●劉 戈

國外高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策經(jīng)驗及啟示

●劉 戈

國際競爭環(huán)境日益激烈，世界許多發(fā)達國家開始調整創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境，增加對創(chuàng)新基礎設施建設的投入，全球進入通過創(chuàng)新發(fā)展實體經(jīng)濟的深度調整期。創(chuàng)新全球化加快了人才、技術等要素的國際流動，為國家創(chuàng)新帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和機遇。許多創(chuàng)新型國家和新興經(jīng)濟體都十分重視稅收政策對創(chuàng)新的激勵作用，不斷完善調整政策以推進本國高新技術企業(yè)發(fā)展。我國作為發(fā)展中國家，可以借鑒國外先進經(jīng)驗并結合自身特點構建一套具有中國特色的高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

稅收優(yōu)惠政策 創(chuàng)新 研發(fā)高新技術企業(yè)

一、國外高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的主要做法

（一）激勵企業(yè)研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策

1、激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策。國外促進企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策主要從加速折舊和加計扣除兩方面入手。為了充分發(fā)揮折舊抵稅作用，各國紛紛采用不同方式。美國政府規(guī)定高新技術企業(yè)用于研發(fā)的生產(chǎn)設備的折舊年限為僅為3年，是所有設備折舊年限中最短的。新加坡為鼓勵企業(yè)設備更新和技術研發(fā)，也采用固定年限折舊法，一般設備的折舊年限為3年，而用于高新技術產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)的生產(chǎn)設備可以在一年后折舊完。日本為促進企業(yè)對創(chuàng)新的投入，先后制定了 “研究開發(fā)試驗用機械特別折舊制度”、“新技術投產(chǎn)用機械設備特別折舊制度”、“科學技術振興折舊制度”以及開發(fā)本國資源和有效利用能源等多項折舊制度，在購置設備的第一年可以按照投資額的50%計提特別折舊。韓國政府規(guī)定對企業(yè)購置用于研發(fā)的生產(chǎn)設備，可以在第一年按照投資額的50%計提折舊或按投資額的5%（其中國產(chǎn)設備按10%）享受稅收減免。德國政府則通過補提折舊的方式激發(fā)企業(yè)研發(fā)熱情，對于用于科學研究的機械設備和不動產(chǎn)等固定資產(chǎn)，除了每年正常提取的折舊，額外可以再提取40%的補充折舊。

為了促進高新技術企業(yè)對研發(fā)費用的投入，各國對研發(fā)費用的扣除采取了不同方式，在抵扣時間上也做出了不同調整。美國政府規(guī)定，高新技術企業(yè)當年研發(fā)費用超過前3年平均值的，超過部分可以按照125%加計扣除，當年不足抵扣的，可以向前3年追溯后向后7年追溯調整，但最長不超過15年。英國政府規(guī)定，企業(yè)可以按照研發(fā)費用的130%加計扣除。對于年營業(yè)額小于500萬英鎊的企業(yè)，其年研發(fā)費用超過5萬英鎊的，可以按照研發(fā)費用的175%加計扣除。對于尚未盈利的高新技術企業(yè)，可以預先申請稅收減免，并可以獲得當年研發(fā)收入24%的資金返還。澳大利亞政府規(guī)定，對于企業(yè)投入的研發(fā)費用施行125%稅前扣除，其中，對于當年新增的研發(fā)費用給予175%的稅前扣除。此外，對于新興產(chǎn)業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，澳大利亞政府?guī)定投資期不少于4年的，其投資額可以在稅前全額扣除；投資期不少于2年的，其投資額可以在稅前分期扣除。

2、激勵學研合作的稅收政策。在研發(fā)階段，許多國家重視產(chǎn)學研合作。美國政府規(guī)定，企業(yè)委托大學、科研所等研究機構進行創(chuàng)新所發(fā)生的研發(fā)費用的65%可以從應納稅所得額中直接抵扣，其中新增部分的20%可以直接沖抵應納稅額。對于當年沒有盈利的企業(yè)，可以結轉至以后年度扣除或者追溯至前3年扣除。此外，對于企業(yè)對科研機構的捐款免稅。

