戴祥玉+杜春林

摘 要：提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量是推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求?；谛袆?dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視角，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”分析框架，對(duì)當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行詳細(xì)闡釋，并提出優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的重塑路徑。從農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給的公共服務(wù)基礎(chǔ)條件、多元供給主體行為模式和多元合作供給關(guān)系三個(gè)維度來(lái)看，正是農(nóng)村公共服務(wù)多元化供給的服務(wù)支持能力與多元合作供給資源困囿，主體的轉(zhuǎn)譯行為與公共服務(wù)合作供給目標(biāo)失諧，主體間競(jìng)爭(zhēng)不完全、效能不確定與多元合作供給功能挑戰(zhàn)等多重因素影響，掣肘農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給的服務(wù)質(zhì)量。因此，需從加固多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、激活活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、疏通關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三方面著手，重塑農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論；農(nóng)村公共服務(wù)；多元供給主體；多元合作供給網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）05-0045-10

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。近年來(lái)，隨著農(nóng)民精細(xì)化、差異化、多樣化服務(wù)需求的增多，均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、公益化和個(gè)性化逐漸成為我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給方式創(chuàng)新的發(fā)展方向，但也面臨諸多發(fā)展性挑戰(zhàn)（見(jiàn)表1）。在此過(guò)程中，中央政府高度重視農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量的提升。在“十三五”規(guī)劃《綱要》中明確提出“增加公共服務(wù)供給”“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)亦提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”的服務(wù)目標(biāo)，2016年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議更是提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，并指出要在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村改革任務(wù)同時(shí)，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，全面激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體等。這既為全面提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也使破解農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中的短板問(wèn)題更顯迫在眉睫。

現(xiàn)階段，農(nóng)村公共服務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由生存取向向發(fā)展取向轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給中積極探索新形式，注重多元供給主體間合作，市場(chǎng)組織和基層社會(huì)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮著日益重要的補(bǔ)充性作用，農(nóng)村公共服務(wù)供給能力和供給規(guī)模有了顯著提升。但與此同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，有限的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村均衡化公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，束縛著農(nóng)民的公共服務(wù)的多樣化體驗(yàn)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單一化、粗放化的供給方式，市場(chǎng)組織偏利化的供給取向，社會(huì)組織有限的供給能力，部分農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)不均等現(xiàn)象依然存在，服務(wù)錯(cuò)位化、形式化等低效化問(wèn)題仍有發(fā)生，嚴(yán)重影響著農(nóng)村公共服務(wù)供給的普惠化水平。因此，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給體制和機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，成為當(dāng)前全面推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過(guò)程中亟待解決的重要問(wèn)題。

現(xiàn)階段，我國(guó)既有的農(nóng)村公共服務(wù)供給研究主要集中在以下5個(gè)方面：（1）農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容與特點(diǎn)。農(nóng)村公共服務(wù)主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村公共醫(yī)療、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、農(nóng)民維權(quán)等服務(wù)項(xiàng)目，具有一般公共服務(wù)非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和收益外溢性的特點(diǎn)[1]。（2）農(nóng)村公共服務(wù)供給模式。根據(jù)公共服務(wù)多元合作供給模式的特點(diǎn)，主要可以分為協(xié)同增效、服務(wù)替代和拾遺補(bǔ)缺三種類型[2]。具體到農(nóng)村公共服務(wù)供給模式而言，除了“一主多元”的社會(huì)協(xié)同供給模式和農(nóng)村參與供給模式以外，還有學(xué)者結(jié)合具體實(shí)踐案例提出“復(fù)合供給”模式[3]、“以錢(qián)養(yǎng)事+無(wú)縫隙服務(wù)”[4]。（3）農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給困境分析主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的分級(jí)負(fù)責(zé)制與公共政策偏向問(wèn)題、農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與供給機(jī)制構(gòu)建問(wèn)題、農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給的制度激勵(lì)與模式選擇問(wèn)題、農(nóng)村公共服務(wù)均等化困境與供給碎片化問(wèn)題、農(nóng)村公共服務(wù)供求結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題等。（4）農(nóng)村公共服務(wù)供給的完善路徑。為優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給效果，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、加強(qiáng)多元服務(wù)主體組織建設(shè)、確定農(nóng)民服務(wù)主體地位、完善公共服務(wù)供給激勵(lì)制度和監(jiān)督機(jī)制等方面予以策應(yīng)。此外，我國(guó)學(xué)者已就公共服務(wù)多元合作供給的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)價(jià)值達(dá)成基本共識(shí)，合作供給過(guò)程中服務(wù)公共性和主體協(xié)同性的重要作用也逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。（5）農(nóng)村公共服務(wù)供給的研究視角。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)供給研究主要集中于政治系統(tǒng)論、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、整體性治理理論、委托代理理論、利益相關(guān)者理論、集體行動(dòng)理論、多中心治理理論、社會(huì)公平等分析視角。總體而言，既有研究有效回應(yīng)了公共服務(wù)多元合作供給的現(xiàn)實(shí)命題，對(duì)于總結(jié)農(nóng)村公共服務(wù)供給經(jīng)驗(yàn)、提升農(nóng)村公共服務(wù)供給效能大有裨益，但鮮有研究具體分析農(nóng)村公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)供給過(guò)程和內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，而這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系恰恰是影響公共服務(wù)供給效果的重要因素。現(xiàn)階段，我國(guó)公共服務(wù)多元合作供給的主要特點(diǎn)是，在公共服務(wù)供給過(guò)程中以公眾需求為導(dǎo)向，以地方政府為核心，根據(jù)公共服務(wù)的類型選擇性地讓市場(chǎng)組織和社會(huì)組織介入的“中心—邊緣式”供給結(jié)構(gòu)，拓展公共服務(wù)的均等化供給范圍，改善公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化供給水平，提升公共服務(wù)的公益化供給效能，增進(jìn)公共服務(wù)的個(gè)性化供給形式，尚需進(jìn)一步整合多元合作供給主體利益，“中和”多元合作供給主體間各異的價(jià)值觀念和行為路徑，以破解公共服務(wù)多元合作供給中地方政府的非均衡性擴(kuò)張問(wèn)題、市場(chǎng)組織的非公益性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和社會(huì)組織的非有效性供給問(wèn)題[5]，進(jìn)而提高公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的“共通性”。有鑒于此，本研究將結(jié)合行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的理論視角，探討內(nèi)嵌于合作供給機(jī)制內(nèi)部的多層次網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)理，通過(guò)構(gòu)建公共服務(wù)多元化合作供給的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)框架”來(lái)不斷加強(qiáng)多元供給主體、多元合作供給網(wǎng)絡(luò)與公共服務(wù)多元合作創(chuàng)新發(fā)展需求的全方位耦合，繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)多元主體合作供給的穩(wěn)定性增益。endprint

