文/圖_本刊記者（發(fā)自浙江溫嶺）

溫嶺市湖南村土地征收風波

文/圖_本刊記者（發(fā)自浙江溫嶺）

湖南村已經(jīng)被拆除的房屋廢墟

“2017年8月2日，在嘉善召開的浙江全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進會上，溫嶺市健康醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)入選浙江省特色小鎮(zhèn)培育名單。”據(jù)溫嶺市政府官方網(wǎng)站報道，溫嶺健康醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)選址于溫嶺市城東街道，東至螺絲山，南至81省道，西至瓦窯頭河，北至鵝冠山，規(guī)劃面積為3.61平方公里，建設(shè)面積1680畝。

“我們湖南村就在健康小鎮(zhèn)的選址范圍之內(nèi)，所以就發(fā)生了土地征收的問題?！?017年8月17日，在浙江溫嶺，溫嶺市城東街道湖南村村民鄭劍鋒（化名）告訴本刊記者，湖南村的土地征收問題早在2012年就已經(jīng)初露端倪，也正是從那時起，村民對于此事的看法莫衷一是，一直延續(xù)至今。

是開發(fā)還是賣地？

“2012年6月28日，村干部召開村民代表開會，告訴我們村民代表說，將村里的土地用于開發(fā)，然后讓我們村民簽字，當時村民代表就簽了字。”湖南村村民鄭董民（化名）告訴本刊記者，當時村民對于將土地用于開發(fā)是比較認可的，于是村里的土地被村民代表以簽字的形式同意開發(fā)。據(jù)村民稱，開發(fā)的土地都是耕地，其中還有基本農(nóng)田，主要用于種植水稻、蔬菜等。

2012年7月6日，作為村干部的鄭董民曾在村委會上確認關(guān)于村民同意村土地開發(fā)是不是就是同意賣田，當時的村干部表示，開發(fā)并不涉及賣地，村干部當時稱：“如果以后賣地，必須經(jīng)過村民代表重新簽字，經(jīng)全體黨員同意。”鄭董民稱，當時開會的內(nèi)容都有會議紀要，會上，他曾親眼看到了那份會議紀要，但是至今紀要不知所蹤。

然而，“2015年，我們才知道當時的開發(fā)成為賣地?！贝迕襦崉︿h告訴本刊記者，“2012年時，我們村民理解的開發(fā)是一個大概念，而賣田就是把土地賣給他們了。如果賣田，村民是不同意的，所以當時說是開發(fā)，我們村民的理解絕對不是賣田?！?/p>

采訪期間，湖南村村民告訴本刊記者，開發(fā)變成了賣地，村民并不知曉，也沒有經(jīng)過村民的同意。而根據(jù)《中華人民共和國村民委員會自治法》規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：“……(7)征地補償費的使用、分配方案；（8）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；（9）村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項……”

且根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。雖然相關(guān)法律也規(guī)定，村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項，但是，湖南村村民鄭劍鋒表示，2012年，村民代表雖然召開了會議，并在相關(guān)字據(jù)上簽了字，但那“只是同意開發(fā)，而非賣地”。

經(jīng)本刊記者向溫嶺市委宣傳部工作人員以及溫嶺市城市新區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)證實，湖南村征地是用于打造健康醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)，且該村征地以及房屋拆遷屬于城中村改造，“城中村改造的補償高一些，但城中村改造后，村民房屋使用的土地落實后，剩余的土地就歸政府所有。目前溫嶺市有二十多處城中村改造，它的補償標準和舊村改造的標準是不一樣的，舊村改造的補償標準低，但是它整理出來的土地歸村民，而湖南村屬于城中村改造，城中村改造老百姓受益多?！?/p>

此外，當本刊記者問及湖南村村民集體所有的耕地是否在城中村改造后會變?yōu)閲型恋貢r，溫嶺市新區(qū)工作人員予以承認。

征地程序是否合法？

湖南村村民鄭劍鋒向本刊記者反映，在征地過程中，村民并沒有看到相關(guān)的批文，也沒有征地公告等，村民向本刊記者提供了一份關(guān)于湖南村村民黃寶富向溫嶺市城東街道辦事處反映其在內(nèi)的6戶人家土地被征收填土文件，“之前沒有收到通知，也沒有發(fā)過告示，現(xiàn)在不同意征收?！睂Υ?，溫嶺市人民政府城東街道辦事處回復(fù)道：“黃寶富反映的填土區(qū)塊屬湖南村村莊規(guī)劃范圍之內(nèi)，已經(jīng)湖南村村民代表會議通過，并報省里辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

