張蓉

[摘 要]油田公司屬于資源挖掘、開采型企業(yè)，其資產(chǎn)具有地域分布廣、資產(chǎn)種類眾多、資產(chǎn)規(guī)模巨大、油氣資產(chǎn)比重大等鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。優(yōu)化油田公司固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)于提高固定資產(chǎn)收益率、改善油田經(jīng)營效益具有積極推動(dòng)作用。文章歸納、整理了油田公司固定資產(chǎn)的種類及特點(diǎn)，深入分析了油田公司固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及不足，并就如何改善油田公司固定資產(chǎn)管理制度提出優(yōu)化方案。

[關(guān)鍵詞]油田公司；固定資產(chǎn)；管理制度；優(yōu)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.158

1 油田公司固定資產(chǎn)概述

油田企業(yè)作為典型的資源開采型企業(yè)，按照國際慣例可將其固定資產(chǎn)劃分為固定資產(chǎn)和油氣資產(chǎn)兩大類，兩大資產(chǎn)分別在“固定資產(chǎn)”“油氣井及相關(guān)設(shè)施”科目下核算。油田企業(yè)固定資產(chǎn)主要有房屋及建筑物、油氣輸送設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、其他設(shè)備及租入固定資產(chǎn)等。油氣資產(chǎn)包括油氣井、各類站（集輸站、計(jì)量站、氣壓站等）、輸油氣管線、輸油設(shè)備、油氣處理設(shè)備等，油氣資產(chǎn)通常占油田公司總固定資產(chǎn)的80%～90%，是油田企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。

油田公司固定資產(chǎn)的特點(diǎn)主要有：一是總量規(guī)模大。隨著油田產(chǎn)能規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其固定資產(chǎn)逐年遞增。二是地域分布廣。油氣作業(yè)區(qū)地域廣闊，且多分布在地廣人稀的沙漠、高原地帶。三是資產(chǎn)種類繁多。油田公司固定資產(chǎn)涵蓋了油氣生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈（從油氣開采、集輸、倉儲(chǔ)到煉化、銷售等各環(huán)節(jié)）的生產(chǎn)設(shè)備，種類繁多。四是油氣資產(chǎn)占比高達(dá)80%～90%，且油井等地面開采設(shè)施的使用年限取決于油氣礦藏量及可開采年限。

2 油田公司固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及不足

管理權(quán)限受限制，造成使用效率低、資產(chǎn)閑置。油田公司固定資產(chǎn)多歸國家所有，企業(yè)只有使用權(quán)而無處置權(quán)。由于資產(chǎn)處置受限于國家政策及股份公司，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的被動(dòng)性。其被動(dòng)性主要體現(xiàn)在：一是資產(chǎn)處置須逐級(jí)上報(bào)至油田公司、股份公司，審批時(shí)間跨度大，造成固定資產(chǎn)管理效率低下。二是由于缺乏資產(chǎn)處置權(quán)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。由于固定資產(chǎn)在油田企業(yè)內(nèi)部各單位的共享程度不高，不能在各部門間自由調(diào)劑，造成固定資產(chǎn)的閑置、利用率低。同時(shí)，由于缺乏固定資產(chǎn)處置權(quán)，對(duì)閑置或無用資產(chǎn)也無法進(jìn)行盤活處理，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

管理職能模糊，資產(chǎn)管理職能未能覆蓋固定資產(chǎn)管理全過程，導(dǎo)致實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)。一是固定資產(chǎn)管理存在職能模糊、職能部門取代資產(chǎn)管理部門職能的現(xiàn)象，使得固定資產(chǎn)管理不到位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。二是固定資產(chǎn)管理部門職能未完全覆蓋固定資產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。只有固定資產(chǎn)形成并投入使用后，資產(chǎn)管理部門方著手管理，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)建設(shè)、轉(zhuǎn)資驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。

