張宇+孫慧

摘要：隨著具有幾起公益訴訟性質(zhì)熱點(diǎn)案件的發(fā)生，行政公益訴訟成為理論界探討的熱點(diǎn)之一。行政公益訴訟是保障公民權(quán)利、維護(hù)公共利益、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政的有效手段，我國(guó)對(duì)于建立行政公益訴訟制度的探討和努力從未停歇，可喜的是日前新的法律規(guī)定的生效標(biāo)志著行政公益訴訟制度在我國(guó)已經(jīng)初步建立。本文試從行政訴訟制度的概念和特點(diǎn)、起源、國(guó)內(nèi)外發(fā)展對(duì)比方面進(jìn)行探討，并且對(duì)該制度的未來發(fā)展作出展望。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟 行政訴訟法 公共利益 發(fā)展

一、引言

關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定已于2017年6月27日通過，新法自2017年7月1日起施行。其中將第二十五條增加一款，作為第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟?！边@一修改標(biāo)志著行政公益訴訟制度在我國(guó)已初步建立。

二、行政公益訴訟的概念和特點(diǎn)

行政公益訴訟區(qū)別于民事公益訴訟，它主要適用于行政機(jī)關(guān)的濫作為或不作為的情況下，行政公益訴訟是指公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，雖與自己無直接利害關(guān)系，但對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)利益或者個(gè)人利益造成損害或者損害危險(xiǎn)時(shí)，為維護(hù)公益，而依法律規(guī)定并由特定機(jī)關(guān)依法向人民法院提起的訴訟。

行政公益訴訟的特點(diǎn)有四：

第一，行政公益訴訟原告主體范圍廣泛。權(quán)益受到行政行為損害的直接或間接相對(duì)人，包括公民、法人或者其它組織均可依法享有提起行政訴訟的權(quán)利。

第二，利害關(guān)系的不特定性。提請(qǐng)審查的行政行為可能未損害私人權(quán)利或利益或者并無直接利益損失，民眾訴訟中，而是基于主張保護(hù)公共利益的目的。

第三，可訴對(duì)象的雙重性。不僅可以對(duì)行政主體損害公共利益的行為提起訴訟，還可以對(duì)行政主體具有明顯損害公共利益的危險(xiǎn)行為提起訴訟。

第四，受案標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性。為防止原告濫用權(quán)利，降低行政效率，行政公益訴訟的提起必須以法律的特別規(guī)定為前提，嚴(yán)格公益訴訟受案范圍。

三、行政公益訴訟的起源與國(guó)內(nèi)外發(fā)展對(duì)比

行政公益訴訟歸于公益訴訟，而公益訴訟起源于古羅馬，而羅馬法中既有公益訴訟的規(guī)定也有私益訴訟的規(guī)定，公益訴訟是指為了保護(hù)社會(huì)公共利益提起的訴訟，在法律無例外限制的情況下，允許市民以個(gè)人身份提起的訴訟。

行政公益訴訟作為新型訴訟方式，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的已經(jīng)非常成熟。在美國(guó)，與我們主張的行政公益訴訟相類似的是被稱為私人檢察總長(zhǎng)的制度。行政公益訴訟是美國(guó)司法審查制度的重要組成部分，與普通訴訟一樣受相同的法律調(diào)整，適用相同的解決程序。而美國(guó)的公益訴訟的立法主要集中在環(huán)境保護(hù)方面，并且美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》中規(guī)定了因行政行為而使其法定權(quán)利遭受不法侵害的人，或受到有關(guān)法律規(guī)定的行政行為的不利影響或損害，都有權(quán)請(qǐng)求司法審查。美國(guó)在行政公益訴訟方面的發(fā)展不僅促進(jìn)了本國(guó)公共利益的保護(hù)，也為其它國(guó)家公益訴訟的立法和實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)。在法國(guó)，行政公益訴訟被稱為“越權(quán)之訴”，本質(zhì)上是一種對(duì)事不對(duì)人的訴訟，民眾可以向特定機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷違法行政行為，從而糾正違法行政行為，促進(jìn)法治，保護(hù)公共利益。在英國(guó)，行政公益訴訟被稱為“以公法名義保護(hù)私權(quán)之訴”，是指檢察總長(zhǎng)在他人請(qǐng)求禁止令或者宣告令或者同時(shí)請(qǐng)求這兩種救濟(jì)時(shí)，為了阻止某種違法行為而提起的訴訟。按照英國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定檢察總長(zhǎng)有權(quán)阻止包括侵害公共利益的違法行政行為在內(nèi)的一切違法行為，，而且也可以依職權(quán)，為公共利益而主動(dòng)請(qǐng)求對(duì)行政行為進(jìn)行司法審查。但在實(shí)踐中，檢察總長(zhǎng)卻只根據(jù)請(qǐng)求人的請(qǐng)求而行動(dòng)。在日本，行政公益訴訟被稱為“民眾訴訟”，是指請(qǐng)求糾正國(guó)家或者公共團(tuán)體的違法行為，是以選舉人的資格以及其它與自己在法律上無利益關(guān)系的資格提起的訴訟，其目的不是為了保護(hù)國(guó)民私人利益，而是為了保護(hù)客觀法律秩序，制約國(guó)家機(jī)關(guān)或公共性權(quán)力機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的行為，監(jiān)督行政法規(guī)的正確適用。因此，它具有客觀訴訟的性質(zhì)。

在我國(guó)，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，出現(xiàn)了多起針對(duì)污染環(huán)境、損害消費(fèi)者權(quán)益等損害公共利益的事件而進(jìn)行訴訟的案件，公益訴訟在這種社會(huì)背景下得以“正名”。今年新修訂的《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》標(biāo)志著行政公益訴訟制度的初步建立，行政公益訴訟的發(fā)展，反映了民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)脆弱群體的人權(quán)保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公平與正義。

四、未來發(fā)展展望

第一，加強(qiáng)相關(guān)立法，進(jìn)一步完善行政公益訴訟制度。

第二，對(duì)舉證責(zé)任進(jìn)行合理分配。要根據(jù)行政公益訴訟原告主體的不同和案件的不同性質(zhì)相應(yīng)的調(diào)整舉證責(zé)任。

第三，完善審判程序。對(duì)于由檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，要對(duì)案件管轄法院級(jí)別、進(jìn)入程序后審理期限、適用法律等問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，審判程序中嚴(yán)格執(zhí)法，將公共利益危害消除在萌芽狀態(tài)，一定要通過訴訟維護(hù)公共利益。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政公益訴訟判決的執(zhí)行監(jiān)督。關(guān)于行政公益訴訟的探討最終要落腳到執(zhí)行問題上，執(zhí)行難仍是我國(guó)司法實(shí)踐中存在的難題，而行政公益訴訟中執(zhí)行的對(duì)象又設(shè)涉及政機(jī)關(guān)，因此為維護(hù)公共利益必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行法院判決的監(jiān)督。

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