馬培森

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"的提出，是在深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律和反腐敗工作的基礎(chǔ)上，對(duì)紀(jì)委履職理念的準(zhǔn)確闡述。為貫徹落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出"紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前"的要求，指明了執(zhí)紀(jì)的具體方式和路徑，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。本文從高校紀(jì)檢部門一年多來，圍繞"四種形態(tài)"理清執(zhí)紀(jì)工作思路，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)方式等所做的工作進(jìn)行總結(jié)、論述，對(duì)落實(shí)中存在的問題進(jìn)行梳理，以便更好地把"四種形態(tài)"推進(jìn)深入，落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：高校 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài)

2015年9月王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的"四種形態(tài)"，強(qiáng)調(diào)：（1）黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；（2）黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；（3）對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；（4）嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這"四種形態(tài)"科學(xué)回答了"用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督"等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于全方位挺紀(jì)在前、全天候執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，具有政治意義、實(shí)踐意義和戰(zhàn)略意義。此文從高校紀(jì)檢部門一年多來，圍繞"四種形態(tài)"理清執(zhí)紀(jì)工作思路，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)方式、方法所做的工作進(jìn)行論述，對(duì)落實(shí)上級(jí)精神中存在的問題進(jìn)行了梳理，以更好的把"四種形態(tài)"落實(shí)到位。

一、深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)紀(jì)監(jiān)督"四種形態(tài)"

王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的"四種形態(tài)"這一重要論述，既是對(duì)長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷；既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。

1、準(zhǔn)確把握"四種形態(tài)"的內(nèi)涵

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"是嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律的尺子進(jìn)行劃分的，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，且各個(gè)形態(tài)之間呈現(xiàn)明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分，每一個(gè)黨組織、每一名黨員都不能置身事外。這是各級(jí)黨委和紀(jì)委履行黨章所賦予職責(zé)的重要遵循。要緊緊扭住"常態(tài)"不放，正確把握"大多數(shù)"，堅(jiān)決懲處"少數(shù)"和"極極少數(shù)"。

2、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"的基本要求

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"，前提和基礎(chǔ)是各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步深化"三轉(zhuǎn)"，切實(shí)將職能定位轉(zhuǎn)到抓紀(jì)律上來。同時(shí)，檢驗(yàn)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位，關(guān)鍵在于能不能將紀(jì)律挺到最前沿，在于能不能運(yùn)用好"四種形態(tài)"。

二、落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"過程中存在的普遍性問題

1、"兩個(gè)責(zé)任"落實(shí)傳導(dǎo)壓力不夠到位。黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。其后，各基層黨組織及班子成員、紀(jì)委能否準(zhǔn)確把握和落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"，且在把壓力向下級(jí)基層黨組織傳導(dǎo)等，還有一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。大多也未出臺(tái)對(duì)"兩個(gè)"責(zé)任落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)和追責(zé)辦法。責(zé)任分解、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等缺乏科學(xué)化、體系化的操作規(guī)范。

2、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法需要更新。尚未建立與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"相適應(yīng)的配套制度，致使沒有將"四種形態(tài)"貫穿到紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，在紀(jì)律審查各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動(dòng)輒則咎。"四種形態(tài)"從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需不斷完善紀(jì)律審查制度機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法。

3、部分黨員干部紀(jì)律意識(shí)仍然不強(qiáng)。"十二五"階段是各項(xiàng)業(yè)務(wù)高速發(fā)展的時(shí)期，部分黨員干部認(rèn)為只要能給予工作進(jìn)程強(qiáng)勁的推動(dòng)力，有利于經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展，在紅線內(nèi)稍微前衛(wèi)點(diǎn)也可以理解。有的黨員認(rèn)為處理違紀(jì)黨員就是批評(píng)教育，所以行為上大膽任性，缺乏敬畏之心。這些都是紀(jì)律意識(shí)淡薄的突出表現(xiàn)。

4、紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)能力亟待提高。落實(shí)"四種形態(tài)"這一新實(shí)踐需要新素質(zhì)和能力來支撐，落實(shí)"四種形態(tài)"需要紀(jì)檢監(jiān)察干部因人因事采取合適的方法，通過四種手段來管理黨員干部，解決黨員干部中的各種問題，在處理同類同程度問題上要力度一致，才能取得較好的教育和警醒作用。這些都需要紀(jì)檢監(jiān)察干部提高自身執(zhí)紀(jì)能力來實(shí)現(xiàn)和完成。

三、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"的具體舉措

1、批評(píng)教育提醒要做實(shí)。

充分發(fā)揮紀(jì)委約談效能。各級(jí)紀(jì)委應(yīng)有計(jì)劃組織開展約談，在以前工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際，將約談制度具體化、長效化。采取單獨(dú)約談和部門集體約談，日常性工作約談和定向約談相結(jié)合，以約談破難題，以約談促落實(shí)。約談范圍在一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)覆蓋所轄部門，了解各部門和黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀。

