◎ 清風(fēng)

打造“陽(yáng)光村務(wù)”厚植執(zhí)政根基河南省商城縣綜合治理村級(jí)“小微權(quán)力”的實(shí)踐探索

◎ 清風(fēng)

近期，商城縣“陽(yáng)光村務(wù)”成為熱議話題，在“陽(yáng)光村務(wù)”微信公眾平臺(tái)上，許多網(wǎng)友紛紛留言，真實(shí)反映出“陽(yáng)光村務(wù)”給基層黨風(fēng)政風(fēng)帶來(lái)的新變化。

有群眾說(shuō)，“辦理低保無(wú)須四處求人了”“俺明白了低保不是說(shuō)批就批”“去一次就把事辦成了”……

有鄉(xiāng)村干部說(shuō)，“‘陽(yáng)光村務(wù)’教會(huì)了我們?cè)鯓幼觥薄啊?yáng)光村務(wù)’改變了群眾對(duì)我們的看法”“‘陽(yáng)光村務(wù)’就像村級(jí)權(quán)力小詞典”“‘陽(yáng)光村務(wù)’讓扶貧更精準(zhǔn)”……

作為一個(gè)“小微權(quán)力”公開(kāi)平臺(tái)、一項(xiàng)借助互聯(lián)網(wǎng)思維建立的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，“陽(yáng)光村務(wù)”的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

緊抓關(guān)鍵—規(guī)范“小微權(quán)力”

“全縣共受理村級(jí)及村干部信訪舉報(bào)76件，占信訪總量的33%。共處置扶貧、民生領(lǐng)域的‘微腐敗’線索194件，占線索總量的35%。處分村級(jí)干部51人，占處分總數(shù)的57%”。這是商城縣2016年紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)的一部分內(nèi)容，表明商城縣存在基層黨組織軟弱渙散，村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、不透明，鄉(xiāng)村干部“任性”用權(quán)和監(jiān)管機(jī)制缺失等問(wèn)題。

2017年以來(lái)，一場(chǎng)圍繞村級(jí)厘權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、用權(quán)、監(jiān)權(quán)的實(shí)踐探索自上而下全面展開(kāi)，商城縣紀(jì)委稱之為“陽(yáng)光村務(wù)”，意即：村級(jí)“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。

圍繞打造“陽(yáng)光村務(wù)”，商城縣對(duì)村級(jí)組織和村干部的權(quán)力作出了“清單式”梳理規(guī)范，出臺(tái)了《商城縣村級(jí)“小微權(quán)力”清單三十條》，繪制了權(quán)力清單運(yùn)行流程圖，明確每一項(xiàng)清單的辦理步驟、程序、時(shí)限，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。每一條就是一項(xiàng)制度，能執(zhí)行，可操作，有監(jiān)督，不管辦理什么事項(xiàng)，村干部一看權(quán)力清單就知道能不能辦，群眾一看流程圖就知道應(yīng)該怎樣辦，村級(jí)權(quán)力只有在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

載體創(chuàng)新—健全運(yùn)行機(jī)制

權(quán)力清單厘清了，如何最大限度地公開(kāi)？最大范圍的接受群眾監(jiān)督？商城縣走出了一條創(chuàng)新之路——運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開(kāi)發(fā)“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)，上傳村級(jí)“小微權(quán)力”清單三十條清單、流程圖及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的姓名、電話和鄉(xiāng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、村情、鄉(xiāng)規(guī)民約、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況等資料，在“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)上公開(kāi)曬權(quán)、曬責(zé)，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。

“這次低保申報(bào)的9戶中，有2戶不符合條件被群眾評(píng)議掉了，剩下的7戶家庭確實(shí)困難?！?017年7月5日，商城縣長(zhǎng)竹園鄉(xiāng)汪沖村群眾曹術(shù)成拿著手機(jī)看著“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)上公示的低保名單說(shuō)，“全村就1500多人，在一起住幾十年了，誰(shuí)家困難，誰(shuí)家寬裕，能不清楚？現(xiàn)在村里這樣公開(kāi)辦事俺們心服口服。”

“陽(yáng)光村務(wù)”不僅是一個(gè)公開(kāi)村級(jí)“小微權(quán)力”的平臺(tái)，更是一項(xiàng)健全的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。在“陽(yáng)光村務(wù)”微信平臺(tái)上，設(shè)置了村務(wù)公開(kāi)、個(gè)人事權(quán)、集體事權(quán)和投訴四個(gè)功能。通過(guò)投訴功能即能實(shí)現(xiàn)在線投訴，由后臺(tái)程序直接用短信形式發(fā)送至相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的紀(jì)委書(shū)記手機(jī)短信平臺(tái)并及時(shí)處理。

“‘陽(yáng)光村務(wù)’微信平臺(tái)幫了我們大忙！”縣民政局的同志們談起“陽(yáng)光村務(wù)”都不禁豎起了大拇指，“民政部門行業(yè)扶貧政策主要是社會(huì)保障兜底脫貧。落實(shí)這項(xiàng)政策，前提就是精準(zhǔn)核查、精準(zhǔn)識(shí)別。通過(guò)‘陽(yáng)光村務(wù)’微信平臺(tái)，各村把本村的兜底保障對(duì)象在村務(wù)公開(kāi)中進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，短時(shí)間內(nèi)情況全部摸清，目前確認(rèn)的880人政策兜底保障對(duì)象無(wú)一人投訴?！?/p>

