陳明

【摘 要】論文針對(duì)社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式進(jìn)行研究，論述了社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的重要意義，社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的進(jìn)入渠道，社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的問題，以及社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的建議。

【Abstract】The thesis studies the construction and operation mode of social capital participating in major water conservancy projects， discusses the important significance， the entrance channel， the problems of social capital participating in the construction and operation of major water conservancy projects， and puts forward some suggestions of social capital participating in the construction and operation of major water conservancy projects.

【關(guān)鍵詞】社會(huì)資本；重大水利；項(xiàng)目建設(shè)；運(yùn)營模式

【Keywords】 social capital； major water conservancy； project construction； operation mode

【中圖分類號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0067-02

1 引言

重大水利工程建設(shè)，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水安全至關(guān)重要，其能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，合理的利用水資源。我國對(duì)于重大水利工程的建設(shè)十分重視，并且出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行支持。例如，習(xí)近平主席提出的治水方針，要求綜合對(duì)重大水利工程進(jìn)行考慮，根據(jù)需求、環(huán)境、戰(zhàn)略、生態(tài)安全等進(jìn)行工程建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，對(duì)于重大水利工程的建設(shè)提出新的要求。為滿足新的經(jīng)濟(jì)形勢，符合我國的發(fā)展戰(zhàn)略，重大水利工程建設(shè)需要拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本的參與。

2 社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的重要意義

我國政府鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利工程的建設(shè)運(yùn)營，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國的經(jīng)濟(jì)增長速度呈現(xiàn)下降的趨勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我國政府建立公平、公開的市場規(guī)則，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)水、供水等重大工程的建設(shè)與運(yùn)營。我國的重大水利工程存在資金不足的現(xiàn)象，社會(huì)資本的參與，能夠拓寬其融資渠道，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)，能夠?yàn)樯鐣?huì)資本營造公平的投資機(jī)會(huì)，使得社會(huì)資本有效的進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)[1]。因此，我國政府在2015年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》，主要的目的是為促進(jìn)社會(huì)資本對(duì)重大水利工程的參與，建立公平公正的市場機(jī)制，同時(shí)激發(fā)市場的主體與活性。相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，加快了社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的步伐，起到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大融資渠道的作用。同時(shí)增強(qiáng)了市場的競爭機(jī)制，提高了水利工程的管理水平，創(chuàng)新運(yùn)營模式，促進(jìn)了重大水利工程安保體系的建設(shè)，有利于我國的經(jīng)濟(jì)增長。由此可見，社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營，對(duì)于國家、社會(huì)、企業(yè)都具有重要意義。

3 社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的進(jìn)入渠道

3.1 存量項(xiàng)目

根據(jù)我國相關(guān)法律政策規(guī)定，社會(huì)資本是除了政府財(cái)政投資之外，滿足條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、其他投資企業(yè)等，對(duì)重大水利工程的投資。重大水利工程項(xiàng)目，可以根據(jù)增量項(xiàng)目與存量項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本的投入渠道進(jìn)行設(shè)計(jì)。重大水利工程對(duì)于存量項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，選擇一些工程進(jìn)行盤活存量，即是通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資租賃、委托運(yùn)營等方式去進(jìn)行融資，擴(kuò)寬融資渠道，從而吸引社會(huì)資本的進(jìn)入，提高運(yùn)營的力度，擴(kuò)大工程的建設(shè)規(guī)模。

3.2 增量項(xiàng)目

對(duì)于增量重大水利工程，可以根據(jù)工程獲得資金投入的能力進(jìn)行劃分，分為經(jīng)營類、準(zhǔn)公益類，以及公益項(xiàng)目類[2]。經(jīng)營類的項(xiàng)目，主要是工業(yè)與城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖等。其可以通過開放建設(shè)，推行運(yùn)營主體進(jìn)行融資。政府不直接管控，通過渠道吸引社會(huì)資本進(jìn)入，從而去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，主要是水利樞紐、水庫工程等。其可以通過融資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同、政府與社會(huì)資本合作即PPP模式進(jìn)行融資，從而去吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。公益性類，主要包括防洪、抗災(zāi)、水土保護(hù)等?？梢酝ㄟ^捆綁的方式進(jìn)行融資，公開進(jìn)行招標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)資本的投入。增量項(xiàng)目與存量項(xiàng)目的社會(huì)資本投入設(shè)計(jì)，能夠?yàn)樯鐣?huì)資本的進(jìn)入開拓多種渠道，從而去實(shí)現(xiàn)二者的共贏[3]。

4 社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的問題

4.1 未建立完善的社會(huì)資本投入保障機(jī)制

我國鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式，但是在參與的過程中會(huì)存在諸多的問題，需要有針對(duì)性地進(jìn)行解決。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)過程中，普遍存在未建立完善的社會(huì)資本投入保障機(jī)制的現(xiàn)象。社會(huì)資本投資基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，審批的程序比較復(fù)雜，內(nèi)容比較煩瑣，需要的時(shí)間較長。重大水利工程的前期準(zhǔn)備工作較多，準(zhǔn)備時(shí)間較長，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)資本的進(jìn)入，降低了社會(huì)資本進(jìn)入的積極性[4]。未建立完善的社會(huì)資本投入保障機(jī)制，會(huì)使得社會(huì)資本參與投資受到阻礙，不利于我國重大水利工程項(xiàng)目的融資。針對(duì)此現(xiàn)象，我國政府提出了對(duì)應(yīng)的解決政策，降低審批的流程。但是由于重大水利工程設(shè)計(jì)的土地、規(guī)劃、環(huán)保等問題比較重要，有的流程沒有進(jìn)行簡化。重大水利工程建設(shè)過程中，社會(huì)資本投資方，面對(duì)土地拆遷問題，受到的阻礙較大，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的開展，增加了社會(huì)資本參與投資的難度。endprint