本刊記者就湖南村征地相關(guān)手續(xù)是否齊全一事來到溫嶺市人民政府調(diào)查，隨后溫嶺市人民政府指定溫嶺市城市新區(qū)予以回復(fù)。2017年8月22日，新區(qū)負責人回復(fù)稱：“湖南村房屋拆遷以及征地已通過浙江省人民政府批準。共兩個區(qū)塊，第一區(qū)塊2011-02-12， 面 積1.1356公 頃，第二區(qū)塊2011-02-13，面積3.2322公頃。總體利用規(guī)劃已于2011年1月5日通過審批。”

據(jù)2011年1月5日《浙江省人民政府文件關(guān)于溫嶺市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》（浙政函[2011]24號）顯示，浙江省人民政府就臺州市人民政府《關(guān)于要求批準溫嶺市土地利用總體規(guī)劃（2005～2020年）的請示》（臺政[2010]63號）批復(fù)為：原則同意修訂后的《溫嶺市土地利用總體規(guī)劃（2000～2020年）》……

2012年1月31日，浙江省人民政府出具了《浙江省建設(shè)用地審批意見書》，同意溫嶺市2011年度計劃第十五批次建設(shè)用地，其中就包括湖南村所在的城東街道2011-2-12、2011-2-13兩個塊區(qū)被批準為住宅用地。

2012年3月9日，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。溫嶺市人民政府對外發(fā)布《溫嶺市人民政府征收土地方案公告》（2012）第011號，公告顯示：2012年1月31日，浙江省人民政府以浙土字A[2011]-0602號2批準征收城東街道2個村的集體土地。

在溫嶺市人民政府征收土地方案公告中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，湖南村有城東街道 2011-2-12、2011-2-13兩個塊區(qū)分別為1.1356公頃、3.2322公頃被征收，規(guī)劃用途為住宅，補償標準為105萬/公頃。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，在一份2011年12月5日由溫嶺市城市新區(qū)提供的溫嶺市國土資源局（甲方）與溫嶺市城東街道湖南村村民委員會（乙方）簽訂的征地補償協(xié)議中，明確寫著：因城東街道建設(shè)，甲方需征收乙方集體土地，甲乙雙方經(jīng)充分協(xié)商，現(xiàn)就土地征收及補償安置有關(guān)事宜達成如下協(xié)議：乙方同意甲方征收集體土地面積4.3678公頃（計65.517畝），塊區(qū)號為2011-2-12、2011-2-13。

采訪期間，溫嶺市城市新區(qū)副主任潘某某向記者表示：“省政府對于包括湖南村在內(nèi)的土地征收已經(jīng)審批了，且農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)已經(jīng)辦理，這些土地是集體的，村民代表2012年就已經(jīng)通過了，土地征收的相關(guān)手續(xù)齊全。”

2003年溫嶺市政府樹立的基本農(nóng)田保護區(qū)碑石

是否屬于基本農(nóng)田？

采訪期間，湖南村村民鄭劍鋒告訴記者，湖南村的征地其中包括有基本農(nóng)田，“國家規(guī)定基本農(nóng)田是永久性保護的，是不能動的，除非要經(jīng)過國務(wù)院的審批?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)1998年12月24日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

此外，《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少?；巨r(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

與此同時，記者發(fā)現(xiàn)，在浙江省人民政府2011年1月5日出具的《浙江省人民政府文件關(guān)于溫嶺市土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)》（浙政函[2011]24號）中也明確要求：“加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。要嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田保護和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。”并指出，“要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、標準農(nóng)田保護面積等約束性指標層層分解落實，不得突破?！?/p>

此外，本刊記者在溫嶺市人民政府制定的《溫嶺市土地利用總體規(guī)劃》（2006～2020年）中發(fā)也現(xiàn)，關(guān)于基本農(nóng)田的保護事宜，該規(guī)劃明確指出：禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土等其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，但高壓線塔基、地下管線、通信基站等配套設(shè)施的零星用地，確實無法避開基本農(nóng)田的除外。

在本刊記者進入湖南村實地采訪期間，村民陳某在湖南村馬路另一側(cè)由溫嶺市政府2003年10月樹立的基本農(nóng)田保護區(qū)碑界處告訴記者，“這塊地也是屬于此次被征收的范圍之內(nèi)?！痹诒?，本刊記者發(fā)現(xiàn)，溫嶺市人民政府在上面寫著：“禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采石；禁止堆放污染物等破壞基本農(nóng)田行為；禁止擅自建房等非農(nóng)建設(shè)；禁止挖塘養(yǎng)魚；禁止閑置荒蕪?！?/p>

