朱鋒

朝鮮還能撐多久？

世界政治中的“朝鮮議題”和應(yīng)對的方式選擇，今年以來已經(jīng)出現(xiàn)了決定性的變化。我們需要問的問題，已經(jīng)不再是朝鮮是否能夠挺得住聯(lián)合國制裁壓力，而是在目前針對朝鮮的全球性制裁和施壓的浪潮面前，朝鮮究竟還能撐多久

當(dāng)?shù)貢r間2017年8月9日，朝鮮據(jù)朝中社9日報道，朝鮮軍方正考慮通過中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈對關(guān)島周邊進行包圍射擊的作戰(zhàn)方案。

朝鮮9月3日的核試驗震驚了世界。

這一核試驗的爆炸當(dāng)量達(dá)到了16萬噸TNT，其爆炸威力超過了朝鮮2006年首次核爆炸以來的前五次核試驗爆炸當(dāng)量的總和。而且，沒有跡象表明這不是一枚朝鮮口中所聲稱的“氫彈”。

朝鮮罔顧聯(lián)合國安理會決議、接二連三地進行導(dǎo)彈試驗和核試驗決定性地轉(zhuǎn)變了朝核問題在當(dāng)代世界政治中的“問題性質(zhì)”，朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)已經(jīng)上升為“全球性威脅”。歐洲國家開始積極介入朝核問題進程。9月3日之后，歐亞美三方領(lǐng)導(dǎo)人頻繁進行電話溝通，國際社會出現(xiàn)了決心打破朝核僵局、阻止朝鮮核導(dǎo)開發(fā)前所未有的迫切性。在這樣的現(xiàn)實面前，聯(lián)合國安理會通過制裁朝鮮新的2375號決議，已經(jīng)不再是簡單地對朝施壓，而是成為了解決朝核問題的國際合作與努力的重要方向。

朝鮮90%對外貿(mào)易總額將被“刀斬”

9月11日，聯(lián)合國安理會一致通過了制裁朝鮮的第2375號決議。這已經(jīng)是安理會自2006年以來第九次通過制裁朝鮮的決議。這份新決議就對朝制裁的嚴(yán)厲程度來說，再次創(chuàng)造了“歷史新高”。

首先，2375號決議禁止朝鮮出口紡織品。這是安理會歷次對朝制裁決議中第一次涉及全面禁止朝鮮的紡織品出口。紡織品是朝鮮僅次于煤炭的第二大出口項目，過去三年，朝鮮每年可以從紡織品出口貿(mào)易中獲得平均7.62億美元的收入。全面禁止朝鮮紡織品進出口，將會是繼2331號決議全面禁止朝鮮煤炭出口和金屬礦產(chǎn)品出口之后，新的嚴(yán)厲打擊朝鮮進出口貿(mào)易能力的行動。

其次，2375號決議全面禁止向朝鮮出口凝析油料和液化天然氣，凍結(jié)朝鮮成品油的每年進口水平，規(guī)定其每年只能進口200萬捅;將朝鮮可以合法進口的原油數(shù)量凍結(jié)在現(xiàn)有水平。目前朝鮮每年進口450萬捅成品油和400萬桶原油。2375號決議的這一制裁規(guī)定，按照美國常駐聯(lián)合國大使哈利的說法，將使得朝鮮每年進口的成品油和原油減少30%。

第三，2375號決議沒有完全限制朝鮮的海外勞工，但明令禁止朝鮮的海外勞工向朝鮮境內(nèi)匯寄海外務(wù)工收入。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的估計，朝鮮政府派遣出口的勞工總數(shù)達(dá)到9.3萬人，每年可以向朝鮮境內(nèi)匯寄務(wù)工收入5億美元。2375號決議的這一規(guī)定，將大大限制和壓縮平壤政府繼續(xù)通過有組織地派遣朝鮮勞工海外務(wù)工可以獲得的收入。

第四，2375號決議要求聯(lián)合國成員國加強對朝鮮的船只進行監(jiān)控、檢查和查扣，規(guī)定各國一旦發(fā)現(xiàn)朝鮮進出境船只運載有安理會決議禁止的違禁品，完全可以在公海上進行攔截。但決議并沒有授權(quán)聯(lián)合國成員國可以動用軍事力量強行登臨朝鮮船只來進行檢查。