日本政府為了加強私營企業(yè)與科研機構的合作，對合作中為特定目的而進行的研發(fā)活動，所發(fā)生研發(fā)費用的6%可以直接抵免公司稅。匈牙利政府規(guī)定，企業(yè)投資于大學、實驗室等科研機構，其研發(fā)費用支出可以加計200%扣除，而一般企業(yè)的研發(fā)費用只能據(jù)實扣除。

（二）扶持中小企業(yè)的稅收政策

1、對中小企業(yè)的稅收減免政策。為鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，許多國家對新創(chuàng)辦中小型企業(yè)給予了稅收減免的優(yōu)惠。美國為鼓勵新辦高新技術企業(yè)的發(fā)展，由原來的28%的所得稅率降至14%。同時，對企業(yè)規(guī)模小于25人的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，規(guī)定可以按照個人所得稅政策納稅，免于征收企業(yè)所得稅。此外，對小型企業(yè)投入股本獲得的收益給予至少5年5%的稅收豁免。

韓國規(guī)定，對于中小型高新技術企業(yè)和風險投資企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)的前5年減半征收企業(yè)所得稅，并減免50%的綜合土地稅和財產(chǎn)稅，其注冊登記的資產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)2年內(nèi)獲取的不動產(chǎn)享受75%的所得稅減免。首爾以外地區(qū)，在首次取得收入年份起的6年內(nèi)減半征收法人稅或所得稅。首爾以內(nèi)的地區(qū)，在創(chuàng)業(yè)后首次取得收入年份起有收入年度起的4年內(nèi)減半征收所得稅或法人稅，之后2年（即第5年、第6年）減按70%征收所得稅或法人稅。

法國政府規(guī)定，對創(chuàng)立不滿8年的高新技術企業(yè)，其用于研發(fā)費用的支出高于其總支出的15%，而且至少75%的資本直接或間接為自然人所有的，自首次盈利年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后2年減半征收。此外，6年內(nèi)企業(yè)分攤的社會保險費全免，后四年社會保險費減半征收。

2、對創(chuàng)投企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。為了鼓勵風投資金流向中小企業(yè)，許多國家對風險投資給予稅收優(yōu)惠。美國政府為了鼓勵私人風險投資的發(fā)展，將所得稅率從1970年的49%降至1980年的20%。為了鼓勵創(chuàng)投企業(yè)對中小高新技術企業(yè)投資，規(guī)定投資者出售被投資者股票，獲得收益的50%免稅，前提是創(chuàng)投企業(yè)持有股票時間必須大于5年。

韓國對創(chuàng)投主體和創(chuàng)投基金實行雙重優(yōu)惠：一方面對投資于創(chuàng)投基金的企業(yè)和個人，持有基金份額滿5年，可以獲得相當于投資額15%的稅收減免。此外，企業(yè)和個人從創(chuàng)投基金取得的紅利可以免稅。另一方面，對創(chuàng)投基金投資于高新技術企業(yè)取得的股息紅利所得和轉讓股權所得，均予以免稅。

新加坡政府規(guī)定，本國創(chuàng)投企業(yè)投資于政府批準的高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)生的股權損失可以在所得稅前全額扣除。

（三）加強人才激勵的稅收政策

1、股權激勵的稅收優(yōu)惠政策。股權激勵是鼓勵創(chuàng)新人才的重要手段，許多國家對股權激勵給予一定優(yōu)惠。英國政府為鼓勵人才向中小企業(yè)流動，對小企業(yè)的雇員持股實行特別政策。規(guī)定小型高新技術企業(yè)可向10個主要員工提供價值達 10萬英鎊的股票稅前買賣特權，即在股票交易時不按所得交稅，而按照資本利的征稅。對持有股權5年以上的員工，其買賣股票時不再征收所得稅和資本利的稅。

