賈冠晶

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)化程度日益加深，人們交往日益密切，隨之利益形態(tài)有所轉(zhuǎn)變，接踵而來(lái)的公害問(wèn)題頻頻爆發(fā)，特別是在消費(fèi)領(lǐng)域。消費(fèi)者在市場(chǎng)交易過(guò)程中一直處于弱勢(shì)地位，如何合法合理地進(jìn)行維權(quán)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的核心問(wèn)題。因此，本文主要探討了消費(fèi)者公益訴訟在經(jīng)濟(jì)法上的適用問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者；公益訴訟；經(jīng)濟(jì)法；適用問(wèn)題

當(dāng)消費(fèi)者遇到群體性權(quán)益侵害時(shí)，如何更好地保護(hù)其合法權(quán)益，需要國(guó)家有效地建立健全正常的市場(chǎng)交易秩序外，還能給消費(fèi)者提供更好、更多的維權(quán)機(jī)制。消費(fèi)者公益訴訟作為一個(gè)能夠全面有效解決經(jīng)濟(jì)糾紛的救濟(jì)手段，無(wú)疑是消費(fèi)者遭受侵權(quán)時(shí)的最佳選擇。

一、消費(fèi)者公益訴訟的簡(jiǎn)單介紹

當(dāng)某一侵權(quán)行為對(duì)消費(fèi)者造成群體性的侵害，損害到不特定多數(shù)人的利益，消費(fèi)者適用消費(fèi)者公益訴訟作為解決糾紛的手段，適用條件在宏觀上體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)的公益形成了損害，在某一區(qū)域范圍內(nèi)造成重大影響；在微觀上體現(xiàn)在遭受損害的消費(fèi)者的人數(shù)達(dá)到十人以上且范圍不確定。消費(fèi)者公益訴訟是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不特定多數(shù)消費(fèi)者十人以上的合法權(quán)益遭受經(jīng)營(yíng)者的不法侵害，對(duì)社會(huì)公共利益造成潛在或明顯的損害，依據(jù)法律授權(quán)的個(gè)人、社會(huì)組織或國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)可以就不法侵權(quán)行為提起訴訟，追究其法律責(zé)任。

二、消費(fèi)者公益訴訟在我國(guó)適用面臨的問(wèn)題

（一）立法對(duì)消費(fèi)者公益訴訟主體范圍的限制

我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定可以提起消費(fèi)者公益訴訟的法定機(jī)關(guān)，又對(duì)法定的組織劃定在半民半官性質(zhì)的省級(jí)以上的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，這樣的做法限制了其他民間組織的參與。民間的消費(fèi)者保護(hù)組織，它們?cè)谖覈?guó)法律中的地位截然不同。新《消法》賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)公益訴權(quán)與其協(xié)會(huì)性質(zhì)有關(guān)。消費(fèi)者協(xié)會(huì)的設(shè)立程序嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)民政部分核準(zhǔn)登記，獲得社團(tuán)法人的資格。如此的設(shè)立程序，奠定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)半民半官的性質(zhì)。相對(duì)于其他的民間組織，國(guó)家在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審查登記等方面對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)比較重視和信任，這樣一來(lái)會(huì)壓制民間組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，使得我國(guó)公益訴訟的開(kāi)展受限。

（二）消費(fèi)者公益訴訟的訴權(quán)內(nèi)容受限

消費(fèi)者公益訴訟可參照新民訴司法解釋有功公益訴訟的規(guī)定予以適用，但面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是消費(fèi)者公益訴訟有其自身特點(diǎn)，其訴權(quán)內(nèi)容不能一律套用；二是新民訴司法解釋對(duì)于公益訴訟的訴權(quán)內(nèi)容規(guī)定不全面，譬如舉證責(zé)任、執(zhí)行等。解決消費(fèi)者公益訴訟的適用面臨的各種問(wèn)題，需構(gòu)建起符合中國(guó)特色的消費(fèi)者公益訴訟制度。制度應(yīng)從訴權(quán)主體、受案范圍和管轄，以及適用程序等方面加以具體的規(guī)定。

