林仁強(qiáng)

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和開(kāi)展帶動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，與此同時(shí)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題也開(kāi)始躍入人們的視野，受到社會(huì)的關(guān)注。文章結(jié)合潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；政策落實(shí)

林仁強(qiáng). 安徽潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（20）：13.

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展嚴(yán)重影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，過(guò)去分散的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制與現(xiàn)在的規(guī)?；?、信息化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不相符了。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)，在潁上縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作就是如此。

一、潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1、過(guò)程市場(chǎng)化

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化協(xié)調(diào)了土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中公平和效率的要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)中，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)和工商企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)。如今，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也參與到推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的具體項(xiàng)目中，不僅提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，對(duì)于其農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率也是一種很大的提高。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的市場(chǎng)化，解決了分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的問(wèn)題缺陷，推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

2、流轉(zhuǎn)價(jià)格合理化

在早期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平低，缺乏足夠的談判能力，在土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍不高?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平有了很大的提高，所以在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中其價(jià)格也開(kāi)始變得合理。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格與糧食價(jià)格的變化和企業(yè)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)，處理好它們之間的關(guān)系可以保證土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理化。有些企業(yè)在收購(gòu)農(nóng)民的土地后，還會(huì)為他們提供新的就業(yè)的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民的就業(yè)拓寬了渠道，在實(shí)現(xiàn)了土地資源最優(yōu)化的同時(shí)，保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，對(duì)于農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力，也是一種轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

3、流程規(guī)范化

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下更加規(guī)范化和現(xiàn)代化。在土地流轉(zhuǎn)中，都會(huì)簽訂合同、協(xié)調(diào)項(xiàng)目并進(jìn)行宣傳，最后土地才可以轉(zhuǎn)出。而這一流程中更加規(guī)范化的就是進(jìn)行合同的簽訂，其具體的程序與步驟更加規(guī)范，所有的程序都要嚴(yán)格執(zhí)行，從草擬合同、確定合同內(nèi)容到進(jìn)行正式的簽訂都必須嚴(yán)格把關(guān)。農(nóng)村中大多是村委會(huì)來(lái)代表農(nóng)民進(jìn)行合同簽訂，并對(duì)相關(guān)的對(duì)象單位進(jìn)行公正公平的選擇。在與單位進(jìn)行合同簽訂的過(guò)程中進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)具體的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)的價(jià)格、期限、相關(guān)爭(zhēng)議等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)，也提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)程的規(guī)范化和法律化[1]。

二、潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、對(duì)土地性質(zhì)了解不夠

現(xiàn)在國(guó)家的一些土地流轉(zhuǎn)方面的政策宣傳力度不夠，使其概念模糊，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策農(nóng)民普遍不夠了解，擔(dān)心土地的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)會(huì)改變其土地產(chǎn)權(quán)。

2、相關(guān)政策落實(shí)不到位

局部地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策并沒(méi)有落實(shí)到位，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)基層干部為親友謀利的現(xiàn)象，不能一視同仁的落實(shí)土地流轉(zhuǎn)，假借土地流轉(zhuǎn)的名頭來(lái)套取國(guó)家的補(bǔ)助資金，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。

3、流轉(zhuǎn)期限短影響土地發(fā)展

進(jìn)行土地流入的企業(yè)和種植大戶主要目的是為了盈利，但土地流轉(zhuǎn)期限短，綜合各方面的考慮，對(duì)于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)的裝備水平他們可能就不會(huì)加以改造和建設(shè)，影響著土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4、難以推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展

農(nóng)民的文化水平相對(duì)比較低，農(nóng)業(yè)中運(yùn)用的科技手段少，科技農(nóng)業(yè)普及率低，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平差距較大，使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在一定的問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的對(duì)策

1、建立土地流轉(zhuǎn)制度

在鎮(zhèn)上和村上依據(jù)土地的地理位置、承包價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合情況，推行土地流轉(zhuǎn)的公開(kāi)招標(biāo)，決定土地的流轉(zhuǎn)方向。在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)其土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社可以推行土地的規(guī)模種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)主管部門要建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，可以采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)戶土地的就近調(diào)換，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的集中連片，加強(qiáng)其規(guī)?；N植。

2、加強(qiáng)宣傳和惠農(nóng)政策的實(shí)施

加大惠農(nóng)政策的實(shí)施，比如可以補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，可以對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，減少農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的顧慮，鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。就土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行宣傳，宣傳發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)就是土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策辦法也要著重進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)帶給農(nóng)民的實(shí)惠，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地的自愿流轉(zhuǎn)，采推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)

政府和相關(guān)的農(nóng)業(yè)主管部門要及時(shí)進(jìn)行政策落實(shí)情況的調(diào)查和監(jiān)督，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的信心和決心。保證土地流轉(zhuǎn)工作的繼續(xù)實(shí)施，使其落到實(shí)際，避免土地流轉(zhuǎn)政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)其他問(wèn)題。其次土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)應(yīng)該長(zhǎng)期化，延長(zhǎng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間，從而提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行投資和建設(shè)的積極性，推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1] 張培虎. 潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，（02）：343-344.endprint