法國政府為了鼓勵員工長期持有股票期權，政策規(guī)定對員工持有股票期權4年以上的，在4年滿后的兩年內(nèi)行權的，行權所得不超過100萬法郎的，按40%的稅率征稅；超過100萬法郎的部分，按50%的稅率征稅。如果4年期滿后超過兩年行權的，則上述稅率分別減至26%和40%。

2、促進企業(yè)對職工培訓投入的稅收政策。為了加大企業(yè)對職工培訓的投入力度，西班牙規(guī)定，企業(yè)對員工繼續(xù)教育相關的支出，允許按照支出額的5%-10%抵免應納稅額，企業(yè)以提高員工技能和知識為目的的教育支出，也比照相關規(guī)定實行稅收抵免，這些支出不被視為企業(yè)給員工的實物福利。

馬來西亞政府規(guī)定，對經(jīng)政府批準的培訓項目，可以按照所發(fā)生費用的200%加計扣除。韓國政府規(guī)定，技術及人才培訓費可按納稅年度技術和人才開發(fā)費用總支出金額的5%(中小企業(yè)為15%)加計扣除；或以納稅年度前兩年技術、人才開發(fā)費用的平均值為基數(shù)，對超過基數(shù)的部分給予50%的扣除。

3、企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)年金被看作企業(yè)留住人才的“金手銬”，各國的年金計劃均有不同。美國企業(yè)年金制度規(guī)定，企業(yè)年金中企業(yè)承擔部分可按員工工資的15%為限額，在所得稅前扣除；而個人承擔部分則不能稅前扣除。企業(yè)年金用于投資取得的收益免征資本利得稅。政府需對職工從年金計劃里領取的養(yǎng)老金征收個人所得稅，但美國大部分州都對養(yǎng)老金收入免征個人所得稅。

加拿大“注冊養(yǎng)老金計劃”的稅收優(yōu)惠政策包括：企業(yè)和員工繳納的企業(yè)年金，不超過規(guī)定標準的可以稅前扣除。同樣，企業(yè)年金用于投資取得的收益免征資本利得稅。年金和一次性付款的養(yǎng)老金均作為員工收入繳納個人所得稅，但稅前可以扣除20000元作為購房或教育支出。

二、我國高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的不足之處

（一）缺乏完整的稅收優(yōu)惠體系，覆蓋面不足

針對高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系不完善，弱化了政府對高新技術企業(yè)的扶持作用，成為了阻礙稅收政策發(fā)揮作用的第一大因素。我國高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策體系不完善主要表現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩方面。

從立法層次來講，首先，我國稅法立法層次較低，截至目前只有企業(yè)所得稅法和程序法等少數(shù)稅法屬于法律體系，其他大多以法規(guī)、規(guī)章的形式頒布，立法層次低在一定程度造成了我國對促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠體系不完善，只能靠“打補丁”的方式解決問題的困境；其次，由于政策出臺時沒有一個總體規(guī)劃，各個孤立的政策之間難以協(xié)調，導致稅務當局和納稅人對政策的把握有難度，稅務局辦事效率地下，納稅人難以掌握最新政策，出現(xiàn)稅企之間意見不一等尷尬局面；再次，由于政策缺乏穩(wěn)定性和長期性，導致一些稅收政策到期后無法順利銜接，政策的中斷性很可能會阻礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策，影響企業(yè)的長期發(fā)展；最后，很多對高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策門檻較高，立法當局在制定政策的時候過于理想化，沒有對實際情況考慮周全。例如2009年新實施的高新技術企業(yè)認定標準，導致湖北武漢東湖高新區(qū)內(nèi)原本符合規(guī)定的企業(yè)數(shù)目從2000多家驟減到200多家，認定前后企業(yè)所得稅負相差10%，不少企業(yè)不得不通過“偽造高新技術企業(yè)”等方式來獲取相關資格。國內(nèi)嬰幼兒奶粉龍頭企業(yè)貝因美“偽高新”陷入“補稅門”事件就是一個典型的例子。