固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，固定資產(chǎn)盲目投資現(xiàn)象仍然存在。油氣開采屬于高收入行業(yè)，在固定資產(chǎn)購置或購建決策過程中，審批部門未站在企業(yè)整體規(guī)劃角度，而是出于對(duì)規(guī)?；蚓植坷娴淖非螅つ亢藫芡顿Y指標(biāo)，重復(fù)購置或購建固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)，侵害了油田企業(yè)的整體利益。同時(shí)，對(duì)于閑置或即將報(bào)廢的固定資產(chǎn)管理不善，未實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)老化加速甚至流失。

資產(chǎn)管理的考核激勵(lì)制度有待完善。一是長期以來油田公司片面追求低成本，僅以產(chǎn)量和操作成本作為年度績效考核的參考標(biāo)準(zhǔn)，未將固定資產(chǎn)管理納入考核。二是未設(shè)置明確的固定資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)。固定資產(chǎn)管理績效考核局限于單個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，未全面覆蓋油田企業(yè)資產(chǎn)購置、合理利用及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致績效考核難以反映資產(chǎn)管理整體狀況。三是存在輕視資產(chǎn)存量的現(xiàn)象，使得各單位存量與增量管理脫節(jié)，各單位資產(chǎn)存量差距懸殊，導(dǎo)致資產(chǎn)配置、分布及結(jié)構(gòu)不合理，降低了企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

3 油田公司固定資產(chǎn)管理制度的優(yōu)化

3.1 設(shè)置分級(jí)管理、集中授權(quán)的固定資產(chǎn)管理組織體系

按照“分級(jí)管理、授權(quán)有限”的原則，設(shè)置包含股份公司、地區(qū)公司、采油廠的固定資產(chǎn)分級(jí)管理組織結(jié)構(gòu)。各級(jí)部門對(duì)其使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，上級(jí)歸口管理部門對(duì)下級(jí)的資產(chǎn)管理行為進(jìn)行審批、指導(dǎo)及監(jiān)督。在組織層次上，施行油田公司—廠—作業(yè)區(qū)的三級(jí)管理。在公司層面由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部行使國有資產(chǎn)的管理職能，油田公司所屬的各廠設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗，各作業(yè)區(qū)配備兼職的固定資產(chǎn)管理人員。

按照“集中管理、監(jiān)督到位”的原則，對(duì)各級(jí)固定資產(chǎn)管理部門設(shè)置操作權(quán)限。油田公司財(cái)務(wù)部門整體領(lǐng)導(dǎo)所屬單位固定資產(chǎn)的管理活動(dòng)、盤盈等業(yè)務(wù)的審批。各廠級(jí)別的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)其固定資產(chǎn)的日常管理及各作業(yè)區(qū)工作的指導(dǎo)。各作業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)兼職管理人員負(fù)責(zé)本作業(yè)區(qū)固定資產(chǎn)的管理。各業(yè)務(wù)部門歸口管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)需要的設(shè)備、管線、單井等各類固定資產(chǎn)。

3.2 合理安排固定資產(chǎn)采購計(jì)劃

一是根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃安排固定資產(chǎn)采購，并進(jìn)行成本—效益及可行性分析，科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目的市場(chǎng)、投資估算、運(yùn)作成本及收益。二是重視固定資產(chǎn)購建的技術(shù)分析。應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要，綜合考慮購進(jìn)設(shè)備的使用壽命、技術(shù)的先進(jìn)性、性能的穩(wěn)定性等。同時(shí)，技術(shù)分析應(yīng)兼顧固定資產(chǎn)的建設(shè)周期，具有一定的前瞻性。三是施行固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。

