李貝妮

（100191 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院 北京）

我國(guó)立案登記制度的現(xiàn)狀分析

李貝妮

（100191 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院 北京）

2017年5月，是立案登記制度實(shí)行兩周年。兩周年之際，包括最高法在內(nèi)的各地法院，紛紛匯報(bào)立案登記制度實(shí)施兩年的成果。在2015年實(shí)行立案制度改革之前，“起訴難、立案難”等問(wèn)題一直阻礙著我國(guó)司法完善的進(jìn)程。由立案登記制取代立案審查制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，只進(jìn)行形式審查，做到有案必立、有訴必理，以期在最大程度上保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。但是，立案登記制度在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)了案件數(shù)量暴增、法院“人少案多”審判質(zhì)量下降、當(dāng)事人濫用訴權(quán)等問(wèn)題。面對(duì)這些新的挑戰(zhàn)，我們可以通過(guò)采取建立替代性糾紛解決機(jī)制，加大對(duì)濫用訴權(quán)情況的審查和處理，同時(shí)加強(qiáng)審前程序立法來(lái)避免訴訟拖延等措施，完善立案登記制度。

立案登記制度；立案審查制度；無(wú)理纏訴

一、我國(guó)立案登記制度現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析

1.案件數(shù)量的急劇增多

2015年5月4日是立案登記制實(shí)施后的第一個(gè)工作日，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅一天時(shí)間，全國(guó)法院立案數(shù)量超過(guò)67000件，同比增長(zhǎng)20%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)85%。立案登記制實(shí)施首月，全國(guó)法院共登記立案1132714件，同比增長(zhǎng)29%，環(huán)比增長(zhǎng)4.93%。其中，行政案件的漲幅最大，民事案件的漲幅相對(duì)較小，但是仍然十分可觀，民事案件登記立案817405件，同比增長(zhǎng)27.8%，環(huán)比增長(zhǎng)3.5%。

2017年5月18日，最高法召開(kāi)立案登記制改革兩周年新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)兩年來(lái)人民法院全面實(shí)行立案登記制改革的具體情況。2015年5月1日至2017年3月，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3100萬(wàn)件，同比上升33.92%。當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)95%，其中上海﹑重慶﹑寧夏等地超過(guò)98%。

2.“案多人少”的困境

立案登記制使得訴訟門(mén)檻降低，大量的案件納入司法程序。案件數(shù)量的暴增是實(shí)行立案登記制度的必然后果，這勢(shì)必要求司法應(yīng)當(dāng)付出更多的資源﹑人員以適應(yīng)案件數(shù)量的增多。但十分吊詭的是，我國(guó)本身辦案人員就有限，法院的員額制改革正在如火如荼的進(jìn)行著，意味著辦案法官的進(jìn)一步減少。有數(shù)據(jù)顯示在一些基層法院每個(gè)法官每年要處理案件400件，少的時(shí)候也有280件。巨大辦案壓力以及法官待遇的限制，使得法院人員的流失率也在不斷增長(zhǎng)。

這樣的情況并不只存在于一線(xiàn)城市。如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市的東勝區(qū)法院，2014年，東勝區(qū)法院收案15846件，同比增長(zhǎng)28.92%。2015年5月至9月，東勝區(qū)法院共受理各類(lèi)案件7984件，同比增長(zhǎng)43.63%。東勝區(qū)法院現(xiàn)有辦案法官69人，占干警總數(shù)的24.3%，法官每年人均辦案300余件。東勝區(qū)法院用不足全市五分之一的法官辦理了全市近三分之二的案件。