從執(zhí)法層次來講，由于現(xiàn)行政策審批程序復雜，各部門職責不清，認定標準不一，增加了稅務機關的征稅成本和納稅人的納稅成本，影響了整體經(jīng)濟運行效率。例如，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)資格，需先按屬地原則將材料交給當?shù)乜萍疾块T或經(jīng)濟主管部門，然后會同財稅部門對材料的真實性、完整性和有效性等進行核查并形成統(tǒng)一意見。而各部門在初審過程中太過分散，沒有深層次發(fā)掘企業(yè)真實情況，只是流于形式，不利于健康創(chuàng)新環(huán)境的建立。

（二）結構性失衡，缺少對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

我國現(xiàn)行稅制缺少對中小高新技術企業(yè)的扶持政策，可能導致強者越強，弱者越弱的斷層局面。2008年國家稅務總局、科技部、財政部聯(lián)合發(fā)布的 《高新技術企業(yè)認定管理辦法》使許多原高新技術企業(yè)喪失資格，無法享受15%的優(yōu)惠稅率，然而，這項政策在高新技術企業(yè)中被認為是最有效的激勵政策。整個國家的創(chuàng)新不能單靠現(xiàn)有高新技術企業(yè)發(fā)展，只有千千萬萬個小企業(yè)敢于創(chuàng)新，整個高新技術產(chǎn)業(yè)才能充滿朝氣，持續(xù)發(fā)展。然而現(xiàn)行高新技術企業(yè)的高標準將許多創(chuàng)新型小企業(yè)擋在門外，他們投入大量成本，承擔超高風險進行自主創(chuàng)新和工業(yè)生產(chǎn)，卻因為無法達到認定標準而喪失享受稅收優(yōu)惠的機會。這種對中小創(chuàng)新企業(yè)的政策缺失不利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)科技水平的提高。

此外，對已經(jīng)通過認定標準的高新技術企業(yè)，雖然沒有大型企業(yè)和中小型企業(yè)之分，但是國家稅收政策更多是偏向于大企業(yè)和創(chuàng)新實驗室等，對符合認定標準的一般企業(yè)重視力度不夠。就高新技術企業(yè)自身發(fā)展特點來看，中小企業(yè)因其自身規(guī)模較小，創(chuàng)新意識不足，缺乏充足資金，導致中小企業(yè)對人才培養(yǎng)的投入不足，對R&D的經(jīng)費投入也不足，降低了現(xiàn)有所得稅政策的激勵作用。同時中小企業(yè)因追求眼前利益而缺乏對人才的激勵機制和對設備的更新改造投入，弱化了個人所得稅和增值稅的激勵作用。因此，我國現(xiàn)行政策對中小高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠嚴重缺失，長此以往會導致一國的企業(yè)創(chuàng)新后勁不足。

（三）直接優(yōu)惠政策多，間接優(yōu)惠政策少

我國對高新技術企業(yè)的現(xiàn)行政策中，直接優(yōu)惠多、間接優(yōu)惠少的局面不利于激勵企業(yè)創(chuàng)新。當前稅收優(yōu)惠政策以直接優(yōu)惠為主，重點在減免稅、優(yōu)惠稅率方面。而在加計扣除、加速折舊、特別準備金、稅收還貸和延期納稅方面缺乏動力。稅收優(yōu)惠政策的主要對象還是已經(jīng)具有較強科技實力的企業(yè)，對技術落后、人才不足的創(chuàng)新企業(yè)缺乏激勵，從而導致企業(yè)只關心科研成果的產(chǎn)出，不注重對R&D的投入,影響企業(yè)的創(chuàng)新能力。直接優(yōu)惠影響企業(yè)的收益，間接優(yōu)惠影響企業(yè)的成本。這種“直接優(yōu)惠為主間接優(yōu)惠為輔”的制度很可能導致企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠而“創(chuàng)新”，為了享受優(yōu)惠稅率而“偽高新”。加之地方政府為做政績而盲目追求GDP，把不符合條件的企業(yè)納入創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，嚴重制約了高新技術企業(yè)的發(fā)展。

