繼2016年全省教育局長(zhǎng)暑期研討班研究部署“堅(jiān)持立德樹(shù)人，全面提升教育質(zhì)量”之后，今年，我們?cè)俅闻e辦全省教育局長(zhǎng)暑期研討班，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的決策部署，研討如何進(jìn)一步統(tǒng)一思想，下大力氣整治中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為，更好地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。這是去年研討班主題的延續(xù)和深化，主題和形式都很好，也很有必要。

長(zhǎng)期以來(lái)，省委、省政府貫徹中央要求，堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)不斷取得新成就：基礎(chǔ)教育普及程度均達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，招生考試改革不斷深化，教師隊(duì)伍建設(shè)顯著加強(qiáng)，教育精準(zhǔn)扶貧縱深推進(jìn)，貧困家庭學(xué)生資助體系日益完善，教育行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。成績(jī)固然令人欣慰，但是，我們也不能無(wú)視教育改革發(fā)展進(jìn)程中存在的一些問(wèn)題，如違規(guī)招生、違規(guī)辦班、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)等不規(guī)范辦學(xué)行為。這些違規(guī)辦學(xué)行為嚴(yán)重影響基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，成為人民群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，亟待我們研究解決。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范辦學(xué)行為的重要意義

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。我們從事教育工作的同志，第一位的任務(wù)就是要貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力辦好人民滿意的教育。從總體看，這些年我們履了職，盡了責(zé)。但要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，必須認(rèn)識(shí)上再提高、思想上再重視，方能做得更好。

（一）規(guī)范辦學(xué)行為是堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本要求。培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)重視立德、立功、立言，并且將立德擺在第一位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。但實(shí)際工作中，一些地方和學(xué)校只重視知識(shí)技能教育，忽視學(xué)生的品德培養(yǎng)和身心健康；只重視考試成績(jī)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展；只重視“尖子”學(xué)生，一定程度上忽視一般學(xué)生。這些辦學(xué)思想不端正、辦學(xué)行為不規(guī)范的做法，嚴(yán)重背離了黨的教育方針，嚴(yán)重背離了教育的根本任務(wù)。我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)規(guī)范辦學(xué)行為，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，是對(duì)教育的正本清源，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

教育的根本任務(wù)在于育人。我們作為教育工作者，必須了解教育與人的身心發(fā)展的關(guān)系，才能對(duì)教育的本質(zhì)有更深刻的認(rèn)識(shí)。學(xué)生的身心發(fā)展離不開(kāi)教育，而教育又要受學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律制約。這一本質(zhì)聯(lián)系反映了教育的一條基本規(guī)律，只有掌握并遵循這一基本規(guī)律，才能收到良好的教育效果。教育是面向未來(lái)的，是為未來(lái)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)合格的公民和人才服務(wù)的。當(dāng)前，一些地方和學(xué)校仍然存在違背教育內(nèi)在規(guī)律的現(xiàn)象，沒(méi)有真正把立德樹(shù)人這一根本要求內(nèi)化為學(xué)校的辦學(xué)理念，落實(shí)于具體的辦學(xué)實(shí)踐中，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響一代人甚至幾代人的健康成長(zhǎng)，影響全民族素質(zhì)的全面提高。最近幾天，輿論熱議的幾個(gè)小青年穿日軍軍裝自拍事件，以及“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象等，暴露了我們的教育在樹(shù)人過(guò)程中立德的短板，必須引起我們的高度重視。