聯(lián)合國安理會2375號決議是一個平衡的方案。一方面，決議的內(nèi)容體現(xiàn)了國際社會對朝鮮罔顧安理會歷次決議要求、繼續(xù)瘋狂進行核試驗的堅定回?fù)簟Ａ硪环矫?，決議通過的文本和美國最初提出的制裁草案還是有了顯著的調(diào)整。例如，決議并沒有決定徹底執(zhí)行對朝鮮的石油禁運，也沒有采納凍結(jié)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的海外資產(chǎn)并將他列入禁止國際旅行“黑名單”的最初動議。決議也沒有采納美國最初設(shè)想的全面禁止其他國家雇用朝鮮海外勞工的動議，最終允許其他國家基于人道主義理由在必要情況下雇用朝鮮籍勞工。此外，2375號決議也不適用于勞動合同在本輪制裁通過前已經(jīng)生效的朝鮮勞工。

盡管如此，2375號決議繼續(xù)嚴(yán)厲打擊朝鮮經(jīng)濟，實質(zhì)性地萎縮朝鮮的海外資金來源。2375號決議實施之后，朝鮮對外貿(mào)易總額的90%將被“刀斬”。

嚴(yán)厲的國際制裁會壓服朝鮮嗎？

聯(lián)合國安理會的新決議盡管將對朝制裁推進到了一個前所未有的嚴(yán)厲程度，寄希望于制裁迅速產(chǎn)生對朝實質(zhì)性影響的想法恐怕也不現(xiàn)實。然而，只要朝鮮繼續(xù)進行中長程導(dǎo)彈試驗和核試驗，聯(lián)合國安理會的制裁行動將會持續(xù)升級。2375號決議非常明確地提出：“如果朝鮮繼續(xù)罔顧國際社會要求朝鮮停止核武器與導(dǎo)彈武器開發(fā)的要求，聯(lián)合國安理會將繼續(xù)采取行動，不斷追加對朝鮮的制裁?！?375號決議的這一立場，表達(dá)了國際社會繼續(xù)全力對朝施壓的決心。

綜合9項安理會對朝制裁決議的內(nèi)容來看，系列對朝決議案確實已經(jīng)開創(chuàng)了聯(lián)合國成立72年以來對一個成員國所實施過的最為嚴(yán)厲、全面和苛刻的歷史紀(jì)錄。2270號決議、2331號決議、2375號決議直接造成朝鮮損失90%對外貿(mào)易，朝鮮對外金融往來已經(jīng)全部切斷，眾多朝鮮船只被限制在國際靠港或者停泊，朝鮮海外勞工輸出和經(jīng)營活動受到嚴(yán)厲限制，海外務(wù)工人員收入不準(zhǔn)匯回國內(nèi)，朝鮮軍政體制內(nèi)負(fù)責(zé)為金正恩政權(quán)籌劃資金和貨品運送的機構(gòu)和個人幾乎都被列入了國際“黑名單”。

在這樣的制裁力度面前，平壤究竟如何維持其國民經(jīng)濟，已經(jīng)被打上了巨大的問號。

然而，朝鮮是一個特殊體制的國家。換了任何一個其他國家，在這樣嚴(yán)厲的國際制裁、壓力和孤立面前，要么已經(jīng)妥協(xié)、要么出現(xiàn)了內(nèi)亂。但可以肯定的是，朝鮮仍然能夠?qū)⒃谶@樣嚴(yán)厲的國際制裁壓力下繼續(xù)維持現(xiàn)有狀態(tài)和政策。

1994年-1996年，朝鮮遭受嚴(yán)重的“天災(zāi)人禍”，經(jīng)歷了至少上百萬人被餓死和病死的“苦難行軍”，還是挺了過來;從1992年到現(xiàn)在的25年間，國際社會也不斷有人斷言朝鮮將遲早崩潰，朝鮮還是熬過來了。然而，今天朝鮮在如此苛刻的國際制裁壓力下究竟還能挺過多久？這個問題確實需要新的思考。endprint