群眾掃描二維碼關(guān)注陽(yáng)光村務(wù)

鄉(xiāng)村干部面對(duì)面為群眾講解陽(yáng)光村務(wù)

借助微信傳播的力量，群眾足不出戶對(duì)村級(jí)事務(wù)摸得“門清路熟”，也讓鄉(xiāng)村干部增加了不敢懈怠的壓力。

2016年8月，汪橋鎮(zhèn)鮑樓村黨支部書(shū)記劉元好提議成立了“愛(ài)心救助基金”，通過(guò)動(dòng)員本村的外出成功人士籌集資金累計(jì)26萬(wàn)元。錢籌集到位了，但如何使用、哪些人可以得到救助等一系列問(wèn)題來(lái)了。正當(dāng)劉元好不知所措時(shí)，“陽(yáng)光村務(wù)”為他找到了解決問(wèn)題的辦法。按照村級(jí)重大事項(xiàng)決策流程圖，鮑樓村最終將26萬(wàn)元“愛(ài)心救助基金”投入該村瑞安養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村“兩委”根據(jù)紅利對(duì)本村“因病致貧、因?qū)W致貧”等困難群眾的進(jìn)行救濟(jì)。

“我也是從‘陽(yáng)光村務(wù)’上看見(jiàn)的?！?017年5月27日，赤城街道辦事處紫云山村村民劉家權(quán)拿著3000元大病救助金連聲感謝。因患急性白血病，10天前劉家權(quán)委托妹妹向辦事處提出大病救助申請(qǐng)，民政所工作人員對(duì)照《商城縣村級(jí)“小微權(quán)力”清單三十條》，僅用10天就讓他拿到了大病救助金。

為進(jìn)一步提高群眾的知曉率和參與度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督力，連日來(lái)，商城縣動(dòng)員鄉(xiāng)村干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)鬧市區(qū)，來(lái)到田間地頭，發(fā)放陽(yáng)光村務(wù)宣傳冊(cè)，幫助群眾掃描關(guān)注“陽(yáng)光村務(wù)”二維碼，面對(duì)面講，手把手教，直到弄懂為止。商城縣電視臺(tái)開(kāi)通了“清風(fēng)商城面對(duì)面”—“陽(yáng)光村務(wù)”專題訪談欄目，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所、村監(jiān)委等多個(gè)層面進(jìn)行電視訪談，積極推介“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)，營(yíng)造人人皆知、廣泛參與的良好社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化保障—夯實(shí)制度基礎(chǔ)

“過(guò)去我們只是掛個(gè)名，現(xiàn)在我們每個(gè)月有500元的報(bào)酬，只有把村里監(jiān)督工作做好了，才能對(duì)得起黨的信任和關(guān)懷。”商城縣河鳳橋鄉(xiāng)龍頭橋村監(jiān)委主任王家才深有感觸地說(shuō)，“村里全年經(jīng)費(fèi)一共就10萬(wàn)元，那么多事要辦，還拿出1萬(wàn)元給村監(jiān)委會(huì)辦公，這在全省都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)?！?/p>

王家才提到的給村監(jiān)委會(huì)成員發(fā)報(bào)酬的事情就明確寫(xiě)在縣委文件中，這是商城縣委、縣紀(jì)委從體制機(jī)制上完善、落實(shí)、固化“陽(yáng)光村務(wù)”的舉措之一。

為確保“陽(yáng)光村務(wù)”執(zhí)行有力，落實(shí)到位，監(jiān)督有效，商城縣委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)村監(jiān)委工作保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為村監(jiān)委正常開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。商城縣紀(jì)委印發(fā)了《商城縣村務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督管理，全面規(guī)范和約束村級(jí)公開(kāi)行為，為“陽(yáng)光村務(wù)”護(hù)航。商城縣民政局配套出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)公開(kāi)工作的通知》，明確了村級(jí)事務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、時(shí)限、機(jī)制。

一系列制度措施，夯實(shí)了“陽(yáng)光村務(wù)”監(jiān)督機(jī)制的“四梁八柱”，形成了村民民主監(jiān)督、監(jiān)委會(huì)專職監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的大格局，形成了制度規(guī)范、考核保障、群眾監(jiān)督的“陽(yáng)光村務(wù)”規(guī)范體系，使基層權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性、有效性得到了提高，一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到有效解決。

據(jù)介紹，打造“陽(yáng)光村務(wù)”只是商城縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)縮影。另外還有著眼于壓實(shí)黨委“兩個(gè)責(zé)任”的“陽(yáng)光黨務(wù)”平臺(tái)，著眼于監(jiān)督行政權(quán)力的“陽(yáng)光政務(wù)”平臺(tái)?！瓣?yáng)光黨務(wù)”“陽(yáng)光政務(wù)”“陽(yáng)光村務(wù)”三個(gè)平臺(tái)自成體系，既相互統(tǒng)一，又各有側(cè)重，從黨到政，從縣到鄉(xiāng)到村，全方位扎緊監(jiān)督籠子，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、縱深發(fā)展提供了有益實(shí)踐。

（作者單位：河南省商城縣紀(jì)委）