（二）規(guī)范辦學(xué)行為是全面實(shí)施素質(zhì)教育的有效保障。素質(zhì)教育說(shuō)易行難，是個(gè)老大難問(wèn)題。說(shuō)是老問(wèn)題，上世紀(jì)八十年代就針對(duì)片面追求升學(xué)率傾向提出了“教育要面向全體學(xué)生、面向?qū)W生全面發(fā)展”。上世紀(jì)九十年代，中共中央國(guó)務(wù)院作出關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定，原國(guó)家教委分別在我省汨羅和山東煙臺(tái)舉行推進(jìn)素質(zhì)教育研討會(huì)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》進(jìn)一步將堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。可以說(shuō)，素質(zhì)教育幾十年來(lái)一直在持續(xù)不斷地推動(dòng)。說(shuō)是大問(wèn)題，因?yàn)樗P(guān)系到中華民族的未來(lái)、社會(huì)主義事業(yè)的未來(lái)以及每一代人的全面健康發(fā)展，對(duì)我們每個(gè)人而言，都是千鈞的責(zé)任和重?fù)?dān)，容不得我們忽視，更不能歪曲變形。說(shuō)是難問(wèn)題，是因?yàn)樗粌H涉及教育的各個(gè)階段和領(lǐng)域，更涉及文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)氛圍、制度體制等方面，解決起來(lái)是一項(xiàng)浩大繁雜的系統(tǒng)工程。

當(dāng)前，社會(huì)上存在一些與素質(zhì)教育方向背道而馳的行為。比如，家長(zhǎng)盲目跟風(fēng)擇校補(bǔ)課，一些單位用人只注重學(xué)歷，社會(huì)輿論過(guò)度炒作高考狀元，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有意夸大培訓(xùn)作用等。這些行為無(wú)形中助長(zhǎng)了社會(huì)上的“應(yīng)試教育”風(fēng)氣。教育行政部門和學(xué)校是規(guī)范辦學(xué)行為的主體，我們的定力如何，直接關(guān)系到學(xué)生的培養(yǎng)和國(guó)民素質(zhì)的提高，如果經(jīng)不起利益的誘惑、經(jīng)不住社會(huì)不良影響的考驗(yàn)，就不可能有擺脫“應(yīng)試教育”的底氣和勇氣。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)如果認(rèn)識(shí)不到違規(guī)辦學(xué)行為的危害性，像抓GDP一樣抓升學(xué)率，把教育這本經(jīng)念歪了，那么整個(gè)地方的教育就會(huì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。因此，各級(jí)黨委政府必須堅(jiān)持按教育規(guī)律辦教育，鼓勵(lì)、支持學(xué)校和教師推進(jìn)素質(zhì)教育，對(duì)違規(guī)辦學(xué)行為要堅(jiān)決予以糾正。

（三）規(guī)范辦學(xué)行為是辦人民滿意教育的現(xiàn)實(shí)需要。規(guī)范辦學(xué)行為，辦好人民滿意的教育，是體現(xiàn)政府教育公共服務(wù)職能、提高教育公共服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容和必然要求。近年來(lái)，我省教育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效，人民群眾對(duì)教育的滿意度有了新的提高。但是，由于政府的教育公共服務(wù)職能還沒(méi)有完全落實(shí)到位，優(yōu)質(zhì)教育資源不足與人民群眾強(qiáng)烈需求之間的矛盾仍然突出，導(dǎo)致一些地方和學(xué)校違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)補(bǔ)課等現(xiàn)象比較普遍，偏離了教育科學(xué)發(fā)展的正確軌道，加劇了學(xué)校之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了正常的教育秩序，損害了政府的公信力和教育的普惠性、公益性，已經(jīng)成為制約我省基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。這當(dāng)中有體制、機(jī)制問(wèn)題，有認(rèn)識(shí)不到位、措施不配套問(wèn)題，也有政策不完全符合實(shí)際、工作不規(guī)范等問(wèn)題。我們要正視教育在快速發(fā)展中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題，認(rèn)真研究，逐步加以解決。

二、切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育治理能力endprint

總體來(lái)說(shuō)，我省大部分地方和學(xué)校都在按規(guī)矩辦學(xué)，對(duì)不規(guī)范的辦學(xué)行為及時(shí)進(jìn)行了糾正。比如，前段時(shí)間對(duì)教輔資料的治理已取得了令人滿意的效果，但不能過(guò)于樂(lè)觀，當(dāng)前違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象和問(wèn)題仍然存在，有些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，必須以“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁推進(jìn)治理違規(guī)辦學(xué)行動(dòng)。