此外，本刊記者在《溫嶺市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006～2020年）中發(fā)現(xiàn)，溫嶺市中心城區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)地塊登記表中的確顯示，湖南村地塊面積為9.01公頃，其中有13處地塊為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田總面積為7.88公頃。

為了證實此次征收土地是否屬于基本農(nóng)田，本刊記者曾向溫嶺市城市新區(qū)提出書面尋問，但就這一問題，在書面回復(fù)中并未予以涉及。采訪期間，溫嶺市城市新區(qū)對于征地涉及基本農(nóng)田予以否認，其相關(guān)負責人指出，“都建設(shè)用地了，還什么基本農(nóng)田，2012年已經(jīng)批為農(nóng)轉(zhuǎn)用了?！?/p>

“將按總體規(guī)劃開發(fā)”

“除了征地，我們湖南村的房子也會被拆除，村干部說是建設(shè)健康小鎮(zhèn)?！编嵍窀嬖V本刊記者，湖南村村民的現(xiàn)有房屋被拆除后，其原有宅基地及宅基地周邊的土地被以每畝六萬元的價格征收，然后，再以每戶人口數(shù)量按照有關(guān)單位的規(guī)劃要求，由村民自己出資建設(shè)房屋。

在湖南村民提供的一份2013年6月由溫嶺市城市新區(qū)建設(shè)辦公室、溫嶺市人民政府城東街道辦事處印制的《溫嶺市城東街道湖南村房屋拆遷補償安置實施辦法》（以下簡稱《辦法》）中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，該《辦法》指出：“房屋拆遷實行易地安置，安置房屋分為小康型、通天式排屋和農(nóng)民公寓住宅三種（以湖南村村莊規(guī)劃為準）?！?/p>

此外，本刊記者發(fā)現(xiàn)，在《辦法》中，有效人口（本戶在冊人口，不包括應(yīng)遷未遷出的人口；家庭成員中的義務(wù)兵，在校生以及服刑人員。）數(shù)量不同的村民所享有的房屋安置占地面積進行了詳細規(guī)定。

“將來他們要求村民在被安置處實行抽簽決定不同戶的建房地基?！编嵍癖硎?，這樣的標準對有些村民有利，所以他們已經(jīng)簽約同意；而對另外一些村民是不利的，所以這些村民至今仍在抵制。“一戶人口多但原來宅基地少的村民就很支持；而人口少但原來宅基地多的就不同意；而對于支持的村民來說，其自家的耕地也必須同意被征收?！?/p>

采訪期間，本刊記者在溫嶺市城市新區(qū)辦事處看到，現(xiàn)場有部分湖南村村民前來簽約，新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)說：“今天是最后一天簽約，現(xiàn)場來了不少人?！睋?jù)媒體報道稱，8月10日至18日，是湖南村一期改造集中簽約時間，9天內(nèi)共簽訂協(xié)議207戶299間，簽約率達97.6%，達到法定簽約比例要求。

本刊記者在相關(guān)批文中發(fā)現(xiàn)，此次征收的土地用途屬于住宅。在采訪期間，湖南存村民鄭董民表示，這里要打造健康小鎮(zhèn)。據(jù)當?shù)卣倬W(wǎng)顯示，實施的溫嶺醫(yī)養(yǎng)健康小鎮(zhèn)以大健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，深度利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重點發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、制藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康旅游度假產(chǎn)業(yè)……打造獨具特色的新型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康特色小鎮(zhèn)。

采訪期間，湖南村村民向本刊記者提供了一份2015年7月5日溫嶺市城東街道樓山村村民反對將樓山村上塘地塊控制性詳細規(guī)劃修改為工業(yè)用地，以便引進某藥業(yè)的書面材料?！耙驗樗帍S有污染，所以樓山村不同意，于是打造健康小鎮(zhèn)時，又將藥業(yè)搬到了我們湖南村?！编嵍裾f。

對此，溫嶺市城東街道工作人員予以否認：“完全沒有作為制藥廠的建設(shè)，也沒有這樣的規(guī)劃，我們市政府決定在湖南村打造健康小鎮(zhèn)，制藥雖是我們城東的骨干企業(yè)，但是制藥這塊并沒有引進來，而是把養(yǎng)老等其他的引進來了?！贝送?，溫嶺市城市新區(qū)在回復(fù)本刊時也表示：“湖南村建設(shè)發(fā)展將按照溫嶺市總體規(guī)劃進行開發(fā)、建設(shè)。”