從企業(yè)創(chuàng)新的流程來看，一項成熟的科研成果應用于生產(chǎn)一般要經(jīng)過實驗室、中試和產(chǎn)業(yè)化三個階段，高新技術企業(yè)的創(chuàng)新流程也必須經(jīng)歷這三個步驟，其中，前兩個階段風險大、收益小。而我國現(xiàn)行的高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策卻很少滲透到這兩個階段，大多數(shù)停留于產(chǎn)業(yè)化階段，從而使得稅收優(yōu)惠政策的激勵作用大打折扣。從政策的系統(tǒng)性來看，一個國家要促進高新技術企業(yè)發(fā)展，其稅收優(yōu)惠政策必須體現(xiàn)在事前扶持和事后激勵兩方面，既要重視科技成果的研發(fā)也要重視科技成果轉化。我國目前對高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠方式多為直接優(yōu)惠，旨在提高企業(yè)收益，而對事前研發(fā)投入的激勵不夠。有研究表明，我國稅收優(yōu)惠政策在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段作用較弱，隨著高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新，稅收優(yōu)惠政策效果逐漸明顯。

（四）對風險投資和人才的激勵作用相對較弱

現(xiàn)行優(yōu)惠體系對風險投資和創(chuàng)新人才的激勵政策較少，會阻礙高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，高新技術企業(yè)在發(fā)展初期面臨極大的經(jīng)營風險，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，高經(jīng)營風險和低財務風險才是可取的戰(zhàn)略組合，“兩高”的戰(zhàn)略組合會給企業(yè)帶來極大的壓力，在現(xiàn)實中不可行。因此，根據(jù)高新技術企業(yè)高風險的特點，必須采用股權投資等低財務風險的注資手段來解決其資金匱乏的問題，而通過銀行貸款或者發(fā)行債券等高財務風險的籌資方式是不可行的，由此可見創(chuàng)投企業(yè)對缺乏資金成本的中小型企業(yè)的重要性。目前我國對創(chuàng)投企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策屈指可數(shù)，且力度不夠。政策規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資的方式投資于中小高新技術企業(yè)滿2年的，其投資額的70%可以在投資滿2年之際抵扣企業(yè)當年的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可結轉至以后年度。然而，高新技術企業(yè)的前期研發(fā)階段往往需要很長時間，現(xiàn)行政策2年的限定太短，對高新技術企業(yè)的持續(xù)投資不利。

另一方面，我國現(xiàn)行個人所得稅優(yōu)惠政策主要對象為在科研單位和高等院校的個人，而針對作為市場主體的企業(yè)科技人員的股權激勵政策只在部分地區(qū)試點，且效果不明顯，這勢必影響企業(yè)科研人員的積極性。主要是因為我國高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟，許多企業(yè)乃至整個社會對創(chuàng)新人才的重視程度還不夠。

