◎ 袁彥鵬 陳小德 田麗君

2016—2017浙江慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估與分析報(bào)告

◎ 袁彥鵬 陳小德 田麗君

2016年是依法治善的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2016年9月1日《慈善法》實(shí)施以來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家與社會(huì)“協(xié)同治善”的新篇章，更大程度上激發(fā)了社會(huì)組織與志愿服務(wù)的活力，也為地方有效地推動(dòng)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。浙江慈善事業(yè)在組織發(fā)展、法制化、慈善捐贈(zèng)、企業(yè)慈善等方面取得了不少成績(jī)，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，還存在著諸多問(wèn)題，為了更全面了解浙江慈善事業(yè)現(xiàn)狀，推動(dòng)浙江慈善事業(yè)發(fā)展，我們從發(fā)展成就、存在問(wèn)題和未來(lái)展望三個(gè)方面對(duì)浙江慈善事業(yè)做系統(tǒng)全面梳理與展望。

發(fā)展成就

1、公益慈善組織發(fā)展更加全面，政府支持力度加大。截至2017年8月25日，全省各級(jí)民政部門核準(zhǔn)登記的社會(huì)組織總數(shù)48766個(gè)，備案組織12.9萬(wàn)家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)8.5個(gè)。其中基金會(huì)556家，社會(huì)團(tuán)體22663家，民辦非企業(yè)單位25547家。從發(fā)展程度上來(lái)看，注冊(cè)公益慈善組織覆蓋所有縣域，細(xì)分的專業(yè)型公益組織不斷涌現(xiàn)。從支持公益組織發(fā)展的環(huán)境來(lái)看，全省已基本建立起各類社會(huì)組織服務(wù)基地、服務(wù)中心、孵化園等樞紐型機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，全省通過(guò)政府采購(gòu)、公益創(chuàng)投等方式有效安排各級(jí)各類資金。政府在提升慈善組織專業(yè)化扶持的同時(shí)，積極為慈善組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新“搭臺(tái)唱戲”。(見(jiàn)圖1)

2.大力推進(jìn)現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展，“依法治善”取得新進(jìn)展。浙江采取有力措施，積極貫徹落實(shí)《慈善法》和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，起草了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法》，大力推進(jìn)“依法治善”。成立省慈善聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)治理職能。開(kāi)展“慈善組織”身份認(rèn)定。截至2017年8月25日，全省依法登記的社會(huì)組織中認(rèn)定為慈善組織有91家，登記為慈善組織的20家，總計(jì)111家，獲得公開(kāi)募捐資格的31家，居全國(guó)第5位。專門開(kāi)展募款領(lǐng)域的違規(guī)執(zhí)法。如張成良“小馬云”事件，這是《慈善法》規(guī)定的“不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人不得開(kāi)展公開(kāi)募捐”后全省首個(gè)執(zhí)法案例。(見(jiàn)圖2)

3.全省慈善捐贈(zèng)穩(wěn)步增長(zhǎng)，高校捐贈(zèng)表現(xiàn)搶眼。據(jù)騰訊公益的調(diào)查報(bào)告顯示，浙江省累計(jì)捐款的總金額和總?cè)舜尉琶珖?guó)第四。2016年度僅慈善總會(huì)系統(tǒng)接收捐贈(zèng)款物達(dá)20億元，民政系統(tǒng)接收的社會(huì)捐贈(zèng)款物約為0.67億元，全省志愿服務(wù)小時(shí)折算價(jià)值為2.1億元①志愿者貢獻(xiàn)價(jià)值折算標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織的平均工資值”，按照2015年度為62323元（比上一年度提高17.3%）/251個(gè)工作日/8小時(shí)，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域2016年預(yù)估平均每小時(shí)工資為31.04元。，全省彩票銷售總量達(dá)到151.3億元，籌集彩票公益金43.3億元。其中高校基金會(huì)接收校友捐贈(zèng)表現(xiàn)搶眼，2017中國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)排行百?gòu)?qiáng)榜上，浙江共有10所高校上榜，其中浙江大學(xué)獲得捐贈(zèng)7.66億元，位列第8位。(見(jiàn)圖3)