如今，法院已經(jīng)陷入這樣一個(gè)怪圈：案子增多導(dǎo)致壓力增大，壓力增大以及法院內(nèi)部的諸多問(wèn)題導(dǎo)致人員的流失，人越來(lái)越少案子越來(lái)越多，壓力隨即繼續(xù)增大……這樣的惡性循環(huán)下，立案登記制確實(shí)使案件進(jìn)入了司法程序，但當(dāng)事人的糾紛實(shí)際上并未得到公正的處理。例如：為了盡快結(jié)案，如庭前會(huì)議等法定程序會(huì)被法官自動(dòng)省略，這樣的做法不符合“程序正義”的要求；在冗雜的眾多案件中，法官要在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源審閱材料，準(zhǔn)備開(kāi)庭工作，難免會(huì)漏掉案件細(xì)節(jié)或是適用法律錯(cuò)誤。

二、我國(guó)立案登記制度實(shí)施現(xiàn)狀的典型案例分析

1.不存在訴權(quán)

筆者將此類(lèi)案件稱(chēng)之為“奇葩案件”。2015年6月，立案登記制度實(shí)施首月，上海市浦東新區(qū)法院碰到一個(gè)令人匪夷所思的案件。起訴人將著名影視明星趙薇訴至法院，其原因竟是“她一直在電視里瞪我?！苯?jīng)查，起訴人經(jīng)常在電視中看到趙薇演繹的影視作品，其表演的栩栩如生，入木三分，經(jīng)常讓起訴人感覺(jué)趙薇不是在演戲而是在真的瞪著他。于是他覺(jué)得自己的身心受到了傷害，請(qǐng)求法院判處趙薇對(duì)其進(jìn)行精神損失賠償。

2016年，著名童星林妙可也遭遇和趙薇了同樣的尷尬。天津的孫宇劍先生到北京市朝陽(yáng)區(qū)法院起訴林妙可，理由是他曾在林妙可的微博上多次留言，但始終沒(méi)有得到林妙可的回復(fù)。他認(rèn)為林妙可的做法侵犯了她的人格尊嚴(yán)和身心健康，因此請(qǐng)求賠償。

這些案件都是由法院披露的“奇葩案件”，上述案件即使在立案登記制度下也沒(méi)有進(jìn)入庭審階段。究其原因是該類(lèi)案件的原告根本不具有訴的利益。訴的利益是原告享有的，當(dāng)民事權(quán)利受到侵害或者與他人發(fā)生民事糾紛時(shí),需要運(yùn)用民事訴訟予以救濟(jì)的必要性。訴的利益是訴訟的前提。上述奇葩案件雖然都屬于給付之訴，但是，要么是其權(quán)利沒(méi)有受到侵害，要么是無(wú)需借由訴訟進(jìn)行救濟(jì)，因此原告均不享有訴的利益，不符合訴的要件，因此不應(yīng)進(jìn)入訴訟程序。

2.當(dāng)事人無(wú)理纏訴

嚴(yán)冰，患有眼疾，但不影響正常工作，曾于2011年受過(guò)刑事處罰。2014年10月4日，嚴(yán)冰到被告鴻富錦精密工業(yè)（武漢）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鴻富公司）處應(yīng)聘，填寫(xiě)了員工履歷表。因應(yīng)聘需要嚴(yán)冰提交了照片。爾后，鴻富公司未錄用嚴(yán)冰。2015年6月4日，嚴(yán)冰向武漢市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求裁決鴻富公司：①賠償照相費(fèi)﹑交通打印費(fèi)；②必須出具書(shū)面通知告訴嚴(yán)冰不予錄用的理由。2015年6月9日，武漢市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以不屬于仲裁處理范圍為由作出不予受理通知書(shū)。嚴(yán)冰不服，2015年6月，向法院提起訴訟。并提交了相關(guān)的證據(jù)。一審法院認(rèn)為，首先本案不屬于勞動(dòng)糾紛，由于原被告既未簽訂勞動(dòng)合同，又未建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因此，該案屬于侵權(quán)糾紛。其次，被告的行為不構(gòu)成侵權(quán)，企業(yè)有自主用工的權(quán)利，有權(quán)根據(jù)工作需要招聘員工，并對(duì)參與應(yīng)聘的人員根據(jù)崗位需要決定是否錄用，公司未錄用嚴(yán)冰，其行為并未違反法律規(guī)定，故嚴(yán)冰的訴訟請(qǐng)求無(wú)法律依據(jù)，原審法院不予支持。