3.3 多措并舉，盤活油田公司閑置的固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)盤活是指通過合理內(nèi)部調(diào)劑與配置、投資入股、租賃及變現(xiàn)處理等方式，充分發(fā)揮閑置的、低效的固定資產(chǎn)的能效，提高資產(chǎn)回報(bào)率。油田公司資產(chǎn)盤活的對(duì)象主要是閑置的油氣資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，但不包括以下資產(chǎn)：在用或備用的資產(chǎn)；在建的資產(chǎn)項(xiàng)目；處于維修和改造的資產(chǎn)；特種儲(chǔ)備、經(jīng)核定封存的用于搶險(xiǎn)救災(zāi)的資產(chǎn)；國務(wù)院規(guī)定的能耗大、污染嚴(yán)重的、被淘汰及危害職工身體安全的固定資產(chǎn)；待報(bào)廢及已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)。

資產(chǎn)盤活的方式主要有內(nèi)部調(diào)劑、投資入股、對(duì)外租賃、變現(xiàn)處置等。一是內(nèi)部調(diào)劑是指采用無償劃撥的方式，將處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)調(diào)劑至內(nèi)部其他公司或單位。對(duì)公司外單位進(jìn)行調(diào)撥的，應(yīng)按照有償轉(zhuǎn)讓辦法進(jìn)行調(diào)撥。二是投資入股是指以經(jīng)過價(jià)值評(píng)估的閑置固定資產(chǎn)對(duì)外投資，并取得轉(zhuǎn)入企業(yè)或單位的股權(quán)。三是對(duì)外租賃。對(duì)外租賃是指由授權(quán)機(jī)構(gòu)組織的，將具有租賃價(jià)值的閑置資產(chǎn)向外租賃并收取費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。租賃經(jīng)營原則上采取競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行，其思路如下：以存量激發(fā)增量，以聯(lián)合開發(fā)形式實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)的價(jià)值利用。以閑置規(guī)定資產(chǎn)作為投資資本，與外部廠商進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)，從而既盤活了資產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的價(jià)值開發(fā)與利用；通過招商引資，引入資金進(jìn)行固定資產(chǎn)技術(shù)的改造，并作為招商引資的配套資源。四是資產(chǎn)的變現(xiàn)處置。利用拍賣、變現(xiàn)、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營手段，盤活閑置的固定資產(chǎn)。

資產(chǎn)盤活管理的主要內(nèi)容有：一是申報(bào)管理。油田公司下屬各職能部門按照動(dòng)態(tài)管理的要求，組織本單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清理工作。二是審批管理。油田公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部對(duì)下屬單位提交的申報(bào)進(jìn)行鑒定，提出意見并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，下發(fā)審批文件。三是移交驗(yàn)收管理。根據(jù)下發(fā)文件，對(duì)于需進(jìn)行部門間調(diào)撥的固定資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)撥；對(duì)于須進(jìn)行盤活的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)移交授權(quán)機(jī)構(gòu)。四是賬務(wù)處理。對(duì)于部門間調(diào)撥的資產(chǎn)，原占用單位憑財(cái)務(wù)部門出具的憑證辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；對(duì)于處置的固定資產(chǎn)，各單位憑財(cái)務(wù)部門的相關(guān)憑證進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

3.4 建立科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)管理考核激勵(lì)機(jī)制

一是建立項(xiàng)目論證有償制和項(xiàng)目責(zé)任制。將項(xiàng)目效益與項(xiàng)目提出者、管理者、負(fù)責(zé)人及論證專家的考核評(píng)價(jià)進(jìn)行掛鉤。將項(xiàng)目的提出、論證、管理等環(huán)節(jié)層層落實(shí)責(zé)任人，并將項(xiàng)目的效益納入責(zé)任人的績效考評(píng)中。二是完善固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系。通過構(gòu)建績效考核體系，績效評(píng)價(jià)體系應(yīng)覆蓋資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、占用、使用、處置等資產(chǎn)管理的全部過程，從源頭和過程加強(qiáng)資產(chǎn)管理，并明確固定資產(chǎn)管理者的責(zé)任。全面地固定資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系，能夠有效促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)及優(yōu)化配置，從而提高油田公司固定資產(chǎn)使用效益。

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