"四種形態(tài)"之中第一種形態(tài)就是要"讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)"。這就要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門要將關(guān)口前移，并建立健全嚴(yán)肅的相關(guān)制度和程序，把開展批評(píng)、教育、提醒作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的經(jīng)常性工作，建立教育約談提醒的管理制度，明確批評(píng)教育提醒的對(duì)象和具體針對(duì)的問題，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)工作的要求，分層分類組織實(shí)施，對(duì)群眾有舉報(bào)、有議論、工作生活中有苗頭性、傾向性問題的黨員干部，做到提前介入、抓早抓小、約談提醒全覆蓋。在談話前，必須明確告知被約談人存在的問題，讓其主動(dòng)認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，清醒認(rèn)識(shí)。所有談話內(nèi)容要記錄在案，載入干部個(gè)人廉政檔案，備案?jìng)洳閭溆?。同時(shí)，使被約談對(duì)象真正得到警示、受到教育，行有所止。運(yùn)用好批評(píng)教育提醒手段，就能守住紀(jì)律和規(guī)矩第一道防線。

2、"兩個(gè)責(zé)任"要實(shí)打?qū)崱?/p>

落實(shí)"四種形態(tài)"，黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任都很重要，只有黨委行使好主體責(zé)任，紀(jì)委才能更好的推進(jìn)監(jiān)督工作。黨委要通過批評(píng)與自我批評(píng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。紀(jì)委要協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積極"三轉(zhuǎn)"，回歸主責(zé)主業(yè)，職能重點(diǎn)放在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)上，工作重點(diǎn)放在關(guān)注違紀(jì)問題上。對(duì)于哪些問題該管，怎么管，如何處理等問題可以通過以下手段來入手：endprint

（1）監(jiān)督部門完善規(guī)章制度?？梢酝ㄟ^紀(jì)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下，開展制度建設(shè)情況的專項(xiàng)檢查，檢查的重點(diǎn)放在涉及人、財(cái)、物、事方面的制度建設(shè)，可通過查閱資料、座談等形式，了解基層對(duì)制度建設(shè)的意見和建議，掌握第一手的情況資料，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行分類登記，在清理、審查中查找出需修訂完善的制度，為保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展發(fā)揮積極的作用，有力保障懲防腐敗體系建設(shè)。從2016年我校對(duì)制度的全面清理檢查情況來看，制度制訂了不少，實(shí)際能用的、適用的不多，可操作性也不強(qiáng)，許多制度且已過時(shí)，急需修訂、完善或更新。各部門通過開展自查、自糾、修訂工作，可以堵塞易產(chǎn)生腐敗的制度漏洞，解決制度建設(shè)方面存在的突出問題，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，特別是針對(duì)易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)或崗位，嚴(yán)格用紀(jì)律約束黨員干部，提前提早預(yù)防，堵住源頭。

（2）開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過自查、梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，引導(dǎo)各崗位自查和分析工作中存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題及其表現(xiàn)形式。重點(diǎn)抓好選人用人、工程建設(shè)、物資采購、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效工資、招生錄取、科研等領(lǐng)域的管控。在防控對(duì)象上以領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位及管理財(cái)物的工作崗位為重點(diǎn)。這有助于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，全面提升黨員干部、教職員工的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。

（3）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"。黨委要堅(jiān)持把落實(shí)主體責(zé)任作為重大政治任務(wù)，紀(jì)委要全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，并積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。一是注重從定責(zé)明責(zé)向查責(zé)考責(zé)、追責(zé)問責(zé)推進(jìn)，強(qiáng)化抽查檢查。實(shí)行基層黨組織書記從嚴(yán)治黨主體責(zé)任述責(zé)述廉評(píng)議考核，實(shí)行黨總支、黨支部工作半年報(bào)告制度。二是深化黨的建設(shè)制度改革。按照中央、市委今年出臺(tái)的有關(guān)文件，建立完善責(zé)任清單等進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的相關(guān)制度。

3、"三個(gè)清單"構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)。

扎實(shí)開展清理職能部門及黨員干部"責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單"三個(gè)清單及提升完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，明確列出黨員干部崗位責(zé)任是哪些、崗位權(quán)力是哪些、在這個(gè)崗位上不能做哪些、這個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是什么、怎么防范等，著力規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)行，主動(dòng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促使干部廉潔、規(guī)范履職。

4、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門或多或少受編制、職數(shù)等影響，存在人手不足，能力素質(zhì)受限等因素。為解決這一問題，一是按學(xué)校的編制設(shè)置并征得領(lǐng)導(dǎo)的支持予以配齊；二是積極探索運(yùn)用紀(jì)檢委員（兼職）的力量。如我校2016年已實(shí)行每月發(fā)給總支紀(jì)檢委員補(bǔ)貼的辦法，調(diào)動(dòng)他們積極開展監(jiān)督工作，并每學(xué)期對(duì)兼職紀(jì)檢委員培訓(xùn)1-2次，用此辦法來提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體能力和水平，形成各級(jí)紀(jì)檢干部聯(lián)動(dòng)模式。

參考文獻(xiàn)：

（1）2015年9月24日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研并主持召開的座談會(huì)。

（2）2016年10月中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。endprint