二、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)：優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給效能的理論框架

（一）行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論及其分析要素

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（Actor-Network Theory，簡(jiǎn)稱ANT），又稱轉(zhuǎn)譯社會(huì)學(xué)，在20世紀(jì)80年代中期由法國(guó)社會(huì)學(xué)家米歇爾·卡龍（Michel Callon）、布魯諾·拉圖爾（Bruno Latour）和約翰·勞（John Law）等人最早提出，旨在從科學(xué)技術(shù)與社會(huì)互構(gòu)這一全新的視角來(lái)解釋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展路徑問(wèn)題。就行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論研究范式而言，該理論以主觀與客觀、自然與社會(huì)、宏觀與微觀相整合的“廣義對(duì)稱性原則”為基準(zhǔn)，其倡導(dǎo)普遍對(duì)稱、實(shí)踐建構(gòu)的理論內(nèi)涵打破了傳統(tǒng)科學(xué)研究中二元對(duì)立的思考限制，“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)特征有助于提升科學(xué)活動(dòng)的能動(dòng)性和廣泛性，在推進(jìn)科學(xué)社會(huì)學(xué)研究和科研管理政策產(chǎn)生了積極的影響，進(jìn)而逐步被應(yīng)用到社會(huì)學(xué)、管理學(xué)領(lǐng)域研究之中。我國(guó)學(xué)者對(duì)于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的研究始于20世紀(jì)90年代，其應(yīng)用的領(lǐng)域從最初的理論解讀，逐漸拓展為科技發(fā)展問(wèn)題、旅游融合問(wèn)題、社區(qū)治理問(wèn)題等具體問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策的研究領(lǐng)域，但將行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論分析視角應(yīng)用到日趨普遍的公共服務(wù)多元合作供給機(jī)制的研究并不多見(jiàn)。

盡管學(xué)界尚未對(duì)“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”形成一致的概念解讀，但大多數(shù)學(xué)者將其視為彼此異質(zhì)的“行動(dòng)者”，通過(guò)“轉(zhuǎn)譯”活動(dòng)而共同建構(gòu)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、形成穩(wěn)定秩序的實(shí)踐過(guò)程，“行動(dòng)者”“轉(zhuǎn)譯”和“網(wǎng)絡(luò)”是該理論應(yīng)用研究時(shí)的主要分析要素。其中，“行動(dòng)者”是指任何能夠通過(guò)制造差別而改變行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)、影響網(wǎng)絡(luò)功能的事物；“轉(zhuǎn)譯”是指網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者在界定自身利益、角色和功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中的具體問(wèn)題，通過(guò)整合當(dāng)期情境體驗(yàn)與先期經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、價(jià)值傾向和行為偏好，整合自身的語(yǔ)言、認(rèn)同和興趣來(lái)“翻譯”其他行動(dòng)者的行為和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)所面臨的問(wèn)題的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程；“網(wǎng)絡(luò)”則具有兩層含義：第一層是空間含義。就本體論層面而言它主張?jiān)冢ㄗ匀坏暮蜕鐣?huì)的）行動(dòng)者之間進(jìn)行對(duì)稱處理。第二層含義是時(shí)間含義。其關(guān)鍵之處在于將時(shí)間性和歷史性賦予了（自然的和社會(huì)的）行動(dòng)者”[6]。結(jié)合行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論既有觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)嵌于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者具有 “異質(zhì)互動(dòng)性”特點(diǎn)，行動(dòng)者的轉(zhuǎn)譯行為具有 “價(jià)值傾向性”特點(diǎn)，而行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)則具有“時(shí)空建構(gòu)性”特點(diǎn)，這對(duì)于我們更好地審視各類動(dòng)態(tài)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)提供理論依據(jù)。