4.全省網(wǎng)絡(luò)慈善繼續(xù)發(fā)力，互聯(lián)網(wǎng)慈善生態(tài)正在形成。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)浙江慈善發(fā)展模式、形態(tài)、路徑不斷產(chǎn)生新變化。慈善透明度繼續(xù)提高，共有556家基金會(huì)入駐基金會(huì)中心網(wǎng)，透明度90%以上的基金會(huì)有25家，僅次于廣東省，居同類省市第二位?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善成為浙江公益慈善事業(yè)中一股巨大的力量?！洞壬品ā穼?shí)施以來(lái)，有3.2億淘寶買家參與了超48.1億次的公益行動(dòng)，超5000萬(wàn)人次參與捐贈(zèng)。公益慈善組織正在開(kāi)啟專業(yè)化公益道路。截至2017年8月，全省共有1357公益慈善組織和個(gè)人開(kāi)通了“靈析”平臺(tái)，1658家公益慈善組織和個(gè)人通過(guò)“社創(chuàng)家”等平臺(tái)開(kāi)展機(jī)構(gòu)傳播。

5.浙江企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵更加深入，參與公益慈善形式多樣。全省在395家（2017年3月份數(shù)據(jù)）上市公司的引領(lǐng)下，各類企業(yè)繼續(xù)加大在企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）方面的投入，全省556家基金會(huì)（2017年8月25日數(shù)據(jù)）中，與企業(yè)相關(guān)的基金會(huì)達(dá)220余家。企業(yè)開(kāi)始探索同NGO組織合作的項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，確保企業(yè)公益慈善的可持續(xù)和專業(yè)化。浙江企業(yè)也因此在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、綠色金融等方面取得了卓越的成就，阿里巴巴在中國(guó)最佳聲譽(yù)社會(huì)責(zé)任百?gòu)?qiáng)上排名第22位，在入圍的8個(gè)中國(guó)企業(yè)中排第二位，也是為數(shù)不多的民營(yíng)企業(yè)之一。

6.志愿服務(wù)發(fā)展繼續(xù)深入，信息化整合初見(jiàn)成效。全省志愿服務(wù)各方面不斷取得新進(jìn)展。在機(jī)制建設(shè)上，形成了志愿者協(xié)會(huì)+公益組織+線上平臺(tái)的完整志愿服務(wù)整合鏈條。由團(tuán)省委牽頭推行的“志愿匯”線上智慧志愿服務(wù)平臺(tái)，形成了“一庫(kù)、三平臺(tái)、多終端”的志愿服務(wù)管理體系。從參與人數(shù)上，受G20杭州峰會(huì)召開(kāi)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、全國(guó)志交會(huì)等熱點(diǎn)事件推動(dòng)，僅2016年全省注冊(cè)志愿者突破755萬(wàn)，注冊(cè)志愿者組織超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)56087次，科學(xué)化記錄志愿服務(wù)時(shí)間664.1萬(wàn)小時(shí)。

7.居民公益慈善滿意度不斷提高，慈善城市建設(shè)成效明顯。針對(duì)浙江居民圍繞信息可得、參與便利、求助便利、互動(dòng)因素、文化感知等方面設(shè)置了居民網(wǎng)絡(luò)滿意度調(diào)查問(wèn)卷。全省居民對(duì)公益慈善比較滿意、非常滿意的占了69.56%。在慈善信息可得性方面，通過(guò)新媒體方式渠道獲得的比例最高為81.16%，其次排在前三位的依次為各類舉辦的活動(dòng)（50.72%），政府部門網(wǎng)站（42.03%）和電視廣播（36.23%）。僅有1.45%的居民認(rèn)為得不到任何公益慈善信息。

存在問(wèn)題

1.慈善事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。浙江省2016年GDP總量達(dá)到46485億元，同比2015年度增長(zhǎng)率為7.5%，居全國(guó)第四位，但是同經(jīng)濟(jì)排名靠前的廣東和江蘇兩省差距較大。從基金會(huì)數(shù)量上看（基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)），浙江基金會(huì)總量為556家，而廣東為915家，北京為757家，江蘇為636家，數(shù)量上均多于浙江。根據(jù)《2015—2016年度中國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告》，從捐贈(zèng)的情況來(lái)看，2015年度浙江省民政系統(tǒng)接受捐贈(zèng)5488萬(wàn)元，排全國(guó)第12位，扣除突發(fā)災(zāi)害的因素外，仍然同其發(fā)展水平不匹配。

