yè)產(chǎn)生激勵(lì)作用。

在這些因素的共同作用下，2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示殘疾人領(lǐng)取最低生活保障金的比例有所波動(dòng)。雖然在不同年份有升有降，但是從總體分析看，在2007—2013年殘疾人就業(yè)的比例也是總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的。

3 解決問題的對(duì)策及建議

3.1 完善有關(guān)殘疾人低保制度相關(guān)的立法并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

從低保對(duì)殘疾人就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)看，現(xiàn)有的政策需要進(jìn)行改進(jìn)以削弱或者是消除這種負(fù)的外部效應(yīng)以推動(dòng)殘疾人就業(yè)。在這種情況下，由于福利剛性以及殘疾人群體的特殊性，而且現(xiàn)有的低保也僅僅是保障殘疾人的基本生活，所以我認(rèn)為不能夠調(diào)低殘疾人享受低保的水平，而應(yīng)該從其他角度去刺激殘疾人就業(yè)。

3.2 建立殘疾人就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制以及有就業(yè)激勵(lì)作用的低保金機(jī)制

瑞典的做法值得我們借鑒。瑞典將殘疾人保險(xiǎn)分為活動(dòng)補(bǔ)償金和疾病補(bǔ)償金兩種，而處于勞動(dòng)黃金年齡的19歲至29歲年齡段的殘疾人可以領(lǐng)取活動(dòng)補(bǔ)償。我們國家政府也可以進(jìn)行相關(guān)制度的改進(jìn)，通過確立一個(gè)合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參加工作的自主就業(yè)的殘疾人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)水平大致應(yīng)該高于領(lǐng)取低保的殘疾人所獲得的低保以外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目偤?，只有這樣才能真正的起到刺激就業(yè)的作用；但是同時(shí)，這個(gè)水平不能高于殘疾人領(lǐng)取的低保額度，否則就會(huì)給政府造成過重的負(fù)擔(dān)。endprint

一些殘疾人受助者認(rèn)為低保金較工作更有吸引力，這就涉及了福利依賴的問題。為了增強(qiáng)低保受助者的就業(yè)意愿，政府的低保金額計(jì)算方式可以對(duì)有工作收入的受助者進(jìn)行累退的計(jì)算。通過這種方式在經(jīng)濟(jì)上刺激殘疾人進(jìn)行就業(yè)，鼓勵(lì)他們自力更生創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值。這樣低保金就既能夠保證殘疾人生活又尊重了勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果。

3.3 從低保受助殘疾人的特征出發(fā)提供職業(yè)培訓(xùn)

與普通人不同，殘疾人往往是由于身體和勞動(dòng)能力不足迫使他們接受低保救助。而不同的殘疾人所面臨的困難也是不盡相同的，因此政府可以在一定程度上不因材施教，趨利避害，根據(jù)殘疾人的個(gè)人情況進(jìn)行培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)從而能夠有的放矢地提升他們的工作能力和可能性。

3.4 弱化低保與國家其他福利救助政策的硬關(guān)聯(lián)

從社會(huì)發(fā)展考慮低保制度不應(yīng)該成為一種包羅萬象的綜合性保障制度。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生應(yīng)將低保門檻調(diào)整為低收入門檻，改變現(xiàn)有的低保制度，將低保與收入掛鉤而不是與身份聯(lián)系起來。這樣一來可以很大程度上提高工作對(duì)低保的比較效益從而就降低了低保的含金量。這樣，再通過國家給參與工作的殘疾人提供就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以及國家通過立法減免殘疾人所得稅，從而可以大大地減少殘疾人就業(yè)的擠出效應(yīng)，使得殘疾人降低為了領(lǐng)取低保而不愿意就業(yè)的意愿。

3.5 施行發(fā)展型的低保政策，實(shí)現(xiàn)低保制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合

從發(fā)展型社會(huì)政策的理論出發(fā)，殘疾人群體應(yīng)分為兩類：有勞動(dòng)能力與無勞動(dòng)能力，在這種情況下與之對(duì)應(yīng)的低保政策的設(shè)計(jì)目標(biāo)也應(yīng)該分為兩類：保證殘疾人的基本生活水平與促使殘疾人自食其力并重新返回勞動(dòng)力市場(chǎng)。具體的做法就是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)情況為殘疾人提供包括從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)的一條龍的相關(guān)服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求進(jìn)行相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)與咨詢。

3.6 加強(qiáng)殘疾人反福利依賴的制度文化建設(shè)

文化以及觀念的引導(dǎo)往往能夠給社會(huì)帶來潛移默化的影響，這需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。首先，應(yīng)通過各種渠道的普及宣傳，弘揚(yáng)正確的勞動(dòng)價(jià)值觀念，使大眾尤其是殘疾人意識(shí)到勞動(dòng)光榮、懶惰可恥。其次，要發(fā)揮榜樣的力量，通過某些榜樣力量的引導(dǎo)來推動(dòng)廣大的殘疾者奮發(fā)向上自立自強(qiáng)，逐漸在活動(dòng)中減少他們的自卑感。同時(shí)，應(yīng)該讓廣大殘疾勞動(dòng)者在工作中感受到社會(huì)、政府對(duì)他們的尊重和關(guān)愛，從而增進(jìn)他們對(duì)社會(huì)對(duì)工作的參與度與積極性，這樣就能一步步從思想上減少殘疾人對(duì)低保的依賴并推動(dòng)其自力更生。

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