（二）基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的理論啟示與分析框架

總體上來(lái)看，行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論著眼于構(gòu)建平等、互動(dòng)的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，主張從網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)關(guān)系多個(gè)方面構(gòu)建聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不僅可以用來(lái)分析技術(shù)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，更為我們建構(gòu)和完善農(nóng)村公共服務(wù)多元主體合作供給網(wǎng)絡(luò)提供了一種全新的解釋性框架。農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)由農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和多元合作供給主體共同構(gòu)成，多元合作供給的過(guò)程正是多元合作供給主體“轉(zhuǎn)譯”服務(wù)目標(biāo)、形成合作網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這與行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的理論預(yù)設(shè)具有內(nèi)在一致性。農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)作為加快農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新路徑，在農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施外包、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)外包等公共服務(wù)創(chuàng)新過(guò)程中得以普化，但與此同時(shí)，如何最大限度地發(fā)揮合作供給機(jī)制的服務(wù)效能？如何有效增強(qiáng)合作供給網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的功能性耦合？這些問(wèn)題既考驗(yàn)著農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的效果，也指引著農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給機(jī)制的優(yōu)化方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，“保鮮”農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的公共價(jià)值，成為現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中的一個(gè)全新課題。

從行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的視角審視我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，可以看出，農(nóng)村公共服務(wù)供給是多元合作供給主體以公共服務(wù)供給目標(biāo)為核心網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題而建構(gòu)起來(lái)的合作網(wǎng)絡(luò)，“缺乏一致性優(yōu)化目標(biāo)和協(xié)同策略，難以達(dá)到整體效應(yīng)”[7]，而現(xiàn)階段掣肘我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給效果的主要原因正是農(nóng)村公共服務(wù)合作供給主體供給能力不強(qiáng)，合作供給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢所引起的。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視域下的農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行邏輯可以從三個(gè)層次加以解析：從供給結(jié)點(diǎn)的構(gòu)成來(lái)看，主要闡釋供給活動(dòng)的資源基礎(chǔ)；從活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行來(lái)看，主要詮釋供給主體的價(jià)值偏好和行為選擇；從合作關(guān)系的具象形態(tài)來(lái)看，主要討論多元合作供給主體間和供給過(guò)程中的融合性問(wèn)題?；诖耍疚慕Y(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給過(guò)程特征，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”分析框架（如圖1所示），從農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系三個(gè)方面著手，系統(tǒng)闡釋農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理與現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，并結(jié)合行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論預(yù)設(shè)，為農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)有效整合多元主體供給資源、統(tǒng)合多元主體供給目標(biāo)、聚合多元主體供給功能提供重塑路徑。

三、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視域下農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

現(xiàn)階段，盡管農(nóng)村公共服務(wù)供給能力和供給水平在城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中有了明顯提升，多元合作供給的服務(wù)形式也日趨普遍、多元，但當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)合作供給的范圍還只限于少數(shù)公共服務(wù)項(xiàng)目。農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)服務(wù)在公共衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域[8]的社會(huì)和市場(chǎng)組織參與空間還很大。此外，農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下、合作供給缺乏規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等問(wèn)題掣肘農(nóng)村公共服務(wù)的有效性，可以說(shuō)，相對(duì)于農(nóng)民公共服務(wù)的需求供給總量，多元供給主體的供給潛能還有待進(jìn)一步發(fā)揮。全面提升農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給的服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)滿意度，亟需關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)合作供給的服務(wù)基礎(chǔ)、供給模式和主體間合作關(guān)系所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)。

（一）供給結(jié)點(diǎn)：主體的服務(wù)支持能力與多元合作供給的資源困囿

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視域下，公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)中的供給結(jié)點(diǎn)包括兩類：一類是作為供給網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的供給主體，主要包括地方政府、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織；另一方面，作為供給網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)的供給客體，主要包括服務(wù)設(shè)施、管理制度、合作技術(shù)等內(nèi)容。就農(nóng)村多元合作網(wǎng)絡(luò)中兩類供給結(jié)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而言，首先，基于中心邊緣式供給結(jié)構(gòu)，多元供給主體的服務(wù)能力難以滿足農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。多元合作供給以供給主體間平等地位為前提。在中心邊緣式供給結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)著公共服務(wù)供給的整個(gè)過(guò)程，但有限的財(cái)力、資源和信息限制著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)內(nèi)容和供給方式的多樣化選擇，“科層化供給”[9]方式制約著服務(wù)供給的效率和成本，政績(jī)導(dǎo)向和行政命令式的供給傾向又造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定服務(wù)供給決策時(shí)帶有偏利性色彩，存在缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，導(dǎo)致其提供的不同類型的基本公共服務(wù)供給不平衡。市場(chǎng)組織在農(nóng)村公共服務(wù)供給中雖具有供給效率和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但其利潤(rùn)最大化的行為導(dǎo)向增加了公共服務(wù)供給的不確定性和復(fù)雜性，而村委會(huì)、服務(wù)協(xié)會(huì)等基層社會(huì)組織又長(zhǎng)期依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，其公共性和獨(dú)立性發(fā)展遲緩，動(dòng)員和協(xié)調(diào)能力有限，農(nóng)民的公共服務(wù)需求也未被給予足夠重視，自由選擇權(quán)利有限，參與服務(wù)的熱情不高?，F(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體的服務(wù)能力還很有限。endprint