2.《慈善法》實(shí)施環(huán)境有待優(yōu)化。《慈善法》的頒布及配套的慈善組織登記、認(rèn)定，薪酬管理，募捐管理，稅收優(yōu)惠，慈善信托等方面的配套規(guī)定，為浙江慈善創(chuàng)設(shè)了一個(gè)全民慈善和依法慈善的環(huán)境。但是實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在不少現(xiàn)實(shí)障礙。二是稅法優(yōu)惠政策急需打通“最后一公里”?！蛾P(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)審批有關(guān)調(diào)整事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步明確公益性社會(huì)組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)一些捐贈(zèng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了細(xì)化，但省、市的執(zhí)行細(xì)則并未出臺(tái)，這就給企業(yè)捐贈(zèng)積極性帶來(lái)一定的影響。

3.公益慈善組織間缺乏系統(tǒng)協(xié)同。雖然浙江公益慈善組織在遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害或重大事件時(shí)，會(huì)有少量的交流協(xié)作，如2016年9月，麗水蘇村突發(fā)山體滑坡，義烏民間緊急救援協(xié)會(huì)、公羊隊(duì)等30多個(gè)社會(huì)組織第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援。但在實(shí)際中公益慈善組織之間、公益慈善組織與公益參與者之間、公益慈善組織與利益相關(guān)方之間的信息不對(duì)稱，“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象比比皆是。

4.慈善組織發(fā)展能力相對(duì)不足。一是人才困境突出。受行業(yè)薪資水平太低，復(fù)合型人才屬性和支持環(huán)境欠缺等因素，根據(jù)近300家組織調(diào)研，面臨專業(yè)人才缺乏的組織占70.4%，后備人才缺乏占47.4%，人才培訓(xùn)落后占26.3%。二是組織公信力有待提高。不少注冊(cè)機(jī)構(gòu)在注冊(cè)時(shí)，缺乏明確的愿景和使命和治理規(guī)劃，“虎頭蛇尾”、“雜貨鋪”現(xiàn)象比較普遍，加上同組織專業(yè)化程度不高此類問(wèn)題的疊加和民眾對(duì)慈善道德化的認(rèn)知，導(dǎo)致慈善組織公信力下降，慈善事業(yè)效率低下。

未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)

1.慈善組織將獲得長(zhǎng)足發(fā)展。《慈善法》的頒布，實(shí)際上為公益慈善組織的發(fā)展定位提供了明確的“尚方寶劍”。一是公益慈善組織的政策環(huán)境將更加友好。全省各級(jí)各部門將密集出臺(tái)各類配套法律，未來(lái)公益慈善組織將進(jìn)一步迎來(lái)數(shù)量快速增加、區(qū)域覆蓋更全，領(lǐng)域劃分更細(xì)的公益組織發(fā)展格局。二是公益人才培養(yǎng)將打通行業(yè)發(fā)展最后一公里。未來(lái)從專業(yè)目錄上，將更多設(shè)置公益慈善專業(yè)，培養(yǎng)具有較強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型高層次專門人才。目前浙江高校已經(jīng)開(kāi)展這方面的探索，如浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院2016年開(kāi)辦了全省首家公益學(xué)院——益立方公益學(xué)院，探索公益創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)。

2.社會(huì)企業(yè)異軍突起。我國(guó)已進(jìn)入生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，慈善驅(qū)動(dòng)的“善經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，一批企業(yè)家開(kāi)始以企業(yè)家精神為驅(qū)動(dòng)進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，從而帶來(lái)公益慈善生態(tài)的變化，社會(huì)企業(yè)將成為公益慈善領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅可以增加公益資源，提供公益效率和可持續(xù)性，而且對(duì)于促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，消除社會(huì)貧困，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)也意義重大，在2017年6月，中國(guó)社會(huì)企業(yè)獎(jiǎng)評(píng)選中，在21家入圍的社會(huì)企業(yè)中，有4家浙江社會(huì)企業(yè)上榜，浙江綠康醫(yī)養(yǎng)投資管理有限公司獲得養(yǎng)老、健康領(lǐng)域獎(jiǎng)。

