張瑞榮，李 直

（內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010021）

內(nèi)蒙古牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

張瑞榮，李 直

（內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010021）

本文基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)研資料，對內(nèi)蒙古牧區(qū)的肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了分析。研究發(fā)現(xiàn)：內(nèi)蒙古牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢，但相對地位在發(fā)生變化；牧區(qū)肉羊養(yǎng)殖面臨養(yǎng)殖成本上升、牧民增收難度加大、從事養(yǎng)殖的牧民年齡偏大、受教育程度低、牧區(qū)政策落實(shí)陷于困境等問題。因此，市場挑戰(zhàn)和政策約束是制約牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。相關(guān)部門要加強(qiáng)產(chǎn)品特色宣傳建設(shè)，促進(jìn)合作化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)注基層聲音。

牧區(qū)；肉羊產(chǎn)業(yè)；問題；政策建議

中國是世界第一大肉類生產(chǎn)國，也是第一大羊肉生產(chǎn)國，而內(nèi)蒙古居于中國羊肉生產(chǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）的第一位，其肉羊存欄數(shù)、出欄數(shù)、羊肉產(chǎn)量居全國第一位，羊肉產(chǎn)量占全國的22%左右。內(nèi)蒙古草原面積在全國排第一位，占全國草原總面積的20%，牧區(qū)主要以養(yǎng)羊業(yè)為主，牧區(qū)人口占全國牧區(qū)總?cè)丝诘?9.61%。因此，研究內(nèi)蒙古牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題對于落實(shí)草畜平衡，促進(jìn)牧民增收，促進(jìn)牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

1 內(nèi)蒙古牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 牧區(qū)肉羊生產(chǎn)增速慢于農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)，但仍處于自治區(qū)首位 內(nèi)蒙古草地面積約8 800萬hm2，其中有33個純牧業(yè)旗縣，草地面積達(dá)4 728.46萬hm2，占全區(qū)草地總面積的53.73%。肉羊是食草動物，豐富的草地資源決定了牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地位。

由于牧區(qū)實(shí)行禁牧、休牧、草畜平衡政策，飼草料價格與勞動費(fèi)用上升，牧區(qū)肉羊養(yǎng)殖成本增加，牧區(qū)羊肉產(chǎn)量的增速顯著慢于半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)。牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)的羊肉產(chǎn)量之比由2000年的1:0.24:0.28變?yōu)?014年的1:0.62:0.80，牧區(qū)羊肉產(chǎn)量由2000年的21.03萬t增加到2014年的40.18萬t，增加91.06%，半農(nóng)半牧區(qū)增加了5.00倍，農(nóng)區(qū)增加了5.57倍（圖1）。

2000年，牧區(qū)肉羊年末存欄數(shù)占全區(qū)比重為64.71%，2014年為47.67%，下降了17.04%；半農(nóng)半牧區(qū)比重由2000年的18%上升到2014年的30.84%，增加了12.84%；農(nóng)區(qū)比重由2000年的17.29%上升到2014年的21.49%，增加了4.2%（圖2）。

雖然牧區(qū)肉羊生產(chǎn)增速有所下降，農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)增加，但牧區(qū)的羊肉產(chǎn)量、肉羊年末存欄數(shù)一直居于自治區(qū)首位，仍處于優(yōu)勢地位。廣袤的草地資源，豐富的養(yǎng)殖放牧傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)以及適宜的中溫帶干旱半干旱大陸性氣候決定了內(nèi)蒙古牧區(qū)肉羊放牧養(yǎng)殖成本低，肉羊是食草動物，牧區(qū)主要以放牧為主，肉羊發(fā)病率低，羊肉品質(zhì)表現(xiàn)為有機(jī)、綠色產(chǎn)品，深受消費(fèi)者歡迎。

圖1 牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)羊肉產(chǎn)量

圖2 牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)肉羊年末存欄數(shù)