其次，農(nóng)村既有基礎(chǔ)設(shè)施和合作供給制度建設(shè)滯后。現(xiàn)階段，滿足農(nóng)民群眾多層次的民生需求，擴(kuò)大多元合作供給的合力和規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和居民間的公共服務(wù)均衡化發(fā)展，既需要以人為本的工作思路、發(fā)展為民的服務(wù)理念為前提，又需要精準(zhǔn)化的服務(wù)項(xiàng)目、多元化的資金支持、現(xiàn)代化的服務(wù)技術(shù)和長(zhǎng)效化的供給管理制度為依托。但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思想、供給主體單一、資金投入不足、融資渠道不暢等原因的影響，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政支出水平較低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置不均衡、不合理，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大距離。尤其是在我國(guó)政府取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政支出缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，與井噴式的服務(wù)需求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源十分有限，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局失衡、零散，服務(wù)項(xiàng)目閑置、碎片化等供給效益低下問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響著農(nóng)村公共服務(wù)的整體服務(wù)能力，造成農(nóng)村公共服務(wù)能力提升的瓶頸。

（二）供給活動(dòng)：主體的轉(zhuǎn)譯行為與多元合作供給的目標(biāo)失諧

現(xiàn)階段，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織同為公共服務(wù)供給主體，但是三者的權(quán)力來(lái)源、供給責(zé)任和供給模式大不相同，在嵌入多元合作供給網(wǎng)絡(luò)之中時(shí)難免保留之前特定場(chǎng)域和制度慣性下所形成的價(jià)值傾向和行為偏好，進(jìn)而產(chǎn)生各異的公共服務(wù)供給行為認(rèn)知和策略選擇，影響著多元合作供給行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)合。為了更好地說(shuō)明多元合作供給主體在供給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的轉(zhuǎn)譯行為和多元合作供給目標(biāo)失諧問(wèn)題，下面以農(nóng)村多元化扶貧開(kāi)發(fā)為例。2015年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上提出，未來(lái)五年我國(guó)要使現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的7 000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，多元化扶貧開(kāi)發(fā)無(wú)疑成為拓展扶貧資金來(lái)源渠道、做大扶貧投入總量的現(xiàn)實(shí)選擇。構(gòu)建政府、行業(yè)和社會(huì)有機(jī)結(jié)合的全社會(huì)扶貧大格局，提升多元化扶貧開(kāi)發(fā)的有效性，不僅要在現(xiàn)實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中注重改變扶貧對(duì)象“等、靠、要”的心理，激發(fā)扶貧對(duì)象合作、發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，還應(yīng)正視多元扶貧開(kāi)發(fā)主體由于自身行為模式路徑依賴而對(duì)公共服務(wù)多元合作供給活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.基于一元統(tǒng)攝轉(zhuǎn)譯行為的扶貧模式慣性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏多元共治的服務(wù)供給意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目從審批、運(yùn)作到最后驗(yàn)收依托于政府自上而下的扶貧決策機(jī)制和“一竿子插到底”的扶貧模式，導(dǎo)致扶貧籌資渠道和扶貧模式單一，在縣鄉(xiāng)間條塊分割關(guān)系作用下權(quán)事不一致，加之政府體制內(nèi)多部門(mén)利益分割及審批制度的科層化，使得財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的滲漏問(wèn)題較為突出[10]，影響著農(nóng)村的整體扶貧效率。尤其是在有限的財(cái)政資源和自上而下的考核體系作用下，部分地方官員追求個(gè)人效用最大化，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，其錯(cuò)誤的政績(jī)觀常致使部分地方在上馬扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)傾向于能夠產(chǎn)生顯性社會(huì)影響的扶貧項(xiàng)目，重初期建設(shè)輕后期維護(hù)，偏愛(ài)于“短、平、快”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加劇了“扶弱不如扶強(qiáng)”“大水漫灌”、虛假摘帽等“盆景扶貧”套路的蔓延，扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程既缺乏扶貧對(duì)象和多元主體的有效參與，又無(wú)益于拓展扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的多樣性，從而制約著扶貧的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。在這種扶貧模式的前攝性影響下，部分地方在引入多元扶貧開(kāi)發(fā)主體時(shí)為博得上級(jí)政府的認(rèn)可，存在忽視貧困基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、盲目復(fù)制扶貧路徑、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目趨同等問(wèn)題，缺乏協(xié)商民主和包容發(fā)展意識(shí)，農(nóng)民在扶貧決策中的話語(yǔ)權(quán)還很有限。

2.基于利己導(dǎo)向轉(zhuǎn)譯行為的經(jīng)濟(jì)人屬性，市場(chǎng)組織缺乏參與式服務(wù)供給目標(biāo)。扶貧開(kāi)發(fā)是私人組織和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容，但是從目前來(lái)看，市場(chǎng)組織的扶貧參與與扶貧需求還存在供需錯(cuò)位和公平缺失的問(wèn)題。在私人組織和企業(yè)扶貧的價(jià)值定位方面，市場(chǎng)組織具有追求自身利益和生產(chǎn)效率最大化的天然屬性，充分發(fā)揮市場(chǎng)組織在民生幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶中的靈活性和專業(yè)性需要著力解決價(jià)值錯(cuò)位、盲目幫扶、低效競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。在扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃方面，由于信息不對(duì)稱，私人組織和企業(yè)對(duì)扶貧地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展短板缺乏了解，容易忽視被扶貧地區(qū)的發(fā)展需要和貧困群體的意愿。在幫扶形式上，如部分企業(yè)將扶貧開(kāi)發(fā)等同于扶貧救濟(jì)，往往結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品庫(kù)存提供幫扶物資，企業(yè)“一頭熱”、形式化的扶貧方式導(dǎo)致扶貧內(nèi)容與扶貧開(kāi)發(fā)需求不相匹配，在缺乏有力的政府規(guī)制情況下，企業(yè)的扶貧質(zhì)量難以得到保證。