（一）從更高政治站位認(rèn)識(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。

一要有大局意識(shí)。切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為會(huì)觸及教育的深層次問(wèn)題，包括利益問(wèn)題。有的地方無(wú)視辦義務(wù)教育的政府責(zé)任，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將保障學(xué)生受義務(wù)教育的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給以營(yíng)利為目的的私立學(xué)校，增加人民群眾負(fù)擔(dān)。有的地方把公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源用于辦民辦學(xué)校，默許、縱容學(xué)校“掐尖”搶生源，靠辦幾所好學(xué)校撐門面，表面上迎合了群眾的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)際上嚴(yán)重地破壞了教育生態(tài)，嚴(yán)重地挫傷了其他學(xué)校的辦學(xué)積極性，甚至形成了新的教育不均衡和不公平，阻礙了教育的可持續(xù)發(fā)展。我們要著眼全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持小道理服從大道理，局部利益服從整體利益，把規(guī)范辦學(xué)行為放到維系社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、理順教育治理體系的整體發(fā)展中來(lái)考量。基層的教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)做的雖然是具體瑣細(xì)的工作，但“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，所以同樣應(yīng)該做到對(duì)全局形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，提高支持全局工作的自覺(jué)性。

二要有法紀(jì)意識(shí)?！胺ú粐?yán)則不力，治不嚴(yán)則無(wú)獲”。要把治理違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題落到實(shí)處，關(guān)鍵是要落實(shí)依法治校、依法治教。當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，究其根本，是執(zhí)行層面出了問(wèn)題。比如，《義務(wù)教育法》明確禁止舉辦重點(diǎn)班，有的地方仍然我行我素。國(guó)家明確規(guī)定“一教一輔”，一些地方隨意擴(kuò)大教輔材料征訂范圍和數(shù)量，加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。一些地方對(duì)于違規(guī)問(wèn)題，處理上失之寬、松、軟，助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的蔓延。從近年來(lái)教育系統(tǒng)查處的一系列違規(guī)違紀(jì)案件看，法紀(jì)意識(shí)淡薄是許多局長(zhǎng)和校長(zhǎng)走上違紀(jì)違法之路的重要原因。教育局長(zhǎng)和校長(zhǎng)是治理違規(guī)辦學(xué)的領(lǐng)頭人，要帶頭學(xué)法、用法、守法，帶頭敬畏法紀(jì)的威嚴(yán)、尊重法紀(jì)的神圣，培養(yǎng)自覺(jué)守法、依法辦事的習(xí)慣。

