宋華明，趙海燕

(南京農(nóng)業(yè)大學，江蘇 南京 210095)

新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論分析和實證研究

宋華明，趙海燕

(南京農(nóng)業(yè)大學，江蘇 南京 210095)

農(nóng)民一直是影響我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵因素。在對新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的歷史境遇和學術(shù)界研究概述的基礎(chǔ)上，基于人力資本理論的視角，結(jié)合江蘇省常州市金壇區(qū)和淮安市金湖縣兩個開展新型職業(yè)農(nóng)民培育較好地區(qū)的相關(guān)平面數(shù)據(jù)，運用理論分析和實證研究相結(jié)合的方法，分析了目前我國培育新型職業(yè)農(nóng)民中存在的問題。研究表明：農(nóng)村剩余勞動力的綜合素質(zhì)較低和培育機制不規(guī)范，是影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵因素。為此，應(yīng)強化政策扶持，加大宣傳力度，構(gòu)建三位一體的培育體系及科學構(gòu)建培育機制，以期為大力培育新型職業(yè)農(nóng)民提供決策參考。

新型職業(yè)農(nóng)民；人力資源開發(fā)；培育機制

我國是農(nóng)業(yè)大國，目前正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否成功，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，扶貧攻堅工程能否順利完成，在很大程度上取決于是否擁有一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，只有農(nóng)民實現(xiàn)了自身的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才會有根本的保障，貧困人口脫貧才有堅實的基礎(chǔ)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育是我國實施“四化同步”戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。2012、2016年中央一號文件中先后提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”，在2016年兩會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦更是明確強調(diào)未來種地要靠新型職業(yè)農(nóng)民，所有這些都體現(xiàn)了黨和政府對于“三農(nóng)”問題的關(guān)切，對于新型職業(yè)農(nóng)民培育的期待與重視。

一、問題緣起：新型職業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)的歷史境遇

“新型職業(yè)農(nóng)民”是一個富有活力的全新的學術(shù)概念，而新的概念與詞匯的產(chǎn)生需要一定的歷史境遇。那么，新型職業(yè)農(nóng)民得以產(chǎn)生的歷史境遇是什么呢？概括地說，首先，從理論層面上，新型職業(yè)農(nóng)民培育是農(nóng)村人力資源開發(fā)的新階段，學術(shù)界在進一步凸顯農(nóng)村人力資源的時代性特征基礎(chǔ)上，加大研究力度；其次,從實踐層面上，我國自改革開放以來，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢等問題，如何解決這些困難是其現(xiàn)實推動力。另外，國外培育職業(yè)農(nóng)民的成功經(jīng)驗，也從側(cè)面推動了我國新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

(一)一個新的學術(shù)領(lǐng)域的興起

新型職業(yè)農(nóng)民這一學術(shù)領(lǐng)域的誕生與新型職業(yè)農(nóng)民的興起是相輔相成的。理論上，早先社會學科領(lǐng)域的學者們著力于對農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用的研究，提出了關(guān)于職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)概念。同時，中國特有的國情，決定了中國必須堅定不移的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，而現(xiàn)有農(nóng)村勞動力素質(zhì)達不到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，這一矛盾阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而且國家已相繼出臺相關(guān)政策，意在培育新型職業(yè)農(nóng)民，這也喚起了學者們對新型職業(yè)農(nóng)民的研究興趣。因此，“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念應(yīng)運而生，進而新型職業(yè)農(nóng)民的培育也成為學術(shù)界研究的熱點。

(二)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實困境

目前，我國已進入新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化“四化同步”發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)整體效益較以往雖有大幅度提高，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展仍面臨諸多困境。在農(nóng)民數(shù)量銳減、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)低下和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降的現(xiàn)實困境下，農(nóng)村剩余勞動力仍大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)地荒廢現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民素質(zhì)已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，缺乏高素質(zhì)和技能的職業(yè)農(nóng)民越來越成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。培育新型職業(yè)農(nóng)民這一舉措，讓農(nóng)民成為一種新型的職業(yè)已迫在眉睫。

(三)國外培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗啟示

韓國開展的以培育農(nóng)民為主要內(nèi)容的“新村運動”，歐美等發(fā)達國家通過頒布專門的法律法規(guī)以及農(nóng)民資格準入制度等舉措，都加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動了各國經(jīng)濟的增長，取得了巨大的成就。而當今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，城鄉(xiāng)差距還在不斷拉大。中外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的差距讓我們深思：為什么會有這樣的差距？該如何提升我國農(nóng)民的素質(zhì)與技能？如何借鑒國外的成功經(jīng)驗，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程？ 在這樣的背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民自然也逐漸成為各界關(guān)注的焦點。