3.基于行政嵌入式轉(zhuǎn)譯行為的發(fā)展歷史，基層社會(huì)組織缺乏自主性服務(wù)供給思維。目前我國(guó)社會(huì)組織以其志愿性、公益性等特點(diǎn)，在應(yīng)對(duì)多樣化、快速變化的扶貧需求中發(fā)揮積極作用。以中國(guó)扶貧基金會(huì)為例，該基金會(huì)作為我國(guó)扶貧公益領(lǐng)域最大的公益組織，截至2015年12月31日，累計(jì)籌措并投入扶貧資金和物資17746億元，資助項(xiàng)目包括公益倡導(dǎo)項(xiàng)目、小額信貸項(xiàng)目、新長(zhǎng)城助學(xué)項(xiàng)目、NGO發(fā)展項(xiàng)目、筑巢項(xiàng)目、留守兒童關(guān)愛(ài)計(jì)劃等17項(xiàng)，受益貧困人口和災(zāi)民2 47932萬(wàn)人次，在扶貧開(kāi)發(fā)中扮演重要角色。但就社會(huì)組織參與扶貧的整體效果而言，基層社會(huì)組織的發(fā)展還很不健全、扶貧服務(wù)的層級(jí)相對(duì)較低，基層社會(huì)組織間也缺乏信息交流機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政嵌入社會(huì)組織發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向村級(jí)組織滲透，致使村委會(huì)缺少服務(wù)村民的扶貧意識(shí)，無(wú)法真正成為農(nóng)民利益的代言人。其他基層社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給過(guò)程中還常常面臨資金短缺、治理領(lǐng)域狹隘、專業(yè)人員匱乏及組織腐敗等“志愿失靈”[11]的活動(dòng)困境，尤其是我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)組織，數(shù)量、規(guī)模偏小，發(fā)展不均衡，社會(huì)組織主體“空轉(zhuǎn)”、構(gòu)架“官化”、活力不足等難題阻礙著社會(huì)組織扶貧效果的提升，社會(huì)認(rèn)同度不高[12]，致使社會(huì)組織在公益扶貧中應(yīng)有的作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）合作關(guān)系：主體間競(jìng)爭(zhēng)不完全、效能不確定與多元合作供給的功能挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)供給被視為地方政府的職權(quán)和義務(wù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政包辦的“直線性思維”特征明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織之間存在明確的供給邊界和懸殊的供給地位。在政治、行政和財(cái)政三權(quán)下放的背景下，量化指標(biāo)導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制外塑了地方政府“偏利性”的價(jià)值旨趣，而屬地化的公共服務(wù)供給模式和以GDP增長(zhǎng)為核心的行為偏好，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對(duì)見(jiàn)效慢、收效小的公共服務(wù)的供給動(dòng)力，從而致使公共服務(wù)多元合作供給關(guān)系面臨競(jìng)爭(zhēng)不完全和關(guān)系不確定的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。endprint

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)外包項(xiàng)目的不完全競(jìng)爭(zhēng)性。農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)際供給過(guò)程中缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)掌公共服務(wù)權(quán)力、制定服務(wù)條款和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、分配服務(wù)資源、選擇合作對(duì)象等方面具有決定性影響作用，在自上而下考核機(jī)制作用下又缺乏提升村民滿意度的服務(wù)動(dòng)力，而市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的供給范圍和供給力度主要依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政部門(mén)的供給目標(biāo)和供給任務(wù)。就具體的服務(wù)項(xiàng)目而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所提供的公共服務(wù)，通常是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織供給不足的缺陷，對(duì)于特定的物品和服務(wù)可能只有少數(shù)供應(yīng)商符合政府外包服務(wù)的供給要求，能夠參與的主體相對(duì)較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)體在農(nóng)村服務(wù)體系中占有重要地位，在小額公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)方面，市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)化的公共服務(wù)購(gòu)買方式還很有限，這就限制了農(nóng)村公共服務(wù)供給的選擇范圍，影響著農(nóng)村公共服務(wù)供給的公平性。此外，社會(huì)組織和市場(chǎng)組織現(xiàn)階段的專業(yè)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、資源募集和整合能力、項(xiàng)目管理能力等方面的不足，也導(dǎo)致政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)很難形成真正的競(jìng)爭(zhēng)[13]。

2.多元合作供給效能的不確定問(wèn)題。多元合作供給的質(zhì)量需要以多元供給主體間的實(shí)質(zhì)性地位平等為前提，然而，就農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給的協(xié)調(diào)管理方式而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為保障市場(chǎng)組織和社會(huì)組織供給質(zhì)量，在公共服務(wù)供給過(guò)程中的行政嵌入特征明顯。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍采用職能分工的部門(mén)設(shè)置方式，在供給過(guò)程中偏重于供給過(guò)程的行政指導(dǎo)會(huì)細(xì)化成不同政府部門(mén)的行政指導(dǎo)?；诓块T(mén)之間績(jī)效考核和部門(mén)利益最大化的工作動(dòng)力，難免滋生部門(mén)間不同程度封鎖本部門(mén)的執(zhí)行信息，極易造成支撐服務(wù)供給管理信息的“私有化”及服務(wù)資源分配的不平等。就農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給過(guò)程而言，公共服務(wù)多元合作供給不同于地方政府單獨(dú)供給，供給主體間的信息不對(duì)稱、逆向選擇和監(jiān)督主體包容性不足等問(wèn)題無(wú)疑加重了供給關(guān)系的復(fù)雜性和供給結(jié)果的不確定性。由于缺乏協(xié)作、疏于規(guī)范及地方政府的政績(jī)導(dǎo)向，常常致使公共服務(wù)供給效率低下，滋生胡亂攤派、公共服務(wù)供需不符等公共服務(wù)碎片化供給的問(wèn)題[14]。