三要有紅線意識(shí)。紅線是不能踩踏、不能跨越、不能侵犯的禁區(qū)。劃定紅線，就是讓大家知道哪里是危險(xiǎn)區(qū)，哪里是安全區(qū)，哪些事能做，哪些事不能做。頭腦中沒(méi)有紅線，就沒(méi)有敬畏。素質(zhì)教育喊了這么多年，實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意。原因是多方面的，關(guān)鍵是有些同志在辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)行為上走進(jìn)誤區(qū)，紅線意識(shí)和底線思維缺失。教育系統(tǒng)的干部必須增強(qiáng)政治紅線、道德紅線、安全紅線、紀(jì)律紅線意識(shí)。教學(xué)內(nèi)容就是政治紅線。最近國(guó)家加大了對(duì)統(tǒng)編教材的使用管理力度，確保三尺講臺(tái)不能信口開(kāi)河。師德師風(fēng)就是道德紅線。有辱師道尊嚴(yán)、道德敗壞的行為必須堅(jiān)決遏制。學(xué)生安全就是安全紅線，必須作為一切工作的重中之重。教育腐敗就是紀(jì)律紅線。有償招生、有償補(bǔ)課、搭車收費(fèi)，把教育當(dāng)成牟利工具，不但影響了教育的行風(fēng)政風(fēng)，而且破壞了社會(huì)公平和正義。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生的安全問(wèn)題。今年暑期以來(lái)，我省連續(xù)發(fā)生幾起學(xué)生溺亡事件，十幾個(gè)孩子鮮活的生命說(shuō)沒(méi)就沒(méi)了，十幾個(gè)家庭指望的幸福說(shuō)毀就毀了，無(wú)不令人扼腕嘆息！家毫?xí)泟倎?lái)湖南任省長(zhǎng)時(shí)，就學(xué)生溺亡事件多發(fā)而親自給學(xué)生家長(zhǎng)編發(fā)安全短信，達(dá)哲省長(zhǎng)也十分重視學(xué)生安全工作。經(jīng)過(guò)努力，現(xiàn)在學(xué)生意外死亡人數(shù)急劇下降，但絕對(duì)數(shù)字還是不少。千萬(wàn)不要以為學(xué)生放假了，監(jiān)管責(zé)任就不在教育部門和學(xué)校了。作為學(xué)校和老師，多想想辦法避免學(xué)生溺亡事件的發(fā)生，是我們的良心所在、職責(zé)所系、使命所托。比如，聯(lián)合社會(huì)和家長(zhǎng)成立志愿隊(duì)，對(duì)學(xué)區(qū)附近的山塘、水庫(kù)等進(jìn)行暑期巡視；在學(xué)校開(kāi)設(shè)游泳課，教會(huì)學(xué)生游泳以提高自救能力……俗話說(shuō)師生如父子，如果大家真把學(xué)生視為己出，辦法就一定比困難多。

（二）突出治理重點(diǎn)。

一要解決影響改革全局的問(wèn)題。教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一些突出問(wèn)題如不加以解決將嚴(yán)重阻礙改革進(jìn)程。在考試招生制度方面，要完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”和片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象。在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制方面，要改變重考試分?jǐn)?shù)而忽視學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性發(fā)展的做法，既重視學(xué)習(xí)結(jié)果，更重視學(xué)習(xí)過(guò)程。在辦學(xué)體制機(jī)制方面，要在堅(jiān)持教育公益性原則的基礎(chǔ)上，支持和規(guī)范民辦教育事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)“放權(quán)、管理、服務(wù)”治理理念，既要充分尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，又要更多運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段支持學(xué)校發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為。

二是要解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?；A(chǔ)教育關(guān)系到一個(gè)龐大的群體。一個(gè)孩子讀書，三代人關(guān)注。全省有1100多萬(wàn)名中小學(xué)生，涉及直接利害關(guān)系的人員至少有4000萬(wàn)人。如果基礎(chǔ)教育不穩(wěn)定，社會(huì)就會(huì)不穩(wěn)定。當(dāng)前，一些農(nóng)村貧困地區(qū)孩子上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)質(zhì)教育資源少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒(méi)有得到及時(shí)的關(guān)愛(ài)保護(hù)，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在較大差距。城鎮(zhèn)地區(qū)“擇校熱”“補(bǔ)課熱”“考級(jí)熱”高燒不退，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)教育的滿意度。這些問(wèn)題關(guān)系到教育公平、群眾利益、社會(huì)和諧。各級(jí)教育行政部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起治理主體責(zé)任，把提高質(zhì)量和促進(jìn)公平作為攻堅(jiān)重點(diǎn)，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。