3.公益慈善領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)更加多元。政府通過(guò)對(duì)公益慈善組織的服務(wù)購(gòu)買、組織扶持以及PPP模式不斷拓寬公益慈善組織在社會(huì)公共物品提供、緩和社會(huì)矛盾等方面的“存在”。慈善立法、政府職能管理、第三方評(píng)估組織管理、行業(yè)監(jiān)督機(jī)制的建立、企業(yè)捐贈(zèng)和公眾參與的擴(kuò)大的推動(dòng)，浙江慈善行業(yè)日漸變成了政府、企業(yè)、慈善組織、公民等治理主體多中心的治理結(jié)構(gòu)。慈善組織內(nèi)部圍繞“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”建立以理事會(huì)為中心，政府和直接利益相關(guān)者為內(nèi)環(huán)，其他利益相關(guān)者為外圍的雙重環(huán)形結(jié)構(gòu)，將推動(dòng)慈善內(nèi)部治理更加多元化。

4.民間參與公益慈善的社會(huì)文化正在形成。浙江事業(yè)的進(jìn)步，某種意義上說(shuō)，可以從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)；從傳統(tǒng)的、施予為主的個(gè)體慈善行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐越M織化和制度化為特征的公眾參與行為?？萍几淖兠耖g參與公益的便利性和積極性，形成了“指尖公益”網(wǎng)絡(luò)慈善的巨大洪流，“善生活”正在崛起。如阿里“行走捐”和微信“益行家”將健身和公益相結(jié)合，推動(dòng)公益慈善成為全民文化。由團(tuán)中央推動(dòng)建立的浙江省青年信用體系建設(shè)，正在將志愿服務(wù)同公眾的信用積分相連接，各地對(duì)于志愿服務(wù)有一定的反哺政策，都將推動(dòng)全社會(huì)公益慈善文化的形成。

5.慈善創(chuàng)新將持續(xù)發(fā)力?？缃绻娉蔀楣嫘袠I(yè)活力和創(chuàng)造性的源泉，企業(yè)家精神正在驅(qū)動(dòng)公益創(chuàng)新，如敦和基金會(huì)，運(yùn)用社會(huì)價(jià)值投資的策略，帶來(lái)了資本和公益的共贏；科技改變公益生態(tài)，比如阿里巴巴運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升捐贈(zèng)體驗(yàn)；公益人的來(lái)源更加多元，公益行業(yè)將成為多行業(yè)，多職業(yè)的融合。二是公益金融將為行業(yè)可持續(xù)帶來(lái)生機(jī)，浙江一些基金會(huì)也開(kāi)始公益金融探索的步伐，2016年全國(guó)唯一一個(gè)公益與金融主題碩士研修班——阿拉善SEE公益金融碩士班在浙江大學(xué)開(kāi)辦，也進(jìn)一步開(kāi)啟了浙江公益金融與公益金融人才培養(yǎng)進(jìn)程。

6.慈善的國(guó)際合作進(jìn)一步加強(qiáng)。浙江公益慈善的國(guó)際合作，主要基于兩個(gè)部分，一是“引進(jìn)來(lái)”。我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)，且有豐富的與國(guó)際慈善組織交流合作的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)省內(nèi)公益慈善界同兩個(gè)地區(qū)的交流會(huì)更加頻繁，也會(huì)創(chuàng)造出更多元豐富的內(nèi)容。二是“走出去”。隨著浙江企業(yè)國(guó)際化的加速，特別是一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)走出國(guó)門，無(wú)論是從企業(yè)社會(huì)責(zé)任還是從慈善事業(yè)本身發(fā)展的需求來(lái)看，越來(lái)越多的浙江民間組織開(kāi)始積極參與海外公益慈善事業(yè)，并將在與世界其他國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行交流與合作過(guò)程中，特別與浙江籍海外華人華僑的善因創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，形成自己的獨(dú)特地位。

（作者單位：浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、浙江省民政廳）