四、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視域下農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)重塑路徑

從我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的分析中可以發(fā)現(xiàn)，供給主體的服務(wù)能力、供給行為的價(jià)值取向和合作關(guān)系的確定性三因素是影響農(nóng)村公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)整體效能的主要變量，農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)公共性和回應(yīng)性的提升，結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”的增進(jìn)，亟需進(jìn)一步優(yōu)化多元合作供給的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論視域下，異質(zhì)型網(wǎng)絡(luò)何以長(zhǎng)效運(yùn)行？根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，棲身于互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的公共服務(wù)多元合作供給機(jī)制不再是簡(jiǎn)單的主體合作，而是結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三重網(wǎng)絡(luò)綜合作用下的效應(yīng)表征，在結(jié)點(diǎn)、活動(dòng)和關(guān)系三個(gè)層次增進(jìn)公共服務(wù)多元合作供給效能（如圖2所示），不僅是對(duì)公共服務(wù)供給低效化、碎片化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效回應(yīng)，而且也是整合服務(wù)資源、統(tǒng)合服務(wù)目標(biāo)、聚合服務(wù)功能的有效路徑。

（一）加固結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)：匡正供給主體服務(wù)價(jià)值與提升農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合

競(jìng)爭(zhēng)和效率并不是衡量政府購(gòu)買公共服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)性、效率、經(jīng)濟(jì)性、有效性、責(zé)任、平等等都是管制政府購(gòu)買公共合同的重要標(biāo)準(zhǔn)[15]，但受既有的供給結(jié)構(gòu)和主體服務(wù)能力的影響，農(nóng)村多元供給主體的公共服務(wù)意識(shí)還較低，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村實(shí)際服務(wù)需求還有較大差距。因此，加固農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)需要做到以下兩個(gè)方面：一要堅(jiān)持公共服務(wù)的顧客需求導(dǎo)向和供給主體的錯(cuò)位發(fā)展導(dǎo)向。以人為本始終是我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)供給內(nèi)容和供給方式的核心理念，顧客需求導(dǎo)向亦是所有公共服務(wù)合作供給范例的基本宗旨，多元供給主體在服務(wù)供給過(guò)程中應(yīng)通過(guò)服務(wù)需求調(diào)查、服務(wù)效果評(píng)估等形式督促多元供給主體，增強(qiáng)多元供給主體對(duì)公共服務(wù)的價(jià)值認(rèn)同和顧客需求導(dǎo)向，減少合作主體間的利益分歧和搭便車心理。錯(cuò)位發(fā)展是挖掘供給主體潛在服務(wù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵步驟，在合作供給過(guò)程中，還應(yīng)通過(guò)設(shè)立服務(wù)基金及優(yōu)惠政策等方式來(lái)鼓勵(lì)多元供給主體結(jié)合服務(wù)供給目標(biāo)確立相對(duì)優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)策略和差異化的特色服務(wù)項(xiàng)目，避免僵化服務(wù)。二要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)配套水平和管理運(yùn)維能力，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。2017年2月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，揭開(kāi)了農(nóng)村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。在優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)配套水平方面，后續(xù)的多元服務(wù)供給應(yīng)基于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的發(fā)展主線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局，完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維方面設(shè)置專項(xiàng)資金，注重提高公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)化、綜合化、功能化和集約化水平，同時(shí)還可以通過(guò)擴(kuò)大基層綜合性服務(wù)中心覆蓋范圍，加強(qiáng)多元合作供給基礎(chǔ)設(shè)施的管理運(yùn)維能力，來(lái)提升公共服務(wù)合作供給的服務(wù)基礎(chǔ)。

（二）激活行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)：明晰供給主體行為邊界與加強(qiáng)供給過(guò)程的協(xié)作性管理水平相結(jié)合

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)的張力和彈性與行動(dòng)者間的認(rèn)同、協(xié)同程度有著密切的聯(lián)系，多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行困境和供給主體的行為異化很大程度上是各自先賦性的價(jià)值觀念和服務(wù)模式使然。提高農(nóng)村公共服務(wù)供給活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)力，既需要通過(guò)賦權(quán)為多元供給主體預(yù)留發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的自由空間，加大培育市場(chǎng)組織競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)組織自治能力，還需要為注重提升供給主體選擇的公平性、供給過(guò)程的透明性和供給結(jié)果的有效性設(shè)置必要的制度保障機(jī)制，圍繞公共服務(wù)需求不斷提高多元合作供給主體間的協(xié)作性管理水平。“協(xié)作性管理是在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過(guò)程，以解決單個(gè)組織不能解決或者不易解決的問(wèn)題，主要包括制定政策、計(jì)劃和實(shí)施項(xiàng)目，以及管理資金”[16]，這對(duì)協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給過(guò)程中的利益矛盾，統(tǒng)一多元供給主體的供給目標(biāo)和價(jià)值取向格外重要。結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給主體的行為特點(diǎn)和發(fā)展困境，其協(xié)作性管理具體應(yīng)著力完善以下三個(gè)方面：

