李杰

摘要：政府采購、部門預(yù)算、資產(chǎn)管理以及各項(xiàng)財(cái)政支付、財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制等都是目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門管理的重要組成部分。在具體管理中存在著諸多亟待解決的問題，嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位未來的發(fā)展前景。文章就其存在財(cái)務(wù)管理問題及有效解決策略進(jìn)行深入研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；問題及對策

行政事業(yè)單位內(nèi)外環(huán)境因新時(shí)期社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡中發(fā)生著一系列轉(zhuǎn)變，最為明顯的便是財(cái)務(wù)管理制度及形式上的調(diào)整。陳舊的預(yù)算方法、財(cái)務(wù)管理控制上的欠缺及對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的嚴(yán)重問題。為此，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需從根本問題形式上出發(fā)，采取有效的解決措施予以有效改進(jìn)。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理方面十分欠缺

從當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中針對預(yù)算環(huán)節(jié)的處理上，普遍存在下列三種現(xiàn)狀：其一，沒有全面的項(xiàng)目支出明細(xì)是當(dāng)下不少行政事業(yè)單位在預(yù)算編制上存有的欠缺之處，同時(shí)沒有準(zhǔn)確的定額基本支出數(shù)目，長期下去就會導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)挪用資金或是資金浪費(fèi)的情況發(fā)生；其二，預(yù)算編制較為粗糙、不合理編制，基本照搬其他單位進(jìn)行實(shí)際管理，且沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)模是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的主要漏洞，因此不能將本單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求進(jìn)行充分滿足。例如：水利局與環(huán)保局事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方面存在著一定差異，若是水利局在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中將環(huán)保局預(yù)算編制進(jìn)行完全照搬，就會出現(xiàn)預(yù)算追加的狀況發(fā)生，因而導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)項(xiàng)目考核結(jié)果及預(yù)算制度的實(shí)施受到嚴(yán)重影響。

（二）沒有將財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度進(jìn)行高度集中

實(shí)物資產(chǎn)管理松懈、經(jīng)費(fèi)管理制度不嚴(yán)密，且監(jiān)督力度不強(qiáng)等問題的出現(xiàn)，使得行政事業(yè)單位盡管相繼制定出了財(cái)務(wù)管理體制，但是財(cái)務(wù)管理制度依舊形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有效用。具體表現(xiàn)為：票據(jù)及原始憑證在經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)中管理不嚴(yán)格，部分單位的財(cái)務(wù)管理部門在辦公中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目支出填補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)上的不足，沒有嚴(yán)格落實(shí)?？顚Ｓ迷瓌t；各單位部門沒有定期清盤資產(chǎn)數(shù)目，實(shí)際資產(chǎn)核算力度十分薄弱，導(dǎo)致部分資產(chǎn)無法妥善安置，采取自行作價(jià)處理資產(chǎn)的行為發(fā)生；監(jiān)督管理部門數(shù)量有限，沒有將崗位職責(zé)最大限度的發(fā)揮出來，針對資產(chǎn)利用效率及撥付資金的使用情況，實(shí)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)對其沒有做到高效的監(jiān)督，這樣的做法導(dǎo)致監(jiān)管力度不嚴(yán)密，致使財(cái)務(wù)管理制度自身的實(shí)則力度并不大。

（三）國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂局面

國家財(cái)政部門的資金投入是當(dāng)前行政事業(yè)單位的主要資金來源方式，且行政事業(yè)單位管理中占據(jù)最為重要的部分便是國有資產(chǎn)管理。但是從目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，一些行政單位對明細(xì)賬沒有建立明確，且資產(chǎn)管理出現(xiàn)大量脫節(jié)的現(xiàn)象，資金使用具體方向沒有明確表明，致使行政事業(yè)單位內(nèi)部資金管理人員就實(shí)際賬面上的資金存儲狀況沒有完全掌握，職責(zé)不清及賬實(shí)不符等現(xiàn)象是國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的首要問題。

除此之外，國有資產(chǎn)使用率不高也是主要的問題特征。目前不少行政事業(yè)單位互相之間的肆意攀比、對資產(chǎn)盲目的進(jìn)行購置以及單位內(nèi)部隨意操控資源運(yùn)作等一系列情況都導(dǎo)致國有資金的跨單位配置難以實(shí)現(xiàn)，造成了大量的資金浪費(fèi)，不能將國有資產(chǎn)存在的效用得以充分發(fā)揮出來；不少行政事業(yè)單位從個(gè)人利益上出發(fā)，采取一些不道德且違法手段將資金收入囊中，如利用資金返還、將資金虛列支出、采用不入賬的形式將資金收入轉(zhuǎn)移到本單位等情況，在單位內(nèi)部私自建立小金庫，并將賬外賬的形式進(jìn)行秘密構(gòu)建。上述種種情況的發(fā)生都導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資金出現(xiàn)了大量的流失，直接致使資金管理出現(xiàn)混亂局面。

二、新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略的有效實(shí)施

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容，構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度

新形式背景下行政事業(yè)單位若想高效的踐行社會公共服務(wù)職能需求，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度，需要對預(yù)算管理過程實(shí)施不斷優(yōu)化創(chuàng)新，在預(yù)算統(tǒng)籌資金編制的安排上面進(jìn)行合理化編制，減少過多的行政成本的支出。具體需要參照如下三方面內(nèi)容。