三是要解決影響教育質(zhì)量的問(wèn)題。規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育是提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)合格人才的基本保障。一些學(xué)校追求片面的質(zhì)量觀，以特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班、課改班等名義舉辦重點(diǎn)班，或者以學(xué)生獲獎(jiǎng)、競(jìng)賽、各類考試成績(jī)作為編班依據(jù)，表面上是因材施教，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，實(shí)質(zhì)上是把學(xué)生人為地分成三六九等，依靠“尖子生”“高升學(xué)率”等制造高質(zhì)量的假象，嚴(yán)重挫傷了學(xué)生和教師的自尊心與積極性；一些學(xué)校和教師依靠教輔資料搞題海戰(zhàn)術(shù)，依靠課后補(bǔ)習(xí)拔苗助長(zhǎng)，不重視對(duì)學(xué)生道德品質(zhì)和身心素質(zhì)的培養(yǎng)；一些學(xué)校只重視成績(jī)好的學(xué)生，忽視甚至歧視后進(jìn)生，等等。這些問(wèn)題如果不能及時(shí)解決，長(zhǎng)此以往，就會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。我們要樹(shù)立全面的教育質(zhì)量觀，面向所有學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要防止把“尊重知識(shí)”異化為“尊重考試”、“尊重人才”異化為“尊重狀元”，真正讓基礎(chǔ)教育回歸到國(guó)家教育方針上來(lái)、回歸到教育的基本規(guī)律上來(lái)、回歸到培養(yǎng)學(xué)生全面素養(yǎng)上來(lái)。endprint

（三）把握工作方法。

一是堅(jiān)持一般與重點(diǎn)相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。教育治理工作千頭萬(wàn)緒，違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題成因復(fù)雜，要從立德樹(shù)人的全局把握方向，從一般性問(wèn)題中總結(jié)、歸納經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中找到突破口，用精準(zhǔn)的政策、策略、行動(dòng)一步一步去貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。省會(huì)城區(qū)及市州、縣（市、區(qū)）政府所在地城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)走在前列，教育供求矛盾也相對(duì)突出，是工作的重點(diǎn)區(qū)域；省級(jí)示范性高中和其他優(yōu)質(zhì)學(xué)校是老百姓關(guān)注和追求的焦點(diǎn)，是示范、輻射的源頭，是工作的重點(diǎn)對(duì)象；教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)和骨干教師是教育方針的落實(shí)者，是科學(xué)施教的執(zhí)行者，是素質(zhì)教育工作的關(guān)鍵少數(shù)。這些重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)學(xué)校和關(guān)鍵人員，就是教育的主音域和主音符，如果錯(cuò)位或缺位了，就彈奏不出和諧的曲子。因此，在治理違規(guī)辦學(xué)問(wèn)題上，必須找準(zhǔn)源頭，把握力道，抓好關(guān)鍵少數(shù)，才能收到實(shí)效。

二是堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。解決中小學(xué)辦學(xué)行為不規(guī)范問(wèn)題，我們要著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，既治標(biāo)也治本。一方面要從嚴(yán)治標(biāo)，按照“政策管用，可操作，見(jiàn)效快”的思路，集中力量用兩到三年的時(shí)間，盡快解決好相對(duì)容易且社會(huì)反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，遏制不規(guī)范行為的蔓延勢(shì)頭。另一方面要著力治本，在構(gòu)建機(jī)制、完善制度等方面下功夫。要深化教育體制機(jī)制改革，從教育理念、招生入學(xué)、教育教學(xué)、教育評(píng)價(jià)等方面入手，建立科學(xué)規(guī)范、面向未來(lái)的基礎(chǔ)教育發(fā)展機(jī)制體制，營(yíng)造良好的規(guī)范辦學(xué)行為的制度環(huán)境。

三是堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合。對(duì)于違規(guī)辦學(xué)，無(wú)論什么人、什么學(xué)校、什么地方，都要一查到底，追責(zé)問(wèn)責(zé)，不能以影響發(fā)展、影響穩(wěn)定為由拖而不決，不了了之。對(duì)學(xué)校和教師在教育教學(xué)過(guò)程中的偶爾過(guò)失，要充分發(fā)揮督學(xué)的檢查監(jiān)督作用，防微杜漸，以教育預(yù)防為主。對(duì)一般性問(wèn)題，要重在教育，立糾立改。對(duì)涉及教育腐敗的行為、個(gè)別師德敗壞的教師，要嚴(yán)肅查處。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者所在地區(qū)、部門和學(xué)校，既嚴(yán)肅處分直接責(zé)任人，又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行追究，起到問(wèn)責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。

