李杰

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以技術(shù)突破與發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面具有非常重要的作用，其是知識(shí)技術(shù)密集型、物資消耗低、成長(zhǎng)潛力大以及綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。文章主要分析了戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，希望對(duì)相關(guān)研究有參考作用。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性；新興服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2015年，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的大環(huán)境，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，集聚了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新功能，逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于新舊產(chǎn)業(yè)與發(fā)展動(dòng)能相互轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，新興服務(wù)業(yè)依然面臨著體制機(jī)制不靈活、融資難等諸多問(wèn)題。因而，把戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、投資基就業(yè)的重點(diǎn)，制定一系列行之有效的策略，加強(qiáng)金融支持、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域深入改革等，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

一、新興服務(wù)業(yè)概述

戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)是某一國(guó)家或地區(qū)，在技術(shù)與發(fā)展需求基礎(chǔ)上，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，屬于一種知識(shí)技術(shù)密集、物資消耗小、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益高的產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑，這也是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境、構(gòu)建新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要舉措。在發(fā)展過(guò)程中，要明確新興服務(wù)業(yè)培育目標(biāo)定位、整體布局、發(fā)展方向及配套措施，加強(qiáng)研究核心關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展信息技術(shù)，以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，從根本上提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)效益。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，充分利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加入，提高自身自主創(chuàng)心與引進(jìn)吸收等能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新興服務(wù)業(yè)面臨的發(fā)展困境

（一）“重規(guī)模、輕創(chuàng)新”理念影響比較大

在我國(guó)由于勞動(dòng)力、土地及資本等要素成本投入低，導(dǎo)致部分企業(yè)重視規(guī)模擴(kuò)大，忽略了自身的自主創(chuàng)新。對(duì)于部分中小企業(yè)，就算沒(méi)有研發(fā)資金與人力的投入，只要規(guī)模擴(kuò)大了，其利潤(rùn)空間也是非?？捎^的，因而創(chuàng)新動(dòng)力也就無(wú)從談起。我國(guó)屬于制造大國(guó)，但由于核心技術(shù)不足，貼牌生產(chǎn)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，直接降低了產(chǎn)品附加值。

（二）體制機(jī)制還不夠完善

一方面，多頭管理依然存在。地區(qū)、部門及行業(yè)間相互分割現(xiàn)象難以消除，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏有效性，相關(guān)規(guī)劃與政策沒(méi)有形成合力。另一方面，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)間的兩張皮問(wèn)題未得到解決。還沒(méi)有建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，沒(méi)有創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換的體制與機(jī)制，很多成果作用得不到發(fā)揮，相應(yīng)生產(chǎn)力也就無(wú)從談起。最后，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)政策還不夠完善。

（三）融資體系亟待完善

1.資本市場(chǎng)比較落后。在我國(guó)，還沒(méi)有建立完善的多層次資本市場(chǎng)體系，直接融資比重較低，債券、場(chǎng)外交易及期貨等市場(chǎng)發(fā)展較為落后。2.風(fēng)險(xiǎn)投資潛力還需深入發(fā)掘。目前，我國(guó)正在建立包含信貸、資本及風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)在內(nèi)的多層級(jí)、多元化科技金融體系，但風(fēng)險(xiǎn)投資潛力仍需提高。依賴科技金融體系的配合，將風(fēng)險(xiǎn)投資轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。3.缺乏完善的產(chǎn)融結(jié)合支撐體系。一方面，以中央科研機(jī)構(gòu)與國(guó)企為核心的國(guó)家對(duì)支持的部分新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度快，同時(shí)因資金不足導(dǎo)致中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力與發(fā)展后勁。究其原因在于，資本市場(chǎng)支持不夠完善，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資與場(chǎng)外交易等比較落后，產(chǎn)業(yè)與金融相結(jié)合的融資體系仍需完善。

三、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)發(fā)展途徑

（一）堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向引導(dǎo)

戰(zhàn)略，一直被稱為是我國(guó)現(xiàn)代發(fā)展中的精髓，對(duì)于地方服務(wù)業(yè)的發(fā)展，亦是如此。在戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中，這一過(guò)程也是實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)實(shí)踐與成果表現(xiàn)。位于城市功能核心區(qū)，根據(jù)自身功能定位與資源優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)新技術(shù)發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)及模式的新發(fā)展潮流，將新型金融、專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老及文化旅游等融為一體，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，是充分運(yùn)用戰(zhàn)略性思維，將具體與深層次問(wèn)題的解決相結(jié)合，從而獲得突破性發(fā)展。

（二）抓住發(fā)展機(jī)遇

在新常態(tài)發(fā)展大環(huán)境中，為經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力源泉，盡可能降低無(wú)效于低端供給，提高有效與中高端供給。對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果不能把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，那么生產(chǎn)力的進(jìn)步與提升就比較困難。地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，積極發(fā)展體驗(yàn)與交互式經(jīng)濟(jì)形態(tài)，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展特色消費(fèi)新地標(biāo)，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，為戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