嚴(yán)冰不服，上訴至武漢市中院。其上訴理由為，嚴(yán)冰認(rèn)為自己完全具備勝任該職位的能力，因此公司拒絕錄用他屬于歧視行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第3條，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)以及不受歧視的權(quán)利。一審法院的判決屬于包庇被告的判決，適用法律錯(cuò)誤。二審法院最后認(rèn)為，上訴人所稱(chēng)的“歧視行為”對(duì)其造成了損害，依據(jù)不足。駁回上訴，維持原判。另外，原告嚴(yán)冰曾與2015年6月3日，以“侵犯人格尊嚴(yán)權(quán)”到一審法院立案，該院立案庭作出不予受理的裁定。

由上述案件可以發(fā)現(xiàn)，本案當(dāng)事人反復(fù)地將同一個(gè)案件事實(shí)，基本相同的請(qǐng)求訴諸法律。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不受理，去法院訴訟；法院不受理就換一個(gè)訴訟請(qǐng)求繼續(xù)訴；法院判決了再上訴……本案的事實(shí)非常清楚，原告的訴訟請(qǐng)求于法無(wú)據(jù)。本應(yīng)該在審理前就可以得出的結(jié)論，一直拖到了二審結(jié)束。此類(lèi)勞動(dòng)者其實(shí)是對(duì)用人單位不滿(mǎn)，只是想通過(guò)訴訟對(duì)用人單位的商譽(yù)造成影響，或是增加其訴訟負(fù)擔(dān)。

3.虛假訴訟

2015年6月，原告張某以被告某服裝加工廠(chǎng)曾向其借款210萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)布料，到期未還款為由，訴至烏海市海某區(qū)人民法院，提交的證據(jù)包括：欠條原件，銀行打款憑證等。要求法院判決被告支付欠款，并承擔(dān)逾期利息。庭審中，原﹑被告雙方對(duì)于借貸事實(shí)均未否認(rèn)，被告也同意償還借款，雙方一致同意達(dá)成調(diào)解協(xié)議。辦案過(guò)程異常順利。但是辦案法官總覺(jué)得非常奇怪，既然被告對(duì)于所訴事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議，原告為何要將其訴至法院。法院經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被告因欠某機(jī)械制造廠(chǎng)300萬(wàn)元貸款，已經(jīng)在其他法院敗訴，目前案件己經(jīng)進(jìn)入執(zhí)行階段。原﹑被告企圖以此訴的判決作為被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的依據(jù)，逃避債權(quán)人的合法債務(wù)，給債權(quán)人造成了巨大的損失。因此，法院最終認(rèn)定原告的行為嚴(yán)重妨礙民事訴訟，并罰款2000元。

近些年，民間借貸案件數(shù)量增多。由于民間借貸一般發(fā)生在具體的少數(shù)人之間，因此當(dāng)事人數(shù)量較少；而證明民間借貸事實(shí)的證據(jù)如欠條，收據(jù)又十分常見(jiàn)，因此極易偽造。并且根據(jù)民間借貸的相對(duì)性，第三人很難得知，具有一定的隱蔽性。上述案件就是當(dāng)事人利用了民間借貸案件的特點(diǎn)，捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，企圖利用訴訟達(dá)到其非法目的。立案登記制度僅僅對(duì)當(dāng)事人起訴進(jìn)行形式審查，客觀上也為虛假訴訟﹑惡意訴訟敞開(kāi)了大門(mén)。