三、切實(shí)落實(shí)黨委政府主體責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員和組織社會(huì)各界關(guān)心支持基礎(chǔ)教育，推動(dòng)中小學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。

（一）堅(jiān)持以縣為主?；A(chǔ)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)、人員調(diào)配、財(cái)力保障的責(zé)任都在縣。端正辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為，縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不能將教育質(zhì)量等同于升學(xué)率，成為分?jǐn)?shù)至上、片面追求升學(xué)率的推手。我們要深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平同志所講的“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者”這一偉大論斷，要有習(xí)近平總書記所講的“功成不必在我，建功必須有我”的廣闊氣度。無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，在教育這個(gè)問(wèn)題上，黨委政府重視不重視，用心不用心，有沒(méi)有這個(gè)戰(zhàn)略眼光，效果是大不一樣的。我們要謀在長(zhǎng)遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)，為學(xué)生的終身發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，全力推進(jìn)素質(zhì)教育。

在堅(jiān)持以縣為主的同時(shí)，市州政府要做好組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，要發(fā)揮好聯(lián)結(jié)省級(jí)與縣級(jí)政府的橋梁作用，不折不扣地貫徹國(guó)家和省里的政策舉措。要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，協(xié)調(diào)好縣區(qū)政府在財(cái)政資金、師資配置、學(xué)生招生等方面存在的沖突。要以身作則，管理好直屬學(xué)校，為縣級(jí)政府帶好頭、引好路，發(fā)揮榜樣示范作用。省里要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善教育發(fā)展的機(jī)制體制。

（二）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門的職能職責(zé)，需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。各級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，把履行教育職能納入到部門工作目標(biāo)考核之中，把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。要協(xié)調(diào)宣傳部門樹(shù)立正面典型，解剖負(fù)面案例，營(yíng)造有利于素質(zhì)教育實(shí)施的良好氛圍。要綜合編制、人社、財(cái)政、科技、文化等部門力量，提供有利于學(xué)生素質(zhì)提高的資源、場(chǎng)所。要統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察部門和教育督導(dǎo)部門及時(shí)查處違規(guī)辦學(xué)的案件，在全社會(huì)形成一種端正辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為的正能量。要加強(qiáng)家庭教育，引導(dǎo)社會(huì)教育，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)教育合力。

（三）強(qiáng)化條件保障。一些地方由于教育投入不到位、教育結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教師待遇偏低，不能滿足實(shí)施素質(zhì)教育的需要，出現(xiàn)了不規(guī)范的辦學(xué)行為。規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育，需要進(jìn)一步強(qiáng)化條件保障。當(dāng)前，既要著重改善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，又要大力提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力等軟件水平。我們要抓好義務(wù)教育這個(gè)重中之重，通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展撬動(dòng)基礎(chǔ)教育全面提質(zhì)這個(gè)大局。今年6月，省政府召開(kāi)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的十大舉措。但現(xiàn)在調(diào)度了解到的情況，各地落實(shí)情況并不理想，一些地方還沒(méi)有真正重視起來(lái)。近期，我將給44個(gè)今年要接受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收縣的縣長(zhǎng)寫封信進(jìn)行督促，責(zé)成教育廳對(duì)各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況進(jìn)行一次全面調(diào)度，對(duì)工作滯后的縣（市、區(qū)）進(jìn)行一次通報(bào)，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況牽頭開(kāi)展一次督查，對(duì)工作依然落后的三五個(gè)縣的政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談。到10月，我們?cè)僬匍_(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推進(jìn)。希望通過(guò)這些動(dòng)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)收到實(shí)效，為素質(zhì)教育打下良好的基礎(chǔ)，為規(guī)范辦學(xué)行為、實(shí)施素質(zhì)教育提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為建設(shè)科教強(qiáng)省、辦好人民滿意的教育做出更大貢獻(xiàn)。

（此文系向力力副省長(zhǎng)在2017年8月18日全省教育局長(zhǎng)暑期研討班上的講話，刊發(fā)時(shí)略有刪節(jié)）endprint