二、理論分析：新型職業(yè)農(nóng)民培育的學術(shù)探究和理論基礎(chǔ)

(一)新型職業(yè)農(nóng)民培育的學術(shù)探究

學術(shù)界對新型職業(yè)農(nóng)民培育問題的研究，主要從“點、線、面”三個層面展開?！包c”的層面即研究與探討新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、外延及其培育的必要性；“線”即指學者們基于自身的學科知識結(jié)構(gòu)和學術(shù)研究基礎(chǔ)，集中性研究新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)議題；“面”即指在現(xiàn)有理論研究成果基礎(chǔ)上，學者們基于新型職業(yè)農(nóng)民培育已有的理論架構(gòu)，通過實證研究，分析存在的問題，以期提出有針對性的政策建議。

1.在“點”的層面上，主要集中討論了新型職業(yè)農(nóng)民這一核心概念的內(nèi)涵與培育的必要性

首先，學者們從不同的角度對新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵進行了闡釋，如朱啟臻等(2012)提出，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)村為基地，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，且有高度責任感，收入較高的市場化的職業(yè)者[1]；郭智奇(2012)從結(jié)構(gòu)上區(qū)分二者，傳統(tǒng)農(nóng)民強調(diào)的是一種社會結(jié)構(gòu)，而新型職業(yè)農(nóng)民是經(jīng)濟學意義上的職業(yè)理性人，強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。其次，學術(shù)界也從各方面對國家大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民的必要性進行了闡述。張?zhí)伊?2012)指出，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求[3]；沈紅梅(2014)指出，農(nóng)民繼續(xù)教育是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民教育水平的重要環(huán)節(jié)[4]；陳池波，韓占兵(2013)提出培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決農(nóng)村空心化、農(nóng)民荒的關(guān)鍵舉措，以此化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接班人的危機[5]。

2. 在“線”的層面上，主要集中于以下兩個方面內(nèi)容的討論

第一是影響因素研究。本文將關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響因素歸納為三個方面：一是農(nóng)村勞動力數(shù)量萎縮、質(zhì)量較低、結(jié)構(gòu)失衡、勞動力轉(zhuǎn)移困難的人力資本困境；二是缺乏培育經(jīng)驗，導(dǎo)致培育規(guī)模小、模式單一、內(nèi)容與實際需求脫節(jié)的培育機制困境；三是受外部環(huán)境如土地流轉(zhuǎn)困境、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等約束。

第二是對策建議探討。李彥靈(2013)提出了農(nóng)業(yè)廣播電視學校在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面承擔著義不容辭的主體主導(dǎo)作用[6]；黃莉莉(2013)把推進農(nóng)村土地制度改革和職業(yè)資格準入制度建設(shè)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策舉措[7]；李國祥(2013)提出改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和完善財政金融支農(nóng)政策，吸引人才留在農(nóng)村，鼓勵農(nóng)民貸款創(chuàng)業(yè)[8]；尚銳(2015)從企業(yè)人力資源的勝任力維度出發(fā)探索新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的構(gòu)建[9]。

3. 在“面”的層面上，學者們基于相關(guān)理論基礎(chǔ)，進行實證研究，探究相關(guān)建議

目前關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的研究多集中在理論闡釋和政策解讀方面，實證研究較為缺乏。梳理有關(guān)資料顯示，全國有100個試點示范工作正在進行，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較強的省份(如蘇、浙、皖)對新型職業(yè)農(nóng)民培育的調(diào)研較多，同時通過調(diào)研數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)：同一省份在不同區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展程度高低不同，培育內(nèi)容的側(cè)重點也不一樣，如江蘇的蘇南地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展速度明顯高于蘇北地區(qū)，蘇南地區(qū)更注重經(jīng)營型人才的培養(yǎng)，而蘇北更注重農(nóng)村技能型人才的培養(yǎng)。由此可見，由于地域及經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，各地的新型職業(yè)農(nóng)民培育也應(yīng)該因地制宜，要符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。

(二)理論基礎(chǔ)：人力資本理論及與培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的契合性分析

1. 人力資本理論

人力資源指的是蘊藏在人體內(nèi)潛在的體力資源和腦力資源，是一切資源中最為寶貴的資源。當代社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，人力資源的開發(fā)、利用對經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用，人的素質(zhì)決定了效率。人力資源一旦被開發(fā)利用，不僅可以促進人的全面發(fā)展，提升全社會人力資本水平，同時也能促進社會的進步。然而如果想要利用這種體力和腦力，那么就需要通過一些手段、方法挖掘人內(nèi)在的無限潛力，從而開發(fā)挖掘人力資源，帶動經(jīng)濟、社會的發(fā)展。人力資本理論的創(chuàng)始人舒爾茨通過研究近50年來美國的人力資本與物力資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，得出人力資本對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長作用更大、更有效[10]。同時，他還認為，沒有花更多的精力和資本來投資人力資本是落后國家貧窮的原因之一[11]。