（三）政府與市場(chǎng)同步發(fā)展

將服務(wù)業(yè)作為持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政府的職能作用，明確各方職責(zé)權(quán)利，在行政干預(yù)中進(jìn)行減法，以放手代替抓手，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展目標(biāo)。例如，在新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中，積極創(chuàng)新落后的體制機(jī)制，減緩企業(yè)發(fā)展壓力。以新型金融、國(guó)貿(mào)及信息服務(wù)等為主，吸引更多的人才加入；積極整合各類有效資源，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一方面，建立健全電子商務(wù)、軟件、信息服務(wù)、生物醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保等相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，明確新興服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作及政策措施等。另一方面，加快建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)與主體功能區(qū)。比如某地重點(diǎn)推進(jìn)海河中游與東麗湖大核心區(qū)域建設(shè)。其中，在海河中游建設(shè)高水平的科技商務(wù)區(qū)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)環(huán)境，締造東麗新名片，在本地區(qū)率先建成城區(qū)核心服務(wù)區(qū)、產(chǎn)城相結(jié)合的海河智慧灣。而東麗湖是以科技為核心，生態(tài)環(huán)境為支撐，打造以生態(tài)文明、適宜居住的示范區(qū)。

（二）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

一方面，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造名牌產(chǎn)業(yè)。比如，上海浦東新區(qū)依靠施耐德、西門子等著名企業(yè)，積極發(fā)展c919大型客機(jī)設(shè)計(jì)集成與總裝為主的先進(jìn)裝備制造業(yè)，利用芯片、RFID研發(fā)企業(yè)等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。再比如，廣州開發(fā)區(qū)在偉創(chuàng)視訊、海格通信及迪森熱能等國(guó)際頂尖龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，積極發(fā)展電子信息與新材料產(chǎn)業(yè)。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得其它地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析研究。同時(shí)，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，提高自身綜合實(shí)力。通過(guò)正確分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與需求，在地區(qū)篩選實(shí)力雄厚、科技含量高、具有良好市場(chǎng)發(fā)展前景的產(chǎn)品，帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向新興戰(zhàn)略服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。集中力量發(fā)展重要科技專項(xiàng)項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問(wèn)題，為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。endprint

（三）提高創(chuàng)新能力

一方面，加強(qiáng)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，與各大名校加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，吸引跨國(guó)企業(yè)、集團(tuán)假發(fā)，為企業(yè)聚集更多的創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)并支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)、研發(fā)、工程研究及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等中心設(shè)施的建設(shè)。另一方面，建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)建設(shè)信息化應(yīng)用示范企業(yè)，對(duì)信息化應(yīng)用項(xiàng)目加大支持力度，以產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)信息化為基礎(chǔ)，推動(dòng)生產(chǎn)裝備與過(guò)程的信息與自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值與競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。全面落實(shí)“122”計(jì)劃，加快培養(yǎng)應(yīng)引入擁有先進(jìn)科技、組織管理能力強(qiáng)的人才，促進(jìn)資本、人才及技術(shù)的全面融合。通過(guò)高端科技人才的聚集，實(shí)現(xiàn)科技孵化、轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為一體的發(fā)展目標(biāo)。

（四）建立健全工作機(jī)制

一方面，積極推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目聯(lián)系等工作機(jī)制，建立完善的協(xié)調(diào)會(huì)、進(jìn)度通報(bào)、監(jiān)督、情況匯報(bào)及信息調(diào)研等制度，通過(guò)組團(tuán)服務(wù)、項(xiàng)目管理及例會(huì)推進(jìn)等形式，把信息推送、困難解決、融資發(fā)展及市場(chǎng)拓寬等作為重點(diǎn)，幫助企業(yè)解決遇到的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)先進(jìn)活動(dòng)成果進(jìn)行鞏固與擴(kuò)大，并把戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)發(fā)展列為幫扶重點(diǎn)，充分發(fā)揮幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制的推動(dòng)作用。另一方面，推動(dòng)社會(huì)管理與行政服務(wù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，確保戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)社會(huì)投入。同時(shí)加強(qiáng)政策支撐，完善科技型企業(yè)發(fā)展、招商、科研機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的引入、高端人才、科技成果轉(zhuǎn)換、科技金融及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等措施，建立完善的政策體系。另外，還要提高服務(wù)效能，鞏固一站式集中審批服務(wù)成果，提高提高實(shí)際審批辦結(jié)速度，為企業(yè)營(yíng)造良好的科技投資與創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，離不開社會(huì)、政府及市場(chǎng)的共同努力。政府部門，要保持良好狀態(tài)；作為市場(chǎng)主體，要保持創(chuàng)新與拼搏的精神；民間社會(huì)組織，要不斷轉(zhuǎn)變消費(fèi)文化理念，表現(xiàn)良好的城市精神面貌。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的直接、見(jiàn)解與溢出等效應(yīng)，探索新的發(fā)展亮點(diǎn)，獲得長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力。

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（作者單位：榮成市發(fā)展和改革局）endprint