曾宇令++寧勇

摘要：土地利用效率高低會直接影響到一個國家建設(shè)好壞程度，保證土地利用率的提升是每個國家土地管理部門的重中之重，因此，通過重視制定土地利用與規(guī)劃的途徑，確保我國社會經(jīng)濟建設(shè)水平健康有序的發(fā)展，是土地管理方面關(guān)鍵的舉措之一。本文從土地管理角度出發(fā)對土地利用及土地規(guī)劃重要性及存在的問題進行論述，為我國的土地建設(shè)更加合理提供建議。希望通過本文的論述能夠給相關(guān)部門提供參考。

關(guān)鍵詞：土地管理；完善措施；規(guī)劃途徑

一、導(dǎo)言

土地是農(nóng)民之本，是國家之本。土地關(guān)系著國家的命運和長治久安，關(guān)系著數(shù)億農(nóng)民的溫飽問題。面臨著土地沙漠化、荒漠化和城市的快速發(fā)展，土地漸漸成為一種稀缺的資源，如果管理好和利用好這有限的土地是歷屆政府的頭等大事。土地問題解決不好，就不能實現(xiàn)農(nóng)民和國家的穩(wěn)定發(fā)展，也就無法保障國家的糧食安全。而這其中土地管理過程中存在的問題比較多，并且比較的嚴(yán)重和棘手，必須予以及時地解決和修正。

二、土地利用與規(guī)劃的實際意義

之所以重視土地利用與規(guī)劃，是由于我國原本的農(nóng)業(yè)用地在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃的變化導(dǎo)致了土地利用也在隨之變化。城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是基礎(chǔ)工程中的最基礎(chǔ)部分，如果不能保證基座建設(shè)的穩(wěn)固性，就會嚴(yán)重影響后續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)，所以，重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展最主要的表現(xiàn)就是重視城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃，這樣才能夠在相應(yīng)的區(qū)位或者范圍之內(nèi)，一定時間段內(nèi)做好土地建設(shè)安排，以此來提升城鄉(xiāng)土地利用水平，從而保證社會經(jīng)濟發(fā)展速度。

隨著時代的發(fā)展，我國的經(jīng)濟形式也正在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，保證土地利用和規(guī)劃效果的同時還應(yīng)該確保社會和經(jīng)濟的正常發(fā)展。強化土地利用與規(guī)劃主要目的就是滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，所以，根據(jù)目前我國耕地保護方面相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，對制定土地利用規(guī)劃提出具體要求也是時代發(fā)展的必然趨勢，尤其是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地建設(shè)，更是應(yīng)該重視土地規(guī)劃，不斷完善土地利用，這樣才能在原有基礎(chǔ)上不斷完善人們的居住環(huán)境，保障國民經(jīng)濟發(fā)展的同時還能夠更好地滿足國民日常生活需求。使得我國土地利用和規(guī)劃體系成為一個動態(tài)格局，以保證生產(chǎn)力的合理安排同時能夠協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟建設(shè)，從而促進整個社會的發(fā)展。

三、完善土地利用與規(guī)劃在實施中存在的問題

從目前看來，現(xiàn)有的規(guī)劃與其他部門規(guī)劃存在銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)上也難以統(tǒng)一，例如在對生態(tài)保護、資源利用、地質(zhì)災(zāi)害等專項規(guī)劃中還比較滯后，從理論上來說這些規(guī)劃必須要與城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相互銜接。但是，由于在對各項規(guī)劃中，所規(guī)劃的側(cè)重點不一樣，而且相關(guān)規(guī)劃修編的時限也有一定區(qū)別，使得在實際操作中存在協(xié)調(diào)性問題。

（一）當(dāng)前規(guī)劃難以銜接其他規(guī)劃

從目前看來，現(xiàn)有的規(guī)劃與其他規(guī)劃存在銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)上也難以統(tǒng)一，例如在對生態(tài)保護、土地管理、地質(zhì)災(zāi)害等專項規(guī)劃中還比較落后，從理論上來說這些規(guī)劃必須要與城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃相互銜接。但是，由于在對各項規(guī)劃中，所規(guī)劃的側(cè)重點不一樣，對于修編的期限也有一定區(qū)別，實際操作中存在協(xié)調(diào)性問題。如從土地管理的角度來看，在城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的宗旨是嚴(yán)格控制各類用地指標(biāo)，加強對土地的節(jié)約，盡量少的占用耕地，并根據(jù)供給需求來建設(shè)用地，而從城市總體規(guī)劃的角度來進行就應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展來進行用地規(guī)劃預(yù)測，才能達到供給需求。