截至2014年12月底，我國的鄉(xiāng)村人口數(shù)為6.19億，占全國總?cè)丝诘?5.23%。作為一個農(nóng)業(yè)人口絕對數(shù)值比重較大的發(fā)展中國家，農(nóng)村人力資源豐富卻尚未被有效地開發(fā)利用，必然造成農(nóng)民素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展間較大的沖突，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展明顯落后于發(fā)達國家?？梢?，人力資本的潛力價值驅(qū)使我國應(yīng)著力于大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，從根本上解決農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村荒蕪、農(nóng)民貧困的問題。這就需要我們通過各種培訓(xùn)、示范、院校教育以及社會基礎(chǔ)保障等全方位措施，來投資培育新型職業(yè)農(nóng)民，切實有效開發(fā)利用農(nóng)村人力資源。

2. 人力資本理論與研究問題的契合性分析

事實上，培育新型職業(yè)農(nóng)民是開發(fā)農(nóng)村人力資源的一個新的發(fā)展階段。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，新的生產(chǎn)要素——高新科技的運用成為必然。然而傳統(tǒng)農(nóng)民種植技術(shù)水平低，接收新知識的速度較慢，難以有效利用技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)機械，致使農(nóng)業(yè)機械使用率低，效率低，以及難以運用高新技術(shù)來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時，傳統(tǒng)農(nóng)民文化程度較低，對于經(jīng)營大規(guī)模的土地，缺乏一定的管理經(jīng)驗和知識。因此，根據(jù)人力資源開發(fā)理論，政府應(yīng)大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，從制定內(nèi)容與目標——組織實施培訓(xùn)——后續(xù)保障等一系列措施，將農(nóng)村剩余的勞動力價值轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動效率，努力提高農(nóng)民的文化、技能與身心健康等綜合素質(zhì)，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育，以使農(nóng)民掌握運用新的生產(chǎn)要素和提高經(jīng)營管理水平，切實把繁重的農(nóng)村人口負擔轉(zhuǎn)化為農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，把作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新型職業(yè)農(nóng)民的資源價值充分展現(xiàn)出來，從而從根本上改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

三、個案研究：新型職業(yè)農(nóng)民培育的實證分析——基于江蘇的調(diào)研

本文所用的數(shù)據(jù)來源于2015年8月江蘇省常州市金壇區(qū)及淮安市金湖縣的實地問卷調(diào)查以及與當?shù)剞r(nóng)廣校及農(nóng)民等相關(guān)人員的訪談。調(diào)查區(qū)域涉及8個村組織，在每個村中選取2個種植大戶進行調(diào)查及訪談。調(diào)查對象是21～60周歲，沒有交流困難并積極配合調(diào)查的農(nóng)民，其中男性占87.2%，女性占12.8%。調(diào)查內(nèi)容分為三部分，第一部分是所有農(nóng)民需填寫的內(nèi)容，即農(nóng)戶個人及家庭基本情況；第二部分是針對已參加過教育培訓(xùn)的農(nóng)民設(shè)計的問題，包括培訓(xùn)類型、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)效果和影響因素等；第三部分是針對未參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民設(shè)計的問題，包括農(nóng)業(yè)背景、培訓(xùn)意愿、未培訓(xùn)原因和預(yù)期教育培訓(xùn)效果等。本次調(diào)研共發(fā)放問卷300份，回收250份，回收率83%，剔除關(guān)鍵問題缺失和前后邏輯矛盾的，有效問卷230份，有效率92%，其中參加過培育農(nóng)民的有效問卷165份，未參加培育農(nóng)民的有效問卷65份。

本文通過對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析，從已參加過培育農(nóng)民的現(xiàn)狀，未參加過培育農(nóng)民的意愿兩方面來分析金壇區(qū)及金湖縣新型職業(yè)農(nóng)民的培育現(xiàn)狀及存在的問題。

(一)已參加過培育農(nóng)民的現(xiàn)狀及問題

本文采用數(shù)理統(tǒng)計的方法，對調(diào)研數(shù)據(jù)和資料進行統(tǒng)計分析。其相關(guān)變量及定義和樣本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果如表1所示①。