三、立案登記制度的完善措施及建議

1.推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制

諸多國(guó)家和地區(qū)都采取了立案登記制度，但是其案件并沒(méi)有發(fā)生井噴式暴增，說(shuō)明案件的暴增可以通過(guò)合理的分流以解決。糾紛的解決有多種方式，并不一定要通過(guò)法院解決。法院應(yīng)當(dāng)推尊重并鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解﹑行業(yè)調(diào)解﹑仲裁等多種方式維護(hù)權(quán)益。同時(shí)加快非訴解決糾紛機(jī)制的立法建設(shè)，并通過(guò)立法使其運(yùn)作規(guī)范化。

2.建立相應(yīng)制度防止濫用訴權(quán)

針對(duì)虛假訴訟﹑惡意訴訟等濫用訴權(quán)的問(wèn)題，北京市以昌平﹑海淀﹑東城等三家法院作為試點(diǎn)法院，已開(kāi)始探索試行要求當(dāng)事人簽署誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)的方式。誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)的內(nèi)容包括對(duì)其真實(shí)意思表示的承諾﹑對(duì)證據(jù)真實(shí)性的承諾﹑對(duì)不出現(xiàn)濫用訴權(quán)，虛假訴訟等行為的承諾。長(zhǎng)沙市的部分法院也已經(jīng)開(kāi)始利用誠(chéng)信訴訟承諾書(shū)以防止濫用訴權(quán)行為的發(fā)生。除此之外，北京市四中院還建立了濫訴人員清單。這種做法一方面是對(duì)不誠(chéng)信訴訟人的懲戒，讓其深刻認(rèn)識(shí)到司法資源的珍貴以及自己行為的嚴(yán)重性；另一方面有利于法院區(qū)別對(duì)待，合理分配司法資源。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)普法宣傳工作。即使最高法經(jīng)常舉行發(fā)布會(huì)，但是成果的展示是一方面的，另一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)。對(duì)立案登記制存有認(rèn)知偏差的公民不在少數(shù)，應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育力度，明確法院受理案件的范圍并且告知濫用訴權(quán)的后果。無(wú)知者并不無(wú)罪，司法資源少且珍貴，不容浪費(fèi)。而由錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的案件壓力會(huì)導(dǎo)致法院系統(tǒng)的不堪重負(fù)，也是致使法官流失的原因之一。多一些了解和認(rèn)識(shí)，就會(huì)少一些“奇葩案件”的出現(xiàn)。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法官專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

解決“案多人少”問(wèn)題，一方面是要對(duì)案件的數(shù)量進(jìn)行控制和節(jié)流，另一方面應(yīng)當(dāng)對(duì)法官的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行提高和加強(qiáng)。防止其在高壓之下，出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。法院應(yīng)加強(qiáng)法官專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)疑難問(wèn)題，組織法官召開(kāi)交流討論會(huì)，以應(yīng)對(duì)新型案件的挑戰(zhàn)，法官自身也應(yīng)當(dāng)積極提升自己的業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的立案登記制度在保障當(dāng)事人訴權(quán)，保障程序公平的支撐下落地生根。其進(jìn)步意義對(duì)于民事訴訟程序的完善和我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)都是難能可貴的。推行立案登記制同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了案件暴增，濫訴現(xiàn)象頻發(fā)的問(wèn)題，但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，每一種改革都會(huì)伴隨著固有觀念的桎梏和現(xiàn)實(shí)提出的新挑戰(zhàn)，因此為解決上述問(wèn)題，使立案登記制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要社會(huì)各方面的努力和創(chuàng)新。各級(jí)法院所采取的措施，例如簽署訴訟誠(chéng)信保證書(shū)，建立濫訴人員名單等，都體現(xiàn)了其落實(shí)立案登記制度的決心。因此，雖然立案登記制度的實(shí)施困難重重，都還是有解可循的。保障當(dāng)事人的權(quán)益，是民事訴訟永恒的追求。

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[10]同上注

作者介紹：李貝妮（1994～），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海人，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)民商法學(xué)在碩士研究生，研究方向：民商法。