三、國外高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策對我國的啟示

（一）重視稅收優(yōu)惠政策的系統(tǒng)性

促進高新技術企業(yè)持續(xù)發(fā)展的稅收政策，不能僅僅局限于解決創(chuàng)新所帶來的市場失靈問題，更要解決阻礙企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)性失靈。國外許多國家，如美國、日本、韓國等對政策的系統(tǒng)性頗為重視，從創(chuàng)新活動的三個流程出發(fā)：前期采用鼓勵學研合作、引入創(chuàng)投資金等多元化手段降低企業(yè)經(jīng)營風險；中期加大政策力度促進企業(yè)對R&D的投入、更新改造生產(chǎn)設備等；后期注重科學成果轉化，提高企業(yè)利潤率，設立風險準備金以及采取稅收減免手段促進消化吸收再創(chuàng)新等。因此稅收激勵政策應該覆蓋高新技術企業(yè)的各方面，包涵技術創(chuàng)新、人才培育、金融支持等各個領域。許多創(chuàng)新型國家在制定稅收政策時都是經(jīng)過系統(tǒng)設計，不斷調整最終成型，最終到達稅收激勵效用的最大化。我國目前稅收政策較為零散，缺乏系統(tǒng)性，應該借鑒國外經(jīng)驗有針對性的完善稅制。

（二）重視培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

企業(yè)自主創(chuàng)新能力的強弱從一定程度決定了高新技術企業(yè)的命運。許多國家對企業(yè)的自主創(chuàng)新能力格外重視，創(chuàng)新不僅決定了企業(yè)命運更對一國經(jīng)濟的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。因此，各國紛紛采取了激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，這些政策主要是從降低企業(yè)成本出發(fā)，通過對研發(fā)費用的加計扣除和生產(chǎn)設備的加速折舊來激勵企業(yè)對創(chuàng)新的投入。值得注意的是，部分國家對企業(yè)超出上年標準的研發(fā)經(jīng)費投入，施行更高比例的扣除優(yōu)惠，當年不足抵扣的，可以向前追溯扣除或者向后結轉扣除，持續(xù)期限較長，如美國一般為10年，最長不超過15年，以便企業(yè)能夠充分享受優(yōu)惠。我國激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策相對其他國家而言，政策形式雖然基本相同，但是在細節(jié)方面，我國稅收政策的優(yōu)惠力度明顯不如其他國家。

（三）重視扶持中小型高新技術企業(yè)

一國高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單純依靠已經(jīng)形成規(guī)模的大企業(yè)、大集團，新設企業(yè)和初具雛形的中小型企業(yè)才是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力和原動力。高新技術產(chǎn)業(yè)的高風險性決定了新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)具有較大的經(jīng)營風險，即使是已具規(guī)模的中小型企業(yè)，也會因為創(chuàng)新力不足而喪失發(fā)展壯大的機會。許多國家都對中小型高新技術企業(yè)給予大量優(yōu)惠政策，尤其加大了對新設企業(yè)的扶持力度。國外對中小型高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要是稅收減免，大到企業(yè)所得稅小到印花稅此舉大大降低了中小企的稅收負擔，為其可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。此外，許多國家均對創(chuàng)投企業(yè)給予大量稅收優(yōu)惠，旨在鼓勵創(chuàng)投企業(yè)對高新技術企業(yè)投資。對比國外的思路和做法，我國對高新技術企業(yè)的稅收優(yōu)惠門檻較高，中小企業(yè)難以享受優(yōu)惠，限制了中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）重視對高新技術人才的激勵

人才是創(chuàng)新的主體，是高新技術企業(yè)的核心競爭力。許多國家都非常重視對科技人才的培養(yǎng)，為了激勵企業(yè)對員工培訓和繼續(xù)教育的投入，各國的職工教育經(jīng)費扣除標準相對較高，我國也是如此。為了平衡企業(yè)目標和員工利益，許多企業(yè)采取股權激勵政策留住人才，使企業(yè)目標和個人目標一致化。政府對股權激勵持積極態(tài)度，紛紛對員工取得的股權激勵所得暫免征收或不征收個人所得稅。一些國家為了提高社會福利水平，建立了行之有效的年金制度，此舉不僅提高了職工的福利水平，同時拓展了企業(yè)的融資來源，對資本市場的發(fā)展和實體經(jīng)濟運行起到了良好效果。我國的股權激勵政策和年金制度尚處于起步階段，需要學習外國經(jīng)驗，結合我國國情找到最適合我國的稅收政策?！鰠⒖嘉墨I

（作者單位：國網(wǎng)湖北省電力公司）

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