◎ 廈門市委文明辦

創(chuàng)建社區(qū)書(shū)院 打造精神家園提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度的廈門實(shí)踐

◎ 廈門市委文明辦

社區(qū)書(shū)院總院全景圖

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)落細(xì)落小”重要指示精神，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)，廈門市從2015年5月開(kāi)始，在探索建設(shè)集學(xué)習(xí)教育、文體活動(dòng)、群眾議事和組織孵化于一體的社區(qū)書(shū)院上，進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，取得了較好成效，去年受到了中宣部、省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，已建成176家社區(qū)書(shū)院，占全市社區(qū)（村居）35%，形成了“四個(gè)一”（一套課程體系、一套信息服務(wù)系統(tǒng)、一套運(yùn)行管理模式、一套教育保障機(jī)制）的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起資源整合、功能融合、隊(duì)伍聚合和“無(wú)門坎”、惠民生，深受居民群眾歡迎的“家門口”社區(qū)教育服務(wù)體系。

構(gòu)建規(guī)范化組織架構(gòu)。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、注重實(shí)效”的原則，建立市級(jí)書(shū)院總部和社區(qū)書(shū)院教學(xué)點(diǎn)兩級(jí)服務(wù)管理體系，形成“總部+教學(xué)點(diǎn)”的扁平化架構(gòu)。其中，書(shū)院總部隸屬市委文明辦，擔(dān)負(fù)培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督考評(píng)、課程研發(fā)、師資配送和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理等職能；各區(qū)以基礎(chǔ)條件較好的某個(gè)社區(qū)書(shū)院為依托，建立區(qū)級(jí)社區(qū)書(shū)院指導(dǎo)中心，隸屬區(qū)委文明辦，擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌配送區(qū)級(jí)教育資源和承上啟下、協(xié)調(diào)示范、檢查指導(dǎo)、督促落實(shí)等職能；基層社區(qū)書(shū)院作為教學(xué)和活動(dòng)的終端，在社區(qū)（村居）居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，組織居民群眾開(kāi)展教學(xué)和各種活動(dòng)。從市級(jí)總部到區(qū)級(jí)指導(dǎo)中心、基層社區(qū)書(shū)院已建立起上下對(duì)接、資源共享、信息互通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。

創(chuàng)建多樣化運(yùn)行模式。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、城鄉(xiāng)差異、人口結(jié)構(gòu)、群眾需求等，倡導(dǎo)形成在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)書(shū)院不同運(yùn)行模式并存的格局。建立理事會(huì)管理運(yùn)行模式。由社區(qū)居委會(huì)書(shū)記擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，吸納社區(qū)有威望、有能力的熱心人士擔(dān)任理事會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、成員，引入社會(huì)公益組織，健全管理工作制度，突出由群眾參與書(shū)院的策劃、運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督。此模式約占85%，農(nóng)村和村改居社區(qū)以此為主。采取政府購(gòu)買服務(wù)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式。把社區(qū)書(shū)院教育活動(dòng)納入政府購(gòu)買社區(qū)教育服務(wù)范疇，引入專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)等，為社區(qū)書(shū)院提供專業(yè)化的服務(wù)；把社區(qū)書(shū)院建設(shè)工作納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，制定獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。主要以城市社區(qū)為主，約占15%。

社區(qū)書(shū)院組織室外書(shū)法筆會(huì)活動(dòng)