首先，近年來國際社會對朝鮮的制裁不僅僅是聯(lián)合國安理會實施的，西方國家對朝鮮的單獨制裁更在不斷加大籌碼。日本早已經(jīng)禁止旅日朝僑向朝鮮匯寄款項并宣布了單獨制裁計劃，美國在動用自己的金融和貿(mào)易大棒推行對朝“次級制裁”方案，不斷加碼懲罰和朝鮮依然還有安理會禁止交易活動的其他國家的公司和個人。除了俄羅斯之外，歐洲國家停止了和朝鮮的所有貿(mào)易往來，并大規(guī)模壓縮和禁止朝鮮在歐洲駐在國的經(jīng)營活動。德國在2016年底直接關(guān)閉了朝鮮駐德國使館利用富余使館設(shè)施開辦的青年旅社。繼墨西哥宣布驅(qū)逐朝鮮大使之后，南美的秘魯近日也宣布驅(qū)逐朝鮮大使。原來一度對朝鮮最友善國家之一的馬來西亞，在2017年2月13日金正男被暗殺事件爆發(fā)后，關(guān)閉了朝鮮駐吉隆坡使館。朝鮮的海外外交使領(lǐng)館網(wǎng)絡(luò)前所未有地萎縮。朝鮮在海外的外交官在朝鮮對外經(jīng)貿(mào)活動、特別是朝鮮海外“地下經(jīng)濟”活動中常常扮演重要角色。海外外交人員范圍和數(shù)量遭受重大限制，同樣也直接打擊了朝鮮經(jīng)濟。

其次，在朝鮮挑釁性的核試驗和導(dǎo)彈試驗的沖擊下，國際社會對朝鮮的不滿和對朝鮮大規(guī)模殺傷性武器的擔(dān)憂，正在演變?yōu)楦鞣N形式的對朝敵對行動，朝鮮即便正常的對外經(jīng)濟聯(lián)系，也在遭受重創(chuàng)。2017年4月，貿(mào)易額在朝鮮近年來對外貿(mào)易總額中排名第三位的印度，宣布終止和朝鮮的貿(mào)易關(guān)系。9月6日，菲律賓也宣布停止和朝鮮的一切經(jīng)濟交易，俄羅斯2017年5月才開通的朝鮮貨客輪“萬景峰號”在海參崴與朝鮮之間的定期航班也被暫停。再加上中國商務(wù)部、人民銀行等政府機構(gòu)連續(xù)公布的堅定執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議內(nèi)容的政策聲明，這一勢頭如果繼續(xù)擴大，即便涉及朝鮮民眾日常民生的海外經(jīng)濟活動并未被安理會決議案禁止，朝鮮也將面臨對外經(jīng)濟交往全面走向枯竭的巨大窘境。

第三，對維護和推進聯(lián)合國安理會系統(tǒng)、全面、徹底地對朝制裁行動的國際執(zhí)法力量也在不斷加強，對朝制裁原先存在的各種漏洞，由于國際社會反對朝鮮大規(guī)模殺傷性武器擴散的空前重視，也正在得到前所未有的嚴(yán)格防堵和控制。聯(lián)合國安理會監(jiān)督朝鮮制裁委員會近期發(fā)表報告，拿出數(shù)據(jù)和證據(jù)，指責(zé)朝鮮近年違背安理會制裁決議、“非法出口”近2億美元的商品。美國中央情報局、駐韓美軍司令部，以及美國的眾多盟友，專門成立了“應(yīng)對朝鮮特別機構(gòu)”。韓國和日本在2016年12月簽署了韓日涉朝情報交流協(xié)定。涉及朝鮮經(jīng)濟、金融、非法武器出口、人員海外活動等一舉一動的國際監(jiān)視和情報交流，達(dá)到了前所未有的嚴(yán)厲程度。

正如中國外交部發(fā)言人耿爽在決議通過后的記者會上表示，“朝鮮不顧國際社會普遍反對，再次進行核試驗，嚴(yán)重違反聯(lián)合國安理會決議。中方贊同安理會就此采取必要措施?！?月11日，安理會一致通過第2375號決議，反映了安理會成員維護半島及地區(qū)和平穩(wěn)定、推進半島無核化進程及維護國際核不擴散體系的一致立場。決議重申維護朝鮮半島和東北亞和平與穩(wěn)定，呼吁以外交和政治方式和平解決問題，支持恢復(fù)六方會談，并且強調(diào)有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)采取措施降低半島緊張局勢等。中方希望第2375號決議的內(nèi)容得到全面、完整執(zhí)行。

從1992年開始，國際社會對朝鮮的施壓、監(jiān)視、制裁和防范的嚴(yán)肅程度，從來沒有像現(xiàn)在這么廣泛和嚴(yán)厲。

世界政治中的“朝鮮議題”和應(yīng)對的方式選擇，尤其是今年以來已經(jīng)出現(xiàn)了決定性的變化。今天，我們需要問的問題，已經(jīng)不再是朝鮮是否能夠挺得住聯(lián)合國制裁壓力，而是在目前針對朝鮮的全球性制裁和施壓浪潮面前，朝鮮究竟還能撐多久。

