文_喬新生（湖北武漢）

反腐敗重在修復(fù)被破壞的政治生態(tài)

文_喬新生（湖北武漢）

反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的必然表現(xiàn)，也是依法治國(guó)的必要之舉，還是全面深化改革的必由之路。反腐敗取得壓倒性勝利，整個(gè)社會(huì)人心向背已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。但是，反腐敗必須從根本上修復(fù)被破壞的政治生態(tài)，必須塑造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)氣。

反腐需與人事制度改革相結(jié)合

反腐敗不是破壞而是建設(shè)，反腐敗就是要在充分依靠人民群眾基礎(chǔ)之上重塑黨的形象。如果把反腐敗看作是查處大案要案，把反腐敗看作是槍口對(duì)內(nèi)解決黨內(nèi)的不正之風(fēng)，那么，就會(huì)對(duì)反腐敗產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。反腐敗的核心是要建設(shè)一支具有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，是要在全面深化改革的過(guò)程中讓中國(guó)共產(chǎn)黨站在時(shí)代的前列，成為人民群眾可以信賴的先鋒隊(duì)。

反腐敗不可能一蹴而就。一些單位雖然腐敗分子被查處，但是，腐敗分子長(zhǎng)期盤踞經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)形成了非常惡劣的政治生態(tài)。少數(shù)單位由于腐敗分子長(zhǎng)期掌握人事組織大權(quán)，在單位內(nèi)部安插大量爪牙，雖然腐敗分子被抓獲歸案，但腐敗分子精心培養(yǎng)的干部隊(duì)伍還繼續(xù)存在，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，氣死公安，難壞紀(jì)檢”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員雖然發(fā)動(dòng)群眾，試圖肅清腐敗分子所造成的惡劣影響，但由于組織人事制度改革需要時(shí)間，一些由腐敗分子提拔任用的重要干部仍然在領(lǐng)導(dǎo)崗位上發(fā)揮作用，風(fēng)清氣正的良好政治風(fēng)氣難以形成。因此，在反腐敗過(guò)程中既要強(qiáng)調(diào)擒賊擒王，依照黨紀(jì)國(guó)法追究其責(zé)任，同時(shí)又要對(duì)其所造成的政治污染問(wèn)題高度重視，花大力氣解決腐敗分子長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的不正之風(fēng)。

譬如，一些高等院校一把手被免職之后，高等院校生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生改變，相反，由于高等院校一把手提拔任用大量中層干部，而這些中層干部對(duì)單位一把手心存感激，在清除腐敗分子所造成惡劣影響過(guò)程中敷衍塞責(zé)。更令人擔(dān)憂的是，由于腐敗分子精心培養(yǎng)的干部仍然在各個(gè)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，因此，他們利用手中權(quán)力瘋狂報(bào)復(fù)，那些在反腐敗過(guò)程中配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的黨員群眾處境艱難，有的甚至走投無(wú)路。所以，反腐敗必須把重心放在修復(fù)被破壞的政治生態(tài)上，必須花大力氣徹底鏟除腐敗分子長(zhǎng)期營(yíng)造的網(wǎng)絡(luò)，并且采取一切可能采取的措施，將腐敗分子直接提拔任用的干部特別是重要崗位上的干部拉下馬。反腐敗必須與人事制度改革相結(jié)合，必須在反腐敗的同時(shí)，著力解決腐敗分子所留下的干部隊(duì)伍，因?yàn)橹挥羞@樣，才能防止腐敗死灰復(fù)燃，也只有這樣，才能使反腐敗真正做到標(biāo)本兼治。

反腐不能光依賴民主

部分學(xué)者認(rèn)為，反腐敗應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾作用，充分發(fā)揮黨組織的作用。從黨的基本原則來(lái)看，這些觀點(diǎn)是完全正確的。但是，反腐敗不能只進(jìn)行形而上學(xué)的討論，必須針對(duì)腐敗產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題具體情況具體分析，如果把民主作為反腐敗的重要抓手，認(rèn)為只要充分發(fā)揮黨的基層組織的作用就能解決腐敗分子遺留下來(lái)的問(wèn)題，那么，很可能會(huì)出現(xiàn)新的腐敗現(xiàn)象。

從整體來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮黨員群眾的作用，依靠人民群眾加快黨的建設(shè)，是執(zhí)政黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針政策。但是，具體到某個(gè)單位而言，必須高度重視修復(fù)政治生態(tài)的方式和方法問(wèn)題。正如人們所看到的，一些單位從上到下形成了腐敗風(fēng)氣，腐敗分子被查出之后，單位職工的福利發(fā)生變化，極少數(shù)單位因?yàn)楦＠陆刀孤曒d道。在這種情況下，通過(guò)民主方式選舉產(chǎn)生基層組織負(fù)責(zé)人，很可能會(huì)出現(xiàn)不良的后果。在民主發(fā)展過(guò)程中，必須實(shí)事求是，具體情況具體分析，千萬(wàn)不能采取一刀切措施，錯(cuò)誤地以為民主可以解決所有問(wèn)題。某些單位腐敗分子實(shí)行利益均沾，達(dá)成所謂的腐敗共識(shí)，腐敗分子被免職之后，單位黨組織渙散，政治空氣受到嚴(yán)重污染。如果在這種情況下進(jìn)行所謂民主選舉或者民主評(píng)議，那么，最終結(jié)果很可能會(huì)讓上級(jí)組織部門任命的負(fù)責(zé)人舉步維艱。事實(shí)上，一些單位之所以出現(xiàn)非常嚴(yán)重的排外現(xiàn)象，根本原因就在于，腐敗分子利用國(guó)家的資金，通過(guò)發(fā)放福利等方式籠絡(luò)人心，腐敗分子被查出之后，上級(jí)組織選拔任用的負(fù)責(zé)人很難在這些單位有效地開(kāi)展工作。如果單位內(nèi)部通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生負(fù)責(zé)人，那么，很可能會(huì)導(dǎo)致“前腐后繼”。所以，在修復(fù)腐敗分子破壞政治生態(tài)的過(guò)程中，一方面必須高度重視黨的基本原則，充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和主觀能動(dòng)性；另一方面必須高度重視腐敗分子所造成破壞的嚴(yán)重性，謹(jǐn)慎修復(fù)被腐敗分子破壞的政治生態(tài)。