健全系統(tǒng)化制度機(jī)制。圍繞社區(qū)書(shū)院“建、管、用”一體化，市委市政府“兩辦”和相關(guān)部門專門出臺(tái)了《廈門市社區(qū)書(shū)院建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于規(guī)范全市社區(qū)書(shū)院授課經(jīng)費(fèi)管理辦法》《廈門市市直機(jī)關(guān)部門參與社區(qū)書(shū)院建設(shè)工作方案》。兩年多的實(shí)踐探索，社區(qū)書(shū)院總結(jié)出了“構(gòu)建規(guī)范課程體系”“健全課程資源投送機(jī)制”“‘五步法’對(duì)接群眾需求”“居民‘點(diǎn)單’書(shū)院‘買單’開(kāi)課”和“小手牽大手，書(shū)院好去處”等許多“課堂+活動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)做法，有力地推進(jìn)了社區(qū)書(shū)院的建設(shè)發(fā)展。為適應(yīng)書(shū)院總數(shù)年底過(guò)半的目標(biāo)要求，目前，正總結(jié)研究制定“1+6”制度機(jī)制（一份關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)書(shū)院建設(shè)發(fā)展總的指導(dǎo)意見(jiàn)以及構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)、日常管理運(yùn)行、宣傳教育融合、經(jīng)費(fèi)投入保障、年度考核測(cè)評(píng)、表彰激勵(lì)等6份配套實(shí)施意見(jiàn)），為推進(jìn)社區(qū)書(shū)院常態(tài)運(yùn)行、充滿活力、持續(xù)發(fā)展奠定理論、制度基礎(chǔ)。

開(kāi)展大眾化教育活動(dòng)。建立起有效整合教育資源、有機(jī)融合服務(wù)內(nèi)容和有序聚合群眾組織的社區(qū)書(shū)院工作機(jī)制，對(duì)接群眾需求，把基層綜合文化服務(wù)中心、宣傳思想文化基地和矛盾糾紛調(diào)解室等群眾活動(dòng)場(chǎng)所，統(tǒng)籌于社區(qū)書(shū)院這一平臺(tái)，將社區(qū)各類群眾組織都納入社區(qū)書(shū)院的管理體系，充分發(fā)揮了書(shū)院傳播文化知識(shí)、開(kāi)展文體活動(dòng)、培育社會(huì)組織、組織協(xié)商議事的功能作用。目前，市、區(qū)、社區(qū)（村居）課程資源庫(kù)已設(shè)置紅色傳承、科普養(yǎng)生等6大類3900多門系列課程，在較好地滿足各類居民群眾的求知欲望和興趣愛(ài)好的基礎(chǔ)上，也專題開(kāi)設(shè)和積極組織了踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀系列講座和活動(dòng)。社區(qū)書(shū)院已開(kāi)課3530多門次，開(kāi)展各種群眾性活動(dòng)19000多次，市民參與達(dá)49萬(wàn)多人次；有100多起民事糾紛在書(shū)院得到了協(xié)商調(diào)解；有500多支社區(qū)群眾文體隊(duì)伍組織在書(shū)院得到了培育發(fā)展。經(jīng)對(duì)12家書(shū)院1200名社區(qū)居民進(jìn)行抽查問(wèn)卷，居民對(duì)創(chuàng)建書(shū)院的滿意度達(dá)92%以上。

突出精準(zhǔn)化服務(wù)大局。作為市委、市政府主導(dǎo)和創(chuàng)建的社區(qū)書(shū)院，始終堅(jiān)持聚焦中心、服務(wù)大局、有所作為。今年以來(lái)，按照市委部署要求，圍繞迎接“廈門會(huì)晤”和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市“五連冠”，專門協(xié)調(diào)有關(guān)部門分別制作了垃圾分類、文明禮儀各6個(gè)系列精準(zhǔn)化課程，投送到每個(gè)社區(qū)書(shū)院，進(jìn)一步向居民群眾宣傳灌輸，營(yíng)造“迎金磚賓客，樹(shù)文明新風(fēng)”和“文明創(chuàng)建我們都是主人”的濃厚氛圍。目前，全市在各種網(wǎng)站已登記注冊(cè)的志愿者從去年的50萬(wàn)猛增到100萬(wàn)，其中實(shí)名注冊(cè)登記的已達(dá)58萬(wàn)，直接保障“廈門會(huì)晤”場(chǎng)館內(nèi)的志愿者達(dá)2000多人；島內(nèi)兩區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)1324個(gè)，約占島內(nèi)小區(qū)總數(shù)的94.44%；老黨員服務(wù)隊(duì)、文明小主人等善行義舉隨處可見(jiàn)，崇德向善、鄰里守望、禮讓斑馬線已蔚然成風(fēng)，市民良好文明素養(yǎng)已凸顯城市文明底色權(quán)重。