馬池芬

[提要] 我國人口老齡化問題嚴重，對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的質和量都提出了更高的要求，養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的研究具有重要的社會意義和經濟價值。在“供給側結構性改革”政策實行的社會大背景下，我國養(yǎng)老產業(yè)同樣存在有效供給不足和實際需求相對旺盛的結構性失衡問題，這些問題將會深刻影響我國養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)模式，如何有效解決好這些問題，對適應養(yǎng)老服務新常態(tài)具有重要意義。

關鍵詞：供給側結構性改革；養(yǎng)老服務；人才培養(yǎng)

基金項目：本文獲得徐州幼兒師范高等專科學校教育科學“十三五”規(guī)劃重點課題項目（項目批準號：1350102006）資助

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月30日

一、背景

供給側結構性改革是我國適應經濟新常態(tài)、引領經濟新常態(tài)的必然選擇。當前我國人口紅利不斷萎縮，新增就業(yè)崗位不斷減少，落后產業(yè)職工、失地農民人數不斷攀升，專業(yè)性創(chuàng)新型人才需求迅猛增加，但人才培養(yǎng)又無法充分滿足這種需求。這些新的變化關系到勞動者的基本權益和社會的和諧穩(wěn)定。正是在這樣的背景下，中央政府提出了全面推進供給側結構性改革的政策。供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正供需錯配，平衡供求結構，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要。

隨著人口老齡化程度不斷加深和人民生活水平逐步提高，老年群體多層次、多樣化的服務需求持續(xù)增長。養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展還停留在比較基礎的生活照料階段，目前的服務水平遠遠不能滿足老人日益增長的照護需求。為了解決這個矛盾，促進社會更好更快發(fā)展，國務院辦公廳于2016年12月7日印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》國辦發(fā)[2016]91號（以下簡稱意見），該意見具有非常強的政策導向性和引導性，具有重要意義。

二、重點意見解讀

養(yǎng)老服務業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)。經過近年來的發(fā)展，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展迅速，但仍面臨供給結構不盡合理等諸多問題。意見指出要將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務傾斜，向農村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。同時要進一步擴大護理型服務資源，發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務機構。以下重點介紹意見中與人才培養(yǎng)有密切關系的內容。

（一）推進“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新。養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)要主動迎接智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式。培養(yǎng)中要注重引進和發(fā)展適合老年人的智能化產品、健康監(jiān)測可穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件（APP）等，注重培養(yǎng)學生的信息資源意識，讓學生學會利用養(yǎng)老服務公共信息資源。

（二）建立醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道。推進養(yǎng)老服務機構、社區(qū)老年照料機構與醫(yī)療機構對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務。人才培養(yǎng)中要重點關注學生的專業(yè)技能，雖然本專業(yè)與護理學專業(yè)存在一定差別，但教學內容中對于基本醫(yī)學常識和急救知識應進一步強化。

（三）提升養(yǎng)老服務人才素質。意見提出要將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內容。教學實踐中應爭取讓學生拿到畢業(yè)證的同時，通過考核拿到養(yǎng)老護理員資格。

意見鼓勵推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供教學資源及服務。教學中要逐步區(qū)分普通學生和社會人員的教學內容安排，讓培訓具有實際意義。

三、養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

我國養(yǎng)老服務產業(yè)起步較晚，經過近年來的迅速發(fā)展，已經取得了非常顯著的成績，但仍存在一些不足。

（一）教學內容與實踐需要存在矛盾。教學實踐中發(fā)現(xiàn)，教學內容與實踐需要存在矛盾。首先，國家對于這樣一個社會需求量大的新專業(yè)還沒有統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案與評價體系，各院校之間互相參考，又結合本校師資力量進行修改，例如我校對老年服務與管理專業(yè)的課程在參考其他院校的基礎上增加了對學生藝術才能方面的培養(yǎng)，雖然該專業(yè)畢業(yè)生的藝術特長得到了用人單位的肯定，但從全國范圍和長遠發(fā)展的角度考慮，這樣各行其道的人才培養(yǎng)模式不利于該專業(yè)的長遠發(fā)展；其次，相關專業(yè)缺乏完善的辦學條件，涉老專業(yè)培養(yǎng)的是實用型、應用型人才，教學實踐中應突出職業(yè)技能學習與訓練。然而，目前大多數學校缺乏完善的辦學條件，特別是非護理類院校開設該專業(yè)，相關實訓器材相對不完備，而護理類院校開設該專業(yè)，又與護理專業(yè)缺乏區(qū)別度。同時，作為“新專業(yè)”，需要大量老年人生活照護、心理照護、康復護理等方面的專任教師，然而大部分涉老專業(yè)的教師都是從醫(yī)學或護理轉行而來，雖然工作相通，但醫(yī)院內的護理模式與養(yǎng)老服務機構的照護模式還存在差異。因此，亟須加強專業(yè)教學團隊的建設。