1.2 自治區(qū)各盟市肉羊產(chǎn)業(yè)的相對地位隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策制約發(fā)生變化 由表1可知，在12個盟市中，錫林郭勒盟肉羊年末存欄數(shù)由2000年排名第1位降到2015年的第6位，呼倫貝爾市由第7位上升到第1位，通遼市由第8位上升到第3位，鄂爾多斯排第3位降到第4位，巴彥淖爾市保持第2位，阿拉善盟由第10位降到第11位。肉羊年中數(shù)（即牧業(yè)年度年末存欄數(shù)）可以反映出當(dāng)年實(shí)際飼養(yǎng)規(guī)模（包括當(dāng)年出售屠宰和自食的數(shù)量），2000—2015年，錫林郭勒盟肉羊年中數(shù)由第1位降到第3位，呼倫貝爾市由第6位上升到第1位，巴彥淖爾市由第2位降到第7位。2000年，錫林郭勒盟羊肉產(chǎn)量排第1位，2015年降到第2位；巴彥淖爾市由第4位升到第1位，呼倫貝爾市由第6位升到第4位。

總體來看，錫林郭勒盟的肉羊產(chǎn)業(yè)在全區(qū)各盟市中地位下降，呼倫貝爾市地位上升。牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)的布局伴隨著草畜平衡政策調(diào)整變化，由干旱地區(qū)向水草條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，養(yǎng)殖模式由四季放牧轉(zhuǎn)向舍飼半舍飼、舍飼圈養(yǎng)。錫林郭勒盟由于禁牧、草畜平衡政策的制約，肉羊存欄數(shù)、飼養(yǎng)數(shù)量減少；巴彥淖爾市農(nóng)區(qū)肉羊育肥模式促進(jìn)了肉羊四季均衡出欄，提高了肉羊生產(chǎn)率；呼倫貝爾市自然條件優(yōu)越，水草豐美，年末存欄數(shù)、年飼養(yǎng)量及羊肉產(chǎn)量有所提升。

2 牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

2.1 牧區(qū)養(yǎng)殖成本上升，牧民增收難度加大

2.1.1 養(yǎng)殖成本增加 根據(jù)調(diào)研組2011年、2012年對錫林郭勒盟阿巴嘎旗、蘇尼特左旗40戶牧戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于國家禁牧、休牧、草畜平衡政策的進(jìn)一步落實(shí)，舍飼圈養(yǎng)比例提高，飼草料和燃油費(fèi)價格上漲，2011年每只羊的養(yǎng)殖成本從187.26元漲到2012年的257.85元，增加了37.70%，其中人工費(fèi)從每只35.11元增加到43.55元，增加了24.04%；飼草料費(fèi)由每只70.42元增加到93.48元，增加了32.75%；燃料及動力費(fèi)由每只18.18元增加到29.19元，增加了60.56%。

2.1.2 牧民收入增長速度低于經(jīng)營成本增長速度根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營管理站2013年對陳巴爾虎旗、巴林右旗、阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、烏審旗、阿拉善左旗120戶牧民的調(diào)查計算，與2012年相比，2013年人均純收入增加了23.7%，人均家庭經(jīng)營支出增加了34.31%，其中購進(jìn)飼草料費(fèi)增加了52.38%，自產(chǎn)草料減少了14.42%，雇工費(fèi)增加了5.45%，人均家庭經(jīng)營支出增長高于人均純收入增長10.61個百分點(diǎn)，說明牧民收入增長速度低于經(jīng)營成本上升速度，牧民增收難度加大。

2.2 肉羊養(yǎng)殖戶受教育程度低，老齡化突出

2.2.1 牧民受教育程度主要以初中、小學(xué)為主 根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)固定觀察點(diǎn)1 551戶農(nóng)牧戶勞動力數(shù)據(jù)分析，截止2013年末，農(nóng)牧民受教育程度主要以初中、小學(xué)為主，初中以下人口占總?cè)丝诮?5%，大專以上不足5%，有14%的牧民不識字或識字很少，接受過技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)牧民，農(nóng)村每戶平均有0.65人接受過技術(shù)培訓(xùn)，牧區(qū)僅0.25人[1]。牧民接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)能力弱，不利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和市場信息的獲取。