（二）規(guī)劃缺乏動態(tài)性與嚴(yán)肅性

城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是以市場經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向所作出的動態(tài)反應(yīng)，但是現(xiàn)有的規(guī)劃無法實際操作，上一輪規(guī)劃采取了土地利用分區(qū)管理制度，而對于城鄉(xiāng)土地利用條件從主觀上看所劃分的區(qū)域可操作性差，對于土地利用管理規(guī)定只有一些概括性規(guī)定，動態(tài)性和可操作性明顯不足，必須要制定詳細(xì)細(xì)則及規(guī)范性規(guī)劃來確保實施。此外，城鄉(xiāng)土地利用與規(guī)劃是在法律范圍之內(nèi)，具有一定的法律效力。但是在實施中，土地利用計劃沒有與規(guī)劃配套，因而造成二者指標(biāo)不匹配，導(dǎo)致規(guī)劃架空，無法得到落實。

四、從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

（一）提高土地利用與規(guī)劃的實用性與操作性

將土地利用與規(guī)劃作為其他各種設(shè)施利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)，在對土地進行利用和規(guī)劃的過程中，需要對其他各種設(shè)施的利用和規(guī)劃進行有效的銜接，值得注意的是，土地的利用和規(guī)劃要與實際的情況相符合，而且各個部門也需要鼎力配合，在對土地進行利用規(guī)劃之前，要對周邊的地理情況以及城鎮(zhèn)的發(fā)展情況進行合理的分析，在此基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的土地利用和規(guī)劃方案，從而使得土地利用與規(guī)劃的實用性得以提升。

土地利用和規(guī)劃都具有一定的剛性指標(biāo)，針對其剛性指標(biāo)要進行合理的空間預(yù)留，土地利用和規(guī)劃所制定的方案一定要具備良好的彈性，可以對土地利用和規(guī)劃進行上限以及下限的有效設(shè)置，在對土地利用和規(guī)劃的方案進行制定的過程中，一定要嚴(yán)格的依照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將所制定的方案設(shè)置為高、中、低這三個等級，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，來選擇最為適宜的等級的方案，這樣就可以有效的提高土地利用與規(guī)劃的實用性和操作性。

（二）科學(xué)指導(dǎo)節(jié)約集約用地

從土地管理的角度來說，在對土地利用和規(guī)劃的過程中，需要堅持以科學(xué)的發(fā)展觀為導(dǎo)向，對用地進行節(jié)約和集約，合理的調(diào)整土地用途，對土地實施有效的利用和規(guī)劃，從而使得城市的用地緊張局面可以得到有效的緩解。

（三）做好規(guī)劃中的各項工作

要想完善土地利用與規(guī)劃，從土地管理的角度來說，先要制定出總體的土地利用規(guī)劃方案，根據(jù)土地利用的實際情況，對土地規(guī)劃各個環(huán)節(jié)的工作進行系統(tǒng)的分析，保障土地規(guī)劃和利用方案可以有效的實施和開展，應(yīng)用3S技術(shù)，實現(xiàn)對土地各項數(shù)據(jù)的監(jiān)測，進而對土地的利用情況進行有效的分析，清楚的了解各類土地的分布狀況，最后要對土地現(xiàn)狀利用過程中，每年時點變更的數(shù)據(jù)進行全面的收集與調(diào)查，以實現(xiàn)制定土地利用規(guī)劃過程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這樣可以進一步確保土地利用規(guī)劃方案的科學(xué)性，從而達到完善土地利用與規(guī)劃的最終目的。

結(jié)束語

總而言之，土地利用與規(guī)劃是土地管理工作中的重要內(nèi)容，要想使得土地管理工作能夠更加順利的開展，就需要對土地利用與規(guī)劃進行完善處理，將土地管理工作作為向?qū)В槍Τ青l(xiāng)以及城鎮(zhèn)之間的土地資源進行合理的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地的科學(xué)利用和規(guī)劃，將科學(xué)發(fā)展觀以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃理論作為土地利用和規(guī)劃的指導(dǎo)思想，全面的收集土地利用和規(guī)劃的變更指標(biāo)，這樣就可以有效的完善土地利用和規(guī)劃，從而更好的推動城鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

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