制裁與對話雙管齊下才能打破朝核僵局

2011年12月末上臺的朝鮮金正恩政權(quán)，似乎從一開始就下定決心走“擁核自重”的道路。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對核武器和導(dǎo)彈開發(fā)的癡迷與執(zhí)著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了以往的朝鮮政府。從2012年3月到現(xiàn)在的五年半時間內(nèi)，朝鮮進行了4次核試驗，超過85次導(dǎo)彈試射，以令人驚訝的速度開發(fā)出“火星14”等洲際導(dǎo)彈和多款KN系列的中長程導(dǎo)彈。

這五年半的時間內(nèi)，包括中國在內(nèi)的國際社會低估了朝鮮金正恩政權(quán)在大規(guī)模殺傷性武器系統(tǒng)開發(fā)中的瘋狂性，低估了平壤不惜一切代價想要通過擁有可以打擊美國本土和美國駐關(guān)島、駐日基地的核導(dǎo)彈的冒險性，同樣低估了金正恩政權(quán)核、導(dǎo)開發(fā)冒險行動背后有可能給地區(qū)和世界帶來的大規(guī)模殺傷性武器的現(xiàn)實威脅。

盡管朝鮮核導(dǎo)開發(fā)有朝鮮半島始終未能解決的冷戰(zhàn)因素，美國在半島的大規(guī)模駐軍和長期對朝鮮的敵視行動，也是朝鮮不顧一切進行核導(dǎo)開發(fā)的重要原因。但朝鮮政權(quán)罔顧民生、置國際核不擴散規(guī)則于不顧、不惜以火中取粟的“戰(zhàn)爭邊緣政策”來獲取遠(yuǎn)程核打擊能力的做法，加劇了東亞區(qū)域安全的緊張、惡化了事關(guān)千萬人生命的核安全，讓朝鮮半島軍事沖突的前景居高不下。

朝核問題拖的時間越長、國際社會越是缺乏應(yīng)對朝核威脅的團結(jié)與決心，亞太區(qū)域安全的脆弱性越明顯。韓國部署薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，挑戰(zhàn)了中國與俄羅斯戰(zhàn)略安全，必然遭到中俄等國的堅決反對。但薩德部署本身，就是朝核問題僵局難以打破而產(chǎn)生的一枚“苦果”。

2017年朝核危機再度攀升的事實已經(jīng)證明，中國局限于“勸和促談”的角色定位，已經(jīng)無法遏制金正恩政權(quán)的瘋狂挑釁。朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器開發(fā)，實質(zhì)性地?fù)p害了中國的安全利益，并將中國東北地區(qū)籠罩在朝鮮核開發(fā)有可能產(chǎn)生災(zāi)難性結(jié)果的陰影之中。

朝核問題的嚴(yán)峻性不容低估，維護半島局勢的“不核、不戰(zhàn)、不亂”是中國堅持不懈的基本方針。“以壓促談”、“壓、談結(jié)合”是應(yīng)對朝核危機新局勢合理與必要的選擇。

未來朝核半島局勢的演變，一是取決于朝鮮能夠在多大程度上意識到目前國際制裁的嚴(yán)肅性，能夠拿出決斷“改弦更張”，避免在錯誤的核對抗道路上繼續(xù)走下去。否則，國際制裁早晚會走到對朝鮮“斷油”的這一步;二是美國需要及時釋放對話的信息，真正將與朝鮮政權(quán)的對話作為穩(wěn)定和管控朝核局勢的一部分。中國外交部部長王毅9月7日明確表示，“我們認(rèn)為制裁施壓只是解決半島問題的‘半把鑰匙，而另外‘半把鑰匙則是對話談判。只有把兩者合二為一，才能真正打開半島核問題之鎖。”三是中美兩國應(yīng)該積極加強朝核問題的溝通與協(xié)調(diào)。管控朝核危機，更需要管控中美關(guān)系;解決朝核困擾，說到底，取決于中美兩國能否真正推進戰(zhàn)略合作。

國際社會對朝鮮采取的任何新的舉動，都應(yīng)當(dāng)在立足于遏阻其核導(dǎo)開發(fā)的同時，有助于推動盡快地重啟對話談判。正如王毅部長指出的，“這兩方面的努力不能偏廢，和平解決的方向不應(yīng)逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)半島無核化的目標(biāo)不可動搖。我們期待安理會各成員保持團結(jié)，形成共識，發(fā)出一致的聲音?！甭?lián)合國安理會2375號決議同樣清晰地表達(dá)了“中國聲音”。

（作者為南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任、南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長，編輯：袁雪）endprint