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)合作供給中的職能定位?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬事業(yè)單位在農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，或多或少地存有計(jì)劃體制下的僵化問(wèn)題。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的均等化發(fā)展要求，切實(shí)滿足農(nóng)民公共服務(wù)的差異化發(fā)展要求，除了需要提升中央財(cái)政對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移支付比例以外，還迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹(shù)立以人為本的普惠性服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力清單、公共服務(wù)供給責(zé)任清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單的改革，轉(zhuǎn)變既有的不良政績(jī)?nèi)∠蚝痛蟀髷埖姆?wù)供給模式，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)組織和非基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域的不必要的行政干預(yù)和“甩包袱”心理，通過(guò)以錢(qián)養(yǎng)事等形式切實(shí)保障多元合作供給主體平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在制定服務(wù)供給決策時(shí)，還要注重加強(qiáng)公共服務(wù)創(chuàng)新需求的基層調(diào)研，突出服務(wù)供給的需求導(dǎo)向和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，保證現(xiàn)有的公共服務(wù)財(cái)政資金和資源用于農(nóng)民最需要的醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)下沉。此外，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還需持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的在職培訓(xùn)，提高依法行政、依法管理的工作能力和服務(wù)水平。endprint

2.以農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)多元合作供給方式的轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是未來(lái)農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新的一大趨勢(shì)，同時(shí)也是提升公共服務(wù)供給質(zhì)量的有效方式。但現(xiàn)有的公共服務(wù)多元合作供給方式仍以主體的資源導(dǎo)向?yàn)橹?，農(nóng)村公共服務(wù)供給缺乏統(tǒng)一的供給標(biāo)準(zhǔn)，其專業(yè)化還有待進(jìn)一步提升。為保障農(nóng)村公共服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)性，迫切需要提升農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為此，首先要通過(guò)細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和承辦機(jī)構(gòu)，盡快出臺(tái)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力相匹配的基本公共服務(wù)地級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將組織資質(zhì)與信譽(yù)、服務(wù)質(zhì)量和績(jī)效等納入市場(chǎng)組織與社會(huì)組織的篩選標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)供給主體的信用檔案和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持公共服務(wù)供給的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，以減少供給主體的機(jī)會(huì)主義行為。其次要健全農(nóng)村公共服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)體系，將公共服務(wù)供給過(guò)程中的投、建、管職能分離，完善多元合作供給主體的資格認(rèn)證、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、委托合同等操作細(xì)則，促進(jìn)多元合作供給的公共服務(wù)在有標(biāo)可依的同時(shí)，減少多元合作供給的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面溢出效應(yīng)，提升多元公共服務(wù)供給行為的規(guī)范性。再次要推進(jìn)多元合作主體的分類管理制度和合同管理制度，明確供給主體的責(zé)任邊界，完善服務(wù)效果的審查機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)效果的績(jī)效問(wèn)責(zé)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格控制公共服務(wù)供給質(zhì)量。

3.完善利于多元供給主體依法參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的政策支撐體系。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在引入農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給主體時(shí)缺乏配套服務(wù)和監(jiān)管意識(shí)、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織參與公共服務(wù)缺乏合法性制度支持，群眾對(duì)其服務(wù)的認(rèn)可度較低。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要加強(qiáng)優(yōu)惠扶持政策和先進(jìn)典型案例的宣傳力度，在多元主體間營(yíng)造互利互惠、增進(jìn)改革服務(wù)公共價(jià)值的政策環(huán)境和制度化的公共協(xié)商機(jī)制，形成共通性的社會(huì)資本的隱形契約，來(lái)激發(fā)優(yōu)質(zhì)供給主體間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的自律意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力。

（三）疏通關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：拓展供給主體間“重疊共識(shí)”與合作供給的平臺(tái)化相結(jié)合

提高農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的整體效能，還有賴于不斷增進(jìn)合作供給主體間信任、協(xié)調(diào)、維護(hù)為核心的網(wǎng)絡(luò)治理能力[17]，不斷加強(qiáng)多元合作供給主體間的共建共享共商意識(shí)和機(jī)會(huì)，當(dāng)前農(nóng)村多元合作的服務(wù)供給風(fēng)險(xiǎn)及供需錯(cuò)位等不確定性問(wèn)題與主體間缺少互動(dòng)和交流有很大關(guān)系。因此，在農(nóng)村公共服務(wù)合作供給的后續(xù)發(fā)展中，有必要秉持開(kāi)放、包容、共贏的合作供給理念，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)和合作供給服務(wù)網(wǎng)站，通過(guò)搭建平臺(tái)及平臺(tái)化的管理來(lái)統(tǒng)籌整合農(nóng)村公共服務(wù)需求和服務(wù)資源。針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給決策主體包容性不足和公共服務(wù)供需錯(cuò)位等問(wèn)題，需要加大以下三大平臺(tái)的建設(shè)力度。