2.2.2 肉羊養(yǎng)殖主要以“50后”、“60后”為主 隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村約有36%、牧區(qū)約有21%的勞動力外出打工，年齡集中在20～40歲。同外出務(wù)工比較，男工非技術(shù)勞力日平均工資為150元左右，男工技術(shù)勞力日平均工資在300元左右，按外出務(wù)工年收入4.5萬元計算，相當(dāng)于農(nóng)民要飼養(yǎng)出欄130只肉羊（按當(dāng)年羊肉價格計算），養(yǎng)羊收入低于打工收入[1]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各養(yǎng)殖場所雇工人大多在50歲以上，工資每年上漲也留不住年輕的勞動力，在牧區(qū)情況更是如此。

2.3 牧區(qū)政策落實(shí)陷于困境

2.3.1 圍欄困境 20世紀(jì)90年代末，牧區(qū)落實(shí)“雙權(quán)一制”，進(jìn)一步明確了草場的所有權(quán)、使用權(quán)，并且項(xiàng)目區(qū)給予牧民圍欄補(bǔ)貼，促進(jìn)了草場的圍欄建設(shè)[2]。目前，全區(qū)承包到戶面積為6 940萬hm2，占草地總面積的78.86%；圍欄面積為2 815.83萬hm2，占承包到戶面積的40.57%。

如今草原到處是圍欄，將草原劃分為許多的條條塊塊，避免了“公地悲劇”，確保牧民的使用權(quán)和收益權(quán)，也有效地促進(jìn)了草場的有償流轉(zhuǎn)。但是由于草場的細(xì)碎化和固定化[3]，每家每戶分到的草地面積不大，不利于牲畜的輪牧。一塊草地被反復(fù)利用，容易形成蹄災(zāi)，加速草地的退化。對于牧民，圍欄建設(shè)和維護(hù)也是一筆不小的費(fèi)用，加大了牧民的支出，對于貧窮牧戶，由于圍不起圍欄或無力維修，自家草地常常受到侵犯，退化嚴(yán)重。

表1 內(nèi)蒙古各盟市肉羊存欄數(shù)、羊肉產(chǎn)量及排名

2.3.2 草畜平衡困境 以草定畜，草畜平衡，實(shí)行禁牧、休牧制度，加強(qiáng)草地建設(shè)，目的是有效地利用草原、保護(hù)草原[4]。但是由于草原的時空異質(zhì)性，什么是合理的載畜量，不能搞一刀切。就內(nèi)蒙古而言，從東向西由于水熱分布的不同，形成了草甸草原、典型草原、荒漠化草原、草原化荒漠以及荒漠類型，各類草地的載畜能力、草的種類、產(chǎn)草量、適養(yǎng)的畜種有很大的差異，為此，相關(guān)管理部門制定了各地不同季節(jié)的載畜量，計算出標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)用以對各地進(jìn)行禁牧補(bǔ)貼，或?qū)Σ菪笃胶饨o予獎勵。對于超載問題在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施期間各年按一定比例逐步解決，最終實(shí)現(xiàn)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。即使是這樣，仍然不能滿足各地的實(shí)際載畜量，中小牧戶是超載過牧的主體[5]，要受到懲罰和減畜，加大了牧區(qū)貧富差距。

2.3.3 違反禁牧、休牧規(guī)定的案件數(shù)量有所增加由于牧戶收入來源單一，主要靠養(yǎng)畜賣畜獲得收入，維持生計必須飼養(yǎng)一定的牲畜數(shù)量，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于減畜的損失[6]，因此近年來出現(xiàn)違反禁牧、休牧規(guī)定的案件數(shù)量上升，并始終處于牧區(qū)高發(fā)案件首位[7-9]。牧戶想盡各種辦法瞞報牲畜數(shù)量，甚至賄賂檢查人員。有的地方借用建設(shè)人工草地和飼料地之名，滿足草畜平衡要求，開墾了草原，但基于牧區(qū)干旱、缺水、風(fēng)大、土質(zhì)貧瘠等自然條件，開墾的草地很快就沙化，進(jìn)一步破壞草原。

