張繼焦

改革開放以來，我國經歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達到57.35%，超過世界平均水平。但也應看到，在我國快速城鎮(zhèn)化進程中積累了不少矛盾，特別是城市治理水平與城市發(fā)展不匹配，一些地方“城市病”比較明顯，社會和諧、穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。有人認為城市治理是政府的“分內事”，并將一些“城市病”完全歸因于政府管理不到位。這一觀點比較片面，忽視了社會組織、市民等在城市治理中的主體性和創(chuàng)造力。

當前，我國經濟社會發(fā)展進入新階段，利益格局深刻調整、社會關系錯綜復雜，群眾訴求日益多樣。在此背景下，如果僅僅依靠政府進行城市治理，就會出現(xiàn)治理成本過高而效率降低的局面，難以充分回應廣大市民的訴求，不利于提高城市治理水平。習近平同志強調，要創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，構建全民共建共享的社會治理格局。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要充分激發(fā)社會組織活力，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。社會組織是加強和改進城市治理的重要參與者與實踐者，推進城市治理創(chuàng)新，需要打破政府唱“獨角戲”的格局，充分發(fā)揮社會組織參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

一、積極培育發(fā)展社會組織

應轉變政府職能、推進簡政放權，積極培育、壯大社會組織，充分發(fā)揮其在繁榮社會事業(yè)、提供公共服務、加強社會自治等方面的作用。凡是社會組織能夠辦理和提供的社會事務和社會服務，應盡可能以適當方式讓社會組織承擔。比如，行業(yè)協(xié)會和商會能在加強行業(yè)自律、服務企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、維護會員權益等方面起到重要作用。應通過制定行業(yè)標準和規(guī)劃、開展調查統(tǒng)計、建設誠信體系等方式協(xié)助政府加強宏觀調控和市場監(jiān)管，完善社會主義市場經濟體制。環(huán)保、科技、文藝、醫(yī)學等不同領域的社會組織，應在繁榮科學文化、保護城市環(huán)境、發(fā)展公益慈善事業(yè)、滿足人民群眾多樣化需求、拓寬就業(yè)渠道等方面發(fā)揮積極作用。

二、鼓勵各類社會組織廣泛參與城市社區(qū)治理

社區(qū)是城市社會的基本單元，是市民生活的基本平臺。習近平同志指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。城市社區(qū)治理不僅要著眼于維護社會秩序，而且要著眼于提高社區(qū)服務水平和質量，促進市民依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。社會組織參與城市社區(qū)治理，能夠充分激發(fā)基層群眾的智慧和活力，構建共建共享的治理格局?？梢酝ㄟ^政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社會組織參與城市社區(qū)治理的扶持力度；可以建立城市社區(qū)社會組織綜合服務平臺，為社會組織提供活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持；可以鼓勵社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解等社區(qū)活動，為社區(qū)居民提供更加多樣和細致的服務。

三、提高社會組織運用信息技術的能力和水平

社會組織可以借助互聯(lián)網、大數據等信息通訊技術，搭建起社區(qū)運行、養(yǎng)老服務、公共教育、文化交流等公共服務信息數字平臺，使城市社會治理真正下沉到社區(qū)和街道。同時，也能夠為城市治理，特別是基層社區(qū)治理提供堅實的信息和數據支撐，促進政府提高城市治理的科學化、精細化、智能化水平，實現(xiàn)政府治理與社會自治良性互動。endprint