表1 問卷調(diào)查設(shè)計的主要變量、變量定義及統(tǒng)計結(jié)果

注：表中數(shù)據(jù)來源于對江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育代表地區(qū)常州市金壇區(qū)和淮安市金湖縣的調(diào)查。

通過問卷調(diào)查分析，對已參加新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的農(nóng)民存在的問題歸納整理如下：

1. 新型職業(yè)農(nóng)民培育主體欠缺

表1數(shù)據(jù)顯示：一方面，長期的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗和具有一定的知識水平?jīng)Q定了高中以上學歷的中年男性農(nóng)民愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民的培育比例較高；另一方面，也反映了農(nóng)村青壯年人才的大量流失。由于長期缺乏政策的積極引導(dǎo)，農(nóng)村環(huán)境較差，公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)村就業(yè)機會少，收入低，再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對青壯年人才巨大的吸引，造就了大部分有一定文化水平的農(nóng)村青壯年勞動力更愿意向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動力缺失，新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體欠缺。

2. 新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容比例失調(diào)

據(jù)調(diào)查，金壇區(qū)和金湖縣受調(diào)查的農(nóng)民中接受過種植業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)占33%，參加過實用技術(shù)培訓(xùn)的占25%，其它按比例大小依次是農(nóng)產(chǎn)品加工營銷類培育、經(jīng)營管理類培訓(xùn)和養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)。在農(nóng)民參與的培育內(nèi)容中，種植類培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)的內(nèi)容是主要部分，經(jīng)營管理類和農(nóng)產(chǎn)品加工一體化比例較少。在培育新型職業(yè)農(nóng)民的初始階段，培訓(xùn)相關(guān)種植知識和技能是基本，這有利于培養(yǎng)農(nóng)村技能服務(wù)型人才，但是也不能忽視其他方面的培育，單一的培訓(xùn)內(nèi)容不利于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才的培育。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：當前的新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏對培育對象進行分類并實施分層次、有針對性的培育，仍主要培育種植技能能手，不太注重生產(chǎn)經(jīng)營型人才和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人的培育，這既不利于新型職業(yè)農(nóng)民的整體發(fā)展，更達不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

3. 培育機構(gòu)構(gòu)成不均衡

從農(nóng)民接受培育的機構(gòu)組成來看，近70%的農(nóng)民培育主體是以政府為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)院校、社會組織和企業(yè)僅占30%，其中農(nóng)業(yè)院校的專業(yè)培育僅占7%。且在當前的培育中，以社會企業(yè)投資建立的新型職業(yè)農(nóng)民培育基地較少，培育機構(gòu)構(gòu)成不平衡。由此看來，農(nóng)民接受培育機構(gòu)主體相對集中，其他供給主體的功能有待加強。培育新型職業(yè)農(nóng)民，政府需要起到引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，同時也需要其他機構(gòu)的通力協(xié)作，多管齊下，形成合力，讓社會主義市場經(jīng)濟下“有形的手”和“無形的手”有機的結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置，更好地培育與社會需求相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

(二)未參加過培育的農(nóng)民的現(xiàn)狀

在金壇區(qū)和金湖縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然新型職業(yè)農(nóng)民培育提出的時間不長，但已有大多數(shù)農(nóng)民接受了相關(guān)培育，未參加過培育的農(nóng)民僅占很少一部分，兩個地區(qū)調(diào)研回收未參加過培育農(nóng)民問卷65份，僅占有效問卷的28%。從樣本占比可以看出，目前金壇區(qū)和金湖縣新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作開展總體上比較順利，各級政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育的宣傳，使得大部分農(nóng)民能夠積極參加培育。

為了更加全面地了解新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，對未參加過培育的65份問卷進行統(tǒng)計分析，得出農(nóng)民未參加培育的原因主要有兩個方面，一是農(nóng)民自身原因，二是政府層面的原因。就農(nóng)民自身而言，大多數(shù)是因為沒有額外的時間參加培育，同時自身文化水平相對較低，沒有強烈的市場意識和職業(yè)理念去認識新型職業(yè)農(nóng)民，因而影響農(nóng)民參加培育的積極性。就政府層面而言，培育機構(gòu)較少且單一，培育質(zhì)量層次不齊，培育的內(nèi)容與實際存在差距，這些都影響農(nóng)民參與的積極性。此外，78%的未接受過培育的農(nóng)民，希望自己能夠熟練掌握種植技能和實際運用能力，而對于參加市場營銷和農(nóng)場品深加工等方面的培育意識不強。

四、未來之路：新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項任重而道遠的工作，是關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵舉措。本文以新型職業(yè)農(nóng)民為研究對象，基于人力資本理論的視角，通過描述性統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，實證檢驗了目前我國培育新型職業(yè)農(nóng)民存在的問題，并提出以下對策建議：