三、我國(guó)消費(fèi)者公益訴訟制度的構(gòu)建

（一）消費(fèi)者公益訴訟的受案范圍

2015年新民訴司法解釋第二百八十四條規(guī)定了公益訴訟的受理?xiàng)l件，其中對(duì)公益訴訟的受案范圍做出了規(guī)定，即屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法屬于我國(guó)法律體系中經(jīng)濟(jì)法的范疇，因此，消費(fèi)者公益訴訟是有區(qū)別于傳統(tǒng)消費(fèi)者民事訴訟的一種特殊程序。經(jīng)濟(jì)法是保護(hù)經(jīng)濟(jì)公益之法，其案件的特性決定消費(fèi)者公益訴訟的受案范圍應(yīng)符合涉及國(guó)家、社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)權(quán)益和受害人是不特定多數(shù)公眾這兩大特征要求。

（二）消費(fèi)者公益訴訟的管轄制度

訴訟管轄的確定是指不同級(jí)別的法院或同級(jí)別不同法院在受理案件的權(quán)限不同、分工不同。我國(guó)刑事或民事訴訟的第一審案件受理范圍按照案件的性質(zhì)、標(biāo)的額大小、影響范圍這幾個(gè)因素來(lái)確定劃分。消費(fèi)者公益訴訟案件的管轄可以參照民事訴訟的案件受理范圍。新民訴司法解釋第二百八十五條規(guī)定了公益訴訟案件的管轄法院。盡管新民訴司法解釋對(duì)公益訴訟案件的管轄作出了相關(guān)規(guī)定，但筆者認(rèn)為針對(duì)消費(fèi)者公益訴訟受眾不確定性的特殊性，法院對(duì)案件的管轄需區(qū)別對(duì)待。消費(fèi)者公益訴訟按照受眾多寡一般可以分為兩種類(lèi)型：一是侵害的人數(shù)眾多且不能確定，損害賠償?shù)臄?shù)額較大，覆蓋范圍廣，影響惡劣的消費(fèi)者侵權(quán)案件；二是人數(shù)較少，但現(xiàn)實(shí)或潛在利益危害可能性大的案件，如國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益諸如此類(lèi)的訴訟，這種類(lèi)型的案件數(shù)額較大，牽涉人數(shù)眾多，一般由國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或公益組織以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等提起訴訟，應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)行為地或被告所在地的中級(jí)人民法院受理；另一類(lèi)型的案件可以由消費(fèi)者所在地基層人民法院受理，能更好地激勵(lì)消費(fèi)者的參與訴訟，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。另外，針對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起消費(fèi)者公益訴訟的，按照新民訴司法解釋的規(guī)定由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上一級(jí)人民法院指定管轄。另外，筆者認(rèn)為消費(fèi)者公益訴訟制度的構(gòu)建，在已有司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其本身的特點(diǎn)，再進(jìn)行細(xì)致化的規(guī)定。

（三）消費(fèi)者公益訴訟的特殊程序

消費(fèi)者公益訴訟的確認(rèn)之訴和禁止之訴屬于禁止性訴訟，區(qū)別于賠償性訴訟，是消費(fèi)者公益訴訟的一大特色，可以設(shè)定為一種特殊程序。消費(fèi)者公益訴訟的特殊程序是指，由利害關(guān)系人或相關(guān)人（不是原告）向法院提出請(qǐng)求，對(duì)某一法律事實(shí)存在性與合法性進(jìn)行認(rèn)定，并作出確認(rèn)連法或是禁止行為的判令。其具有的特點(diǎn)包括：一是消費(fèi)者公益訴訟的特殊程序的辦案程序是由利害關(guān)系人或相關(guān)人的直接向法院提出請(qǐng)求開(kāi)始；二是對(duì)于民事權(quán)利義務(wù)的爭(zhēng)執(zhí)暫時(shí)性不予以解決。筆者認(rèn)為消費(fèi)者公益訴訟特殊程序可以通過(guò)立法，規(guī)定在我國(guó)民事訴訟法中，是獨(dú)立于特別程序的一種適用于解決公益糾紛的專(zhuān)屬程序。

四、結(jié)語(yǔ)

本文分析了消費(fèi)者公益訴訟在我國(guó)適用面臨的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了消費(fèi)者公益訴訟制度的構(gòu)建，希望對(duì)相關(guān)研究具有一定的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]谷巖潔，耿濤.公益訴訟在征信維權(quán)領(lǐng)域的應(yīng)用探究[J].征信，2016，

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