1.搭建面向農(nóng)民的公共服務(wù)訴求表達(dá)與問(wèn)題反饋平臺(tái)。尊重公共服務(wù)需求是提升公共服務(wù)供給精準(zhǔn)性的指針，農(nóng)村公共服務(wù)供給效能的完善離不開(kāi)農(nóng)民作為需求主體的參與。然而在農(nóng)村公共服務(wù)供給決策和服務(wù)過(guò)程中，受傳統(tǒng)權(quán)力政治和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)慣性的影響，農(nóng)村的公共服務(wù)供給決策監(jiān)督具有黨政內(nèi)部決策和農(nóng)村精英決策傾向，農(nóng)民的偏好表達(dá)話語(yǔ)權(quán)還很有限，對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)決策的民主監(jiān)督效能偏低。因此，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性，首先要暢通農(nóng)民服務(wù)需求的利益表達(dá)渠道，賦予農(nóng)民更多的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今后有必要通過(guò)加強(qiáng)村民參與價(jià)值和農(nóng)村精英在服務(wù)供給中模范作用的宣傳力度，提高農(nóng)民的參與意識(shí)與合作意識(shí)，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)文化宣傳和文化活動(dòng)提高農(nóng)民的參與能力。此外，還可以通過(guò)意見(jiàn)箱、聽(tīng)證會(huì)、電話熱線和服務(wù)平臺(tái)等形式及時(shí)了解公共服務(wù)供給中農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，組織農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)供給備選方案投票，精準(zhǔn)定位農(nóng)村公共服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)多元合作供給的服務(wù)更適應(yīng)農(nóng)民的生活需要。

2.搭建跨主體的公共服務(wù)多元供給資源統(tǒng)籌調(diào)度平臺(tái)。當(dāng)前，農(nóng)村多元供給主體服務(wù)供給資源的分散化、零碎化、單一化等“原子化”供給特征是制約農(nóng)村公共服務(wù)多元化合作供給效能的又一發(fā)展瓶頸，構(gòu)建跨主體的資源統(tǒng)籌平臺(tái)是提升多元合作供給資源使用效率和協(xié)調(diào)度的有效保障。首先，在資源統(tǒng)籌的主體協(xié)作方面，要減少和避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令性供給色彩，根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)需求和項(xiàng)目規(guī)劃引入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新格局。其次，在資源統(tǒng)籌的主體行為協(xié)同方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)完善溝通協(xié)調(diào)制度、信息公開(kāi)制度、設(shè)置綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理等措施，引導(dǎo)多元供給主體的協(xié)作行為，減少多元合作供給中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，提升農(nóng)村公共服務(wù)供需對(duì)接能力。再次，在資源統(tǒng)籌的資源協(xié)調(diào)方面，可以構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用云服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破多元供給主體間界限，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)資源的信息共享與集中管理，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)資源與資金的“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”。

3.搭建公共服務(wù)效果的綜合監(jiān)督平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“重投入、輕產(chǎn)出”“只服務(wù)、不管制”等傳統(tǒng)公共服務(wù)供給誤區(qū)，致使其在合作供給過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)供給數(shù)量和效率，而忽視了合作供給的質(zhì)量和效能。未來(lái)提升農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，還需要從兩方面搭建公共服務(wù)效果的綜合監(jiān)督平臺(tái)。一方面，除通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、定性與定量相結(jié)合的考核指標(biāo)繼續(xù)完善上下級(jí)評(píng)估和同級(jí)評(píng)估以外，還應(yīng)通過(guò)法律賦予社會(huì)組織、新聞媒體和社會(huì)公眾的服務(wù)監(jiān)督權(quán)利，拓展農(nóng)村公共服務(wù)效果評(píng)議的監(jiān)督主體，提升公共服務(wù)供給決策和服務(wù)效能。 另一方面，構(gòu)建開(kāi)放的服務(wù)評(píng)估渠道，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、專家質(zhì)詢、第三方公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估等形式來(lái)加強(qiáng)多元合作供給主體供給行為和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公共服務(wù)供給的結(jié)果導(dǎo)向。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要充分利用媒體、報(bào)刊等形式強(qiáng)化對(duì)模范供給主體的宣傳，以增強(qiáng)多元供給主體的社會(huì)認(rèn)同度，并通過(guò)供給過(guò)程的信息化、透明化建設(shè)來(lái)防止供給失職現(xiàn)象，從而杜絕服務(wù)走形變樣的問(wèn)題。

五、結(jié) 語(yǔ)

構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)是優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量的題中之義。近年來(lái)，中央政府雖早已明確提出增進(jìn)公共服務(wù)多元供給主體間共建能力和共享水平的戰(zhàn)略部署，公共服務(wù)供給的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、公益化和個(gè)性化的發(fā)展脈絡(luò)也日漸清晰，但供給主體落后的服務(wù)理念、僵化的服務(wù)模式、失諧的合作關(guān)系仍嚴(yán)重影響著農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)錯(cuò)位問(wèn)題，亟需以顧客需求和供給主體錯(cuò)位發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以重塑供給主體的供給行為和合作關(guān)系為著力點(diǎn)，構(gòu)建平等、合作、動(dòng)態(tài)的多元合作供給網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論為研究農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)理和實(shí)踐發(fā)展提供了獨(dú)特的分析視角和理論指導(dǎo)，從行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論中挖掘多元供給主體供給行為和合作關(guān)系優(yōu)化路徑，加快促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)多元合作的結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅有助于提高農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)效益，而且還是提升農(nóng)村公共服務(wù)整體效能的必然途徑，這為農(nóng)村公共服務(wù)多元合作供給網(wǎng)絡(luò)的提質(zhì)增效提供了可循框架。endprint

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