(一)強化政策扶持引導(dǎo)，加大資金投入力度

首先，應(yīng)積極完善相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，為他們提供信貸、稅費和土地使用等方面的優(yōu)惠政策；其次，應(yīng)該加大財政扶持力度，各級政府要加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的資金支持力度，尤其是鼓勵縣級政府為新型職業(yè)農(nóng)民培育追加配套資金，并將其納入公共事業(yè)財政預(yù)算；最后，要完善相關(guān)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持和心理認同。這些舉措，為深入開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造良好的環(huán)境，有利于吸引更多有抱負的年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民的隊伍，從而有效解決新型職業(yè)農(nóng)民培育主體缺失的問題。

(二)構(gòu)建三位一體的培育機構(gòu)體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，全社會都有責任參與其中，其中政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，企業(yè)和農(nóng)業(yè)院校也同樣有著義不容辭的責任。因此，需要構(gòu)建一個以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)業(yè)院校積極配合的培育機構(gòu)體系。在政府政策引導(dǎo)下，積極動員企業(yè)在培育新型職業(yè)農(nóng)民中提供資金贊助、就業(yè)機會及技術(shù)服務(wù)支持，多與農(nóng)業(yè)院校尤其是各層級農(nóng)業(yè)廣播電視學校通力協(xié)作以形成“研究—學習—輸出”的體系，即形成以政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，各市縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學校為專門機構(gòu)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣部門建立新型職業(yè)農(nóng)民培育基層站，依托農(nóng)業(yè)院校設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民高端培訓(xùn)基地和依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐基地，這樣多管齊下，形成合力，從而構(gòu)建三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)體系，可以有效解決當前培育機構(gòu)單一的問題。

(三)構(gòu)建科學合理的培育機制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程，需要有一套科學規(guī)范的培育機制作保證。首先，在培育對象上，應(yīng)該選擇有潛力和意愿的農(nóng)民作為重點培育對象，將不同培育需求的農(nóng)民進行分類，加強培育對象的前期鑒別。其次，在培育內(nèi)容上，當前農(nóng)村種植技能型人才居多，經(jīng)營管理型人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人偏少，為此，應(yīng)成立專門的培育小組，分工負責各類培育內(nèi)容，加強對經(jīng)營管理能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)導(dǎo)能力的培育。最后，在培育模式上，不僅要加強農(nóng)民在理論方面的學習，也要重視實際操作，即請專家或者教授帶領(lǐng)農(nóng)民深入田間地頭，開展技術(shù)指導(dǎo)和示范教學，另外還應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體，建立專門的培育網(wǎng)站，將相關(guān)教學視頻上傳到專門網(wǎng)站，讓農(nóng)民可以利用閑暇時間自學，以減少農(nóng)忙時節(jié)與培訓(xùn)時間的沖突。

(四)加大宣傳力度，提升未培育農(nóng)民的認知水平

對于未參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民，在統(tǒng)計分析和規(guī)模預(yù)測的基礎(chǔ)上，可由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未培育的農(nóng)民到縣城集中進行新型職業(yè)農(nóng)民的培育。在宣傳方法上，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體擴大宣傳參加培育的重要性和必要性，調(diào)動他們的積極性；在培育方向上，政府應(yīng)邀請專家制定針對未培育農(nóng)民的培訓(xùn)方案，編寫特定的培育教材，著重將這一類農(nóng)民作為特定時期的重點培育對象，先從基礎(chǔ)抓起，幫助他們學習農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技能。然后，逐步將這些農(nóng)民與已培育的農(nóng)民結(jié)合在一起，進行分類分層培訓(xùn)，進而系統(tǒng)性地全面培育新型職業(yè)農(nóng)民。

總體來說，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅是為了提高農(nóng)民種植技能，更是為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，應(yīng)該大力開發(fā)農(nóng)村的人力資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民，傳授種植技能，提高其經(jīng)營管理能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人領(lǐng)導(dǎo)能力，并通過提升農(nóng)村人力資本水平，不斷拓寬職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高職業(yè)農(nóng)民的收入水平和社會地位，從而促進新型職業(yè)農(nóng)民的全面發(fā)展。

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(責任編輯：周獻)

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1009-1173(2017)04-0051-06

2017-03-17

江蘇省社科基金項目“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)策略研究——基于農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育視角的研究”(4GLB009)階段性成果

宋華明，男，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授，教育學博士后；研究方向：教育與農(nóng)村人力資源開發(fā)，教育經(jīng)濟。趙海燕，女，南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院碩士研究生；研究方向：教育與人力資源開發(fā)。