（二）市場需求與招生形勢存在矛盾。老年服務與管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在市場需求與招生形勢的矛盾，經常出現(xiàn)用人單位到學?！皳尅碑厴I(yè)生的同時本專業(yè)因無人報考而被迫與其他專業(yè)“搶”調劑生源的尷尬局面。以我校為例，2014年、2015年和2016年老年服務與管理專業(yè)分別招收了17人、19人和6人。一些高端的養(yǎng)老服務機構意識到服務團隊年輕化和專業(yè)化的重要性，相對于4050，更傾向于聘用涉老專業(yè)的畢業(yè)生，僅2016年專門到我校洽談招聘該專業(yè)畢業(yè)生的用人單位就有十余家，在平均薪資水平遠高于其他專業(yè)的前提下，報考該專業(yè)的學生仍然屈指可數。

（三）就業(yè)崗位留不住人才。大連職業(yè)技術學院、長沙民政職業(yè)技術學院等校開展老年服務與管理專業(yè)教學工作較早，教學實踐經驗也更豐富，經過多年教學實踐，真正實現(xiàn)對口就業(yè)的畢業(yè)生還不到四成。學生多因薪資水平低、工作壓力大、職業(yè)晉升空間小等原因而離職。

四、優(yōu)化養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的途徑

為了能夠解決供給側結構性改革背景下養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)中存在的各種困難，筆者認為應在以下幾個方面努力：

（一）提高思想認識，重視職業(yè)意識教育。教學實踐中，一方面要加強學生的職業(yè)意識教育，讓學生轉變工作態(tài)度；另一方面要進一步提高養(yǎng)老服務人員薪酬待遇，從政府層面給予從事老年服務工作的涉老專業(yè)畢業(yè)生一定的獎勵，優(yōu)先提高涉老專業(yè)畢業(yè)生的待遇。通過改變養(yǎng)老機構員工素質層次，提高養(yǎng)老機構的管理水平、服務質量，進而吸引更多經濟能力強的老人入住，使養(yǎng)老機構效益上升，促進經營走上良性循環(huán)。讓學生感覺到在養(yǎng)老機構工作具有廣闊的前景。endprint

（二）創(chuàng)新教學方法，注意理論與實踐相結合。工學結合人才培養(yǎng)模式是一種以職業(yè)人才培養(yǎng)為主要目的的教育模式。在養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的過程中，要以培養(yǎng)學生全面的職業(yè)素質、技術應用能力和就業(yè)競爭力為主線，充分利用學校和養(yǎng)老機構兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，通過學校和合作企業(yè)雙向介入，將在校的理論學習、基本技能訓練與在企業(yè)實際工作經歷的學習有機結合起來，為養(yǎng)老服務培養(yǎng)實務運作人才。在該方面，我校充分重視行業(yè)企業(yè)參與教學，注重新媒體在教學中的應用，先后與南京、無錫、上海等多家養(yǎng)老產業(yè)集團開展校企合作項目，學生反映較好。

（三）提升辦學質量，完善課程體系改革。國家層面的養(yǎng)老服務專業(yè)建設指導委員會還沒有成立，統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案、大綱、專業(yè)教材等都還不健全。各高校在學科建設中要充分結合自己的實際師資隊伍，切實提高教學質量。對一些重要學科，如果實在沒有師資，應聘請校外相關行業(yè)的專業(yè)人士，切忌專業(yè)背景不相關老師勉強上課。

（四）引導輿論宣傳，充分滿足失地農民等就業(yè)需要。鼓勵多種途徑、多種渠道廣泛宣傳我國人口老齡化形勢，喚起全社會對老年事業(yè)的重視，提升養(yǎng)老服務人員的使命感和職業(yè)自豪感。積極宣傳《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，讓全社會充分認識和尊重養(yǎng)老護理工作；積極推行養(yǎng)老護理員培訓、考核與職業(yè)準入制度?；谀壳梆B(yǎng)老服務人才嚴重匱乏的狀態(tài)，可以針對失地農民等缺乏一技之長的群體，由政府主導，通過與高校合作，對其進行專業(yè)培訓，在解決失地農民就業(yè)問題的同時，讓接受過正規(guī)教育或培訓的從業(yè)人員充實到老年人服務與管理隊伍，整體提高老年人服務水平。

（五）加強技術合作，促進老年服務產品升級。鼓勵學生的創(chuàng)造力，加強與其他專業(yè)人士的技術合作，促進老年服務產品升級。意見中指出“支持企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務的產品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產品，豐富產品品種，提高產品安全性、可靠性和實用性”。在實踐教學中，要鼓勵學生自學或者選修其他專業(yè)課程，積極往老年產品用品設計、老年護理、老年心理、老年法律、養(yǎng)老機構工商管理等方向發(fā)展，使自己成為綜合性人才。

五、總結

供給側機構性改革是我國政府在改革開放實踐過程中做出的重大決策。養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)要主動適應供給側結構性改革的新變化，認清人才培養(yǎng)目標，強化人才培養(yǎng)隊伍，優(yōu)化人才培養(yǎng)課程體系結構，做到有的放矢，主動適應經濟社會養(yǎng)老服務業(yè)新常態(tài)，為社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量。

主要參考文獻：

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