3 政策建議

牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題主要源于市場挑戰(zhàn)和政策約束，因此，提高牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和不斷完善草原生態(tài)保護(hù)政策是解決牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1 突出牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)政策支持的力度 牧區(qū)肉羊產(chǎn)品具有綠色、有機(jī)等特點(diǎn)，應(yīng)支持產(chǎn)地保護(hù)制度和品牌建設(shè)，支持產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，堅決打擊假冒牧區(qū)肉羊及其產(chǎn)品的行為。這樣牧區(qū)就可以實(shí)現(xiàn)少而精養(yǎng)畜，促進(jìn)草畜平衡和草場的合理利用，有助于牧民實(shí)現(xiàn)減畜不減收的目標(biāo)，促進(jìn)人、草、畜的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 促進(jìn)牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)的合作化、產(chǎn)業(yè)化 肉羊產(chǎn)業(yè)的合作化、產(chǎn)業(yè)化組織有利于生產(chǎn)技術(shù)效率的提高，也是增強(qiáng)牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)市場競爭力的重要舉措。政府出臺政策，財政給予補(bǔ)貼，肉羊產(chǎn)業(yè)的合作化、產(chǎn)業(yè)化程度得到一定提升，合作化組織促進(jìn)了各經(jīng)濟(jì)主體整合資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)化有利于解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，有利于專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。但現(xiàn)實(shí)中，還存在一些經(jīng)濟(jì)主體利益分配、各環(huán)節(jié)利益銜接問題，如組織不規(guī)范、制度不明確、信息不公開、以大欺小、龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)等，需要進(jìn)一步規(guī)范、完善。

3.3 關(guān)注牧區(qū)弱勢群體，扶持肉羊適度規(guī)模化 肉羊養(yǎng)殖是肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接從事養(yǎng)殖的牧民年齡偏大，文化程度低，缺乏其他就業(yè)途徑和能力，收入低，極易陷入貧困，所以肉羊產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向不僅要關(guān)注適度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接和延伸以及產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也要關(guān)注牧區(qū)無畜戶、散戶的扶貧問題，否則極易加大貧富兩極分化。促進(jìn)草地的合理流轉(zhuǎn)，調(diào)整畜群規(guī)模、畜群結(jié)構(gòu)和畜種結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，可以降低成本、增加牧民收益。

3.4 充分聽取來自牧區(qū)基層工作者和牧民的聲音，破解牧區(qū)政策困境 草原生態(tài)要保護(hù)、建設(shè)，牧民要增收，草原肉羊產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，三者關(guān)系應(yīng)該相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。草地是草原畜牧業(yè)生存之本，充足的飼草資源是發(fā)展草原肉羊產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，肉羊產(chǎn)業(yè)是牧民收入的主要來源，因此保護(hù)、建設(shè)草地是牧民增收的根本，牧民是保護(hù)、建設(shè)草原的主體，牧民也具有保護(hù)草地的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。如何保護(hù)、利用草地，養(yǎng)什么，養(yǎng)多少，怎么養(yǎng)，如何給予牧民合理補(bǔ)償，如何處理繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)利益分配關(guān)系，要充分聽取來自基層的聲音，增加牧民的話語權(quán)，是破解牧區(qū)政策困境的關(guān)鍵。

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F326.3

A

10.19556/j.0258-7033.2017-09-158

2017-05-17；

2017-06-05

國家自然科學(xué)基金（71363034）；國家級“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計劃”項(xiàng)目（IRT1258）

張瑞榮（1963-），女，內(nèi)蒙古托克托縣人，博士，副教授，研究方向?yàn)樾竽翗I(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)E-mail：nmgzrr@ 126.com；李直（1992-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，研究方向?yàn)閿?shù)量經(jīng)濟(jì)，E-mail: 995673803@qq.com