首先，將體系完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行確立，在不斷構(gòu)建出健全的會計(jì)制度過程中秉承著科學(xué)化及精細(xì)化原則，由此來貼合單位實(shí)際發(fā)展需求。例如：行政事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，將會計(jì)核算基礎(chǔ)體系及會計(jì)行業(yè)目標(biāo)予以明確，并以此對相關(guān)的預(yù)算管理制度制定出來。由于基本建設(shè)支出屬于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度中的重要項(xiàng)目，為此需要將收支管理工作做好。

其次，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的編制方法應(yīng)需改進(jìn)，編制出合理化的預(yù)算程序。具體改進(jìn)實(shí)施策略中，將零基預(yù)算法代替原有的基數(shù)法，科學(xué)合理的預(yù)測及分析行政事業(yè)單位未來發(fā)展運(yùn)行中的各類財(cái)政活動(dòng)，并將存在的財(cái)務(wù)預(yù)算批復(fù)程序?qū)嵤┥疃阮A(yù)算，結(jié)合單位現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算水平，將預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理制定。

最后，加強(qiáng)單位現(xiàn)有預(yù)算執(zhí)行力的有效提升。在此環(huán)節(jié)的改進(jìn)過程中，需委派單位各級監(jiān)管部門全程追蹤財(cái)務(wù)預(yù)算收支情況，嚴(yán)防預(yù)算管理中其編制與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，尤其監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用情況，促使各事業(yè)單位的行政成本過高，促使行政事業(yè)單位的預(yù)算編制水平的有效提升。

（二）增強(qiáng)債務(wù)內(nèi)部控制管理，建立內(nèi)部控制制度

財(cái)政部門是債務(wù)管理的責(zé)任主體，在履行工作職責(zé)中，需詳細(xì)的清理審核儲存的債務(wù)數(shù)量，將現(xiàn)有的專項(xiàng)債務(wù)金額以及普通債務(wù)統(tǒng)一的納入到預(yù)算管理之中，積極構(gòu)建出政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體制，由此來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式；將政府性債務(wù)管理、使用償還以及實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管情況等內(nèi)容納入到黨政重要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍內(nèi)，同時(shí)行政事業(yè)單位的人事部門對在職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任免、考核及獎(jiǎng)懲過程中，需以審計(jì)結(jié)果作為考量依據(jù)，嚴(yán)厲追究非法舉債人的刑事責(zé)任。

為了減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中腐敗行為的發(fā)生，需在財(cái)務(wù)管理層上構(gòu)建出科學(xué)完備的內(nèi)控管理機(jī)制。由單位財(cái)政部門、內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門以及審計(jì)部門采取專項(xiàng)監(jiān)督及日常監(jiān)督的方式嚴(yán)格檢查內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，并有效的評價(jià)本單位內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性及內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性，從而促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部中所構(gòu)建出的內(nèi)控制度對現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)發(fā)揮出有效的管控及防范作用。

（三）采取高效的國有資產(chǎn)配置方式，增強(qiáng)資產(chǎn)信息化管理

資產(chǎn)管理同財(cái)務(wù)管理的有效連結(jié)模式是當(dāng)下國內(nèi)大多數(shù)行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)清查中所采用的方式。為此，若想充分將該管理模式的應(yīng)用效果更好的凸顯出來，需要高效的配置國有資產(chǎn)，加強(qiáng)對其的信息化管理，從而促使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理中實(shí)現(xiàn)保值增值。具體有以下兩點(diǎn)措施：其一，集中管理專項(xiàng)設(shè)備，單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)交由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，采用統(tǒng)一的管理方式加強(qiáng)管理，統(tǒng)一調(diào)配單位部分國有資產(chǎn)，促使專項(xiàng)設(shè)備使用效率增強(qiáng)。依據(jù)實(shí)際情況將閑置資產(chǎn)予以詳細(xì)整合，對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化組合。為了更快的獲取置換資產(chǎn)信息，需積極調(diào)整現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，促使存量資產(chǎn)在較短時(shí)間內(nèi)被激活，由此在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中將資金管理同資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)有效融合；積極構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理建設(shè)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)信息平臺。行政事業(yè)單位應(yīng)同各級財(cái)政部門取得有效溝通，將健全的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行積極構(gòu)建，在具體應(yīng)用過程中對本單位的閑置資產(chǎn)數(shù)目和分布情況、資產(chǎn)使用及占有情況等進(jìn)行充分掌握，從根本上將隨意處置和亂構(gòu)建行為予以根除，由此推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理朝向精細(xì)化、信息化及動(dòng)態(tài)化的方式發(fā)展。

總之，行政事業(yè)單位應(yīng)該迎合社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理形式進(jìn)行不斷改進(jìn)，從多角度、多層面上看待財(cái)務(wù)管理上的欠缺之處，構(gòu)建一套健全的規(guī)范管理制度體系，對財(cái)務(wù)管理技術(shù)不斷加強(qiáng)，杜絕財(cái)務(wù)科室在實(shí)際工作中出現(xiàn)任意挪動(dòng)資金的現(xiàn)象，避免資金上的浪費(fèi)，由此來推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的大幅度提升。

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（作者單位：太原市旅游發(fā)展信息中心）endprint