從概率學(xué)的角度來(lái)看，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣已經(jīng)好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)已經(jīng)逐漸形成。但是，具體到某些單位而言，由于腐敗所造成的政治污染十分嚴(yán)重，如果貿(mào)然進(jìn)行所謂的民主選舉，那么，最終很可能會(huì)讓腐敗分子獲得任用。這不是危言聳聽(tīng)，一些腐敗分子雖然大肆侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，但是，他們很“善于”聯(lián)系群眾，很善于包裝自己，尤其是很善于提高單位的福利水平。這就使得一些不明真相的群眾對(duì)腐敗分子充滿好感，他們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反對(duì)腐敗從道理上值得肯定，但是，反腐敗確實(shí)影響了他們的福利待遇，他們會(huì)對(duì)反腐敗產(chǎn)生抵觸情緒，在民主推薦選舉過(guò)程中就想讓那些好好先生獲得任用。反腐敗不能損害普通群眾的利益，但是，反腐敗必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，如果為了提高單位民意支持率，而默許腐敗現(xiàn)象繼續(xù)存在下去，那么，反腐敗很可能變得不徹底。

反腐敗旨在爭(zhēng)取民心，但是，反腐敗過(guò)程中不能為了爭(zhēng)取民心而放寬標(biāo)準(zhǔn)。反腐敗必須一把尺子量到底，“咬定青山不放松”，決不允許出現(xiàn)法外開(kāi)恩的現(xiàn)象。對(duì)一些單位群眾的不理解和不支持，應(yīng)當(dāng)在充分宣傳黨的各項(xiàng)方針政策的同時(shí)，通過(guò)法定程序解決歷史遺留問(wèn)題。

反腐應(yīng)成為全民參與的自覺(jué)行動(dòng)

反腐敗必須從源頭抓起，必須依照黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律，重新塑造風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣?，F(xiàn)在一些黨員群眾之所以唯唯諾諾，不敢公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，就是因?yàn)楦瘮》肿铀囵B(yǎng)的干部仍在臺(tái)上，一些黨員干部或明或暗地威脅黨員群眾，禁止他們亂說(shuō)亂動(dòng)。這是我國(guó)反腐敗必須高度重視的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)群眾，不是要開(kāi)展無(wú)序的群眾運(yùn)動(dòng)，而是要在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨員群眾的積極性和主觀能動(dòng)性，使反腐敗成為全民參與的自覺(jué)行動(dòng)。反腐敗在一些單位所面臨的阻力充分說(shuō)明，如果把反腐敗看作是查處案件的行動(dòng)，單兵突進(jìn)，那么，最終很可能會(huì)按下葫蘆浮起瓢。必須采取堅(jiān)決有力的措施，將腐敗分子所造成的惡劣影響徹底地消除干凈，因?yàn)橹挥羞@樣，才能真正贏得人民群眾的信賴，也只有這樣，才能使反腐敗達(dá)到預(yù)期效果。

反腐敗不進(jìn)則退。在反腐敗的過(guò)程中，必須高度重視政治生態(tài)的變化。如果一個(gè)單位黨員群眾噤若寒蟬，那么，說(shuō)明這個(gè)單位風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣尚未形成，腐敗分子所造成的惡劣影響仍然存在。如果一個(gè)單位基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗缺乏積極性，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，那么，說(shuō)明這個(gè)單位的政治生態(tài)還沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。應(yīng)當(dāng)通過(guò)人事組織調(diào)整，解決單位組織渙散的問(wèn)題。如果一個(gè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾對(duì)反腐敗不以為然，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肅清腐敗分子造成惡劣影響的工作陽(yáng)奉陰違，那么，說(shuō)明單位的政治生態(tài)污染已經(jīng)非常嚴(yán)重。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和上級(jí)組織部門積極配合，徹底解決單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是中層和基層領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)題，只有徹底清除腐敗分子精心打造的干部隊(duì)伍，才能讓黨員群眾揚(yáng)眉吐氣。

徹底修復(fù)被腐敗分子破壞的政治生態(tài)，可能需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，這是我國(guó)反腐敗必須經(jīng)歷的陣痛，同時(shí)也是我國(guó)政治生態(tài)變化的必經(jīng)之路。極少數(shù)黨的高級(jí)干部長(zhǎng)期盤踞在某些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，“精心培養(yǎng)”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)腐敗分子感恩戴德，他們?cè)谙瘮》肿訍毫佑绊戇^(guò)程中手下留情。其實(shí)只有徹底鏟除腐敗分子長(zhǎng)期形成的腐敗網(wǎng)絡(luò)，才能使反腐敗的成果顯現(xiàn)出來(lái)。可以這樣說(shuō)，查處腐敗分子非常困難，但是，要想修復(fù)被腐敗分子破壞的政治生態(tài)，更難。只有下決心解決政治生態(tài)問(wèn)題，才能使我國(guó)的反腐敗真正贏得民心，才能使反腐敗成為實(shí)現(xiàn)全面小康的重要抓手。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）