4.2 社會(huì)資本投資的收益難以保障

社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式過程中，社會(huì)資本投資收益無法得到保障。社會(huì)資本無論是以股權(quán)合作的方式，還是PPP模式進(jìn)行參與，都應(yīng)該堅(jiān)持誰投資、誰管理、誰受益的原則，從而去保障社會(huì)資本的權(quán)益。但在實(shí)際過程中，尤其是準(zhǔn)經(jīng)營性或者公益性重大水利工程項(xiàng)目，為滿足公共服務(wù)的需求，使得項(xiàng)目的收益下降，導(dǎo)致社會(huì)資本投資方無法得到合理的收益[5]。準(zhǔn)經(jīng)營性或者公益性重大水利工程項(xiàng)目，需要大量的資金投入，而且獲得收益的周期較長，回收的效益較低。若是沒有政府的支持，對(duì)于水利工程的投資難以保證收益。因此，社會(huì)資本很少進(jìn)行投資。

4.3 社會(huì)資本參與的重大水利項(xiàng)目融資能力不強(qiáng)

在國家的政策鼓勵(lì)下，我國的重大水利工程融資市場發(fā)展迅速。例如，相關(guān)的水利工程國有企業(yè)，已經(jīng)形成了貸款、基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政支持等融資渠道。但是社會(huì)資本參與的重大水利項(xiàng)目融資能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為以下幾方面：①商業(yè)銀行貸款的條件較高，需要有對(duì)應(yīng)的抵押物，以及合理的收益等。②很難進(jìn)行利率低、還款期長的貸款。③資本市場的債券發(fā)行與股票轉(zhuǎn)讓，要求水利項(xiàng)目具有較高的回報(bào)。而非經(jīng)營性的重大水利工程，主要是進(jìn)行公益性服務(wù)，其收益較低。因此，難以吸引社會(huì)資本的投資。

5 社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的建議

為促進(jìn)社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式，需要采取有效的措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入，拓寬融資渠道，從而吸引社會(huì)資本的投資。社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的對(duì)策，主要包括以下幾方面：①政府需要改善社會(huì)資本參與重大水利工程的渠道，使其更加透明化。構(gòu)建公平、公正的市場機(jī)制，從而去鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與。通過招投標(biāo)的方式，公開的選擇投資方，重視社會(huì)資本的主體地位，給予其相應(yīng)的權(quán)利。②建立完善的社會(huì)資本投入保障機(jī)制，對(duì)于重大水利工程項(xiàng)目的審批需要進(jìn)行合理的規(guī)范，對(duì)需要審核的項(xiàng)目，提前準(zhǔn)備好相關(guān)資料，編制好需要的報(bào)告，從而去簡化審批的流程，節(jié)省審批需要的時(shí)間。③優(yōu)化社會(huì)資本參與重大水利工程的方式。對(duì)于存量項(xiàng)目，采用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營的方式。對(duì)于增量項(xiàng)目，需要確定政府與社會(huì)資本的合作機(jī)制。④重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，需要具有科學(xué)性與規(guī)范性，充分發(fā)揮資本的優(yōu)勢。建立對(duì)應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，構(gòu)建價(jià)格機(jī)制，從而確保社會(huì)資本的參與能夠獲得合理的收益。降低合作過程中社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)，確保合作完成之后，社會(huì)資本能夠正常的退出。

6 結(jié)論

綜上所述，社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式的問題，主要有未建立完善的社會(huì)資本投入保障機(jī)制，社會(huì)資本投資的收益難以保障，社會(huì)資本參與的重大水利項(xiàng)目融資能力不強(qiáng)，以及市場退出機(jī)制不完善。而構(gòu)建公平、公正的市場機(jī)制，建立完善的社會(huì)資本投入保障機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資本參與重大水利工程的方式，能夠促進(jìn)社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式。

【參考文獻(xiàn)】

【1】畢小剛，郭暉，范景銘.社會(huì)資本參與重大水利項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營模式探索[J].水利經(jīng)濟(jì)，2016（01）：28-30+34+83-84.

【2】王建球.湖南省莽山水庫PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營模式探索與實(shí)踐[J].水利經(jīng)濟(jì)，2016（01）：38-40+45+84.

【3】劉小勇.社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營模塊化設(shè)計(jì)的思路與建議[J].水利發(fā)展研究，2016（09）：1-2+15.

【4】本刊訊.國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部：鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)[J].招標(biāo)采購管理，2015（04）：6.

【5】曾越.我國加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引社會(huì)資本投資[J].中國招標(biāo)，2015（24）：23-25.endprint