高佳

摘要：本文著重從應用技術型本科高校系部目標管理的理論層面進行系統(tǒng)研究。希望通過對系部目標管理內涵、特點、構成要素、基本程序和應用技術型本科高校推行目標管理的意義、內容、機制等基本理論問題的研究，能形成一套適合筆者所在學院校情實際的系部目標管理的方案和運作模式。

關鍵詞：應用技術型，系部，目標管理

【中圖分類號】G647

Abstract. This paper focuses on the application of technology oriented Undergraduate Colleges and universities to carry out systematic research on the theoretical level of target management. It is hoped that through the research on the basic theoretical issues such as the connotation， characteristics， elements， basic procedure and application technology oriented university， we can form a set of program and operation mode for the Department of the school situation.

推動地方應用技術型本科高校轉型發(fā)展是打造中國經濟升級版的戰(zhàn)略支撐，是建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措，是高等教育分類改革的戰(zhàn)略切入口，是構建人才培養(yǎng)立交橋的重要環(huán)節(jié)。而獨立學院是我國為了滿足社會對高等教育的需求于近幾年才成立的，目前正在向應用技術型本科高校轉型或轉設。

一、目標管理作為一種成功的企業(yè)管理方式，如何在應用技術型本科高校推行？很多研究人員不得其解，因為高校自身的內部管理和企業(yè)管理存在許多不同之處。通過理論研究與各本科高校的實踐，證明了在應用技術型本科高校推行目標管理是行之有效的一種考核方式。

（一）目標管理的本質要求更能體現(xiàn)應用技術型本科高?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟睢?/p>

目標管理是建立在“人性”假設基礎上一種管理理論，非常重視人的管理，重視人在管理中的作用。在應用技術型本科高校推行目標管理有利于調動系（部）、職能部門和廣大教職工的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)其生產出高質量的知識和人才產品，這也符合應用技術型本科高?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟睿煌瑫r，它通過下級對目標制定的“參與”，將“它控”變?yōu)椤白钥亍?，從而能在上級與下級之間建立起相互間的信任，把系部目標和個人目標的努力融入實現(xiàn)學院總體目標之中，創(chuàng)造出一種基層欲望與學院目標相統(tǒng)一的、最大限度的激勵士氣的環(huán)境。這在一定程度上又有利于應用技術型本科高校實施有效人力資源管理，保證學院整體目標實現(xiàn)。

（二）目標管理理論的價值判斷符合應用技術型本科高校實現(xiàn)實體化管理的目標追求。

目標管理作為一種管理制度和方法，是行為科學與科學管理思想的“交合”。在應用技術型本科高校推行系（部）目標管理，可以更好地強化各系（部）的管理意識，規(guī)范教職工的管理行為，從根本上解決傳統(tǒng)管理中“分工難合作、權責難統(tǒng)一、獎懲難把握”的弊端，促使各系（部）的領導提高管理水平，積極主動地謀求目標實現(xiàn)，同時也把校領導從繁雜的過程管理中解脫出來，集中精力抓大事、抓重點、抓方向。

（三）目標管理評估的科學性能為應用技術型本科高校管理帶來一定的成果效應。

應用技術型本科高校管理跟其他產業(yè)管理一樣都重視成果評估。通過系（部）的目標管理將學院的整體目標和任務轉化分解為各系（部）的具體成果目標和時間目標。這些目標既是系（部）工作的努力方向，又是學院指導、檢查和考核各系（部）工作的依據(jù)。一方面，通過目標分權組織體制，學院根據(jù)分解目標內容在一定范圍內給系（部）以辦學自主權，使各系（部）充分運用自主權，充分實施自主管理，充分發(fā)揮潛能，充分謀求發(fā)展；另一方面，通過目標管理，學院定期檢查目標進度，考核目標完成情況，據(jù)以評價系（部）的工作績效和成果。這種管理方法有利于形成系（部）獨特的成果效應，有利于充分調動每個管理者乃至教職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從運行的效果上來看，科學的目標管理，比起傳統(tǒng)的管理方法，對提高應用技術型本科高校管理效率能起到更好的作用。

二、應用技術型本科高校目標管理的內涵

學院管理者引導學院各機構的全體成員共同確定學院工作目標及其體系，并以目標為指針，明確各自的責任和發(fā)揮各方的主動性，檢查和評估目標完成狀況的組織活動。目標管理的具體形式是多種多樣，但基本內容都是一樣的。應用技術型本科高校目標管理是圍繞著一個“中心”（即學院工作的總體目標），按照四個階段（即目標制定、目標實施、目標考評、總結反饋再到新一階段的目標制定）進行的。它以制定目標為起點，以考核目標完成情況為終結，是一種計劃職能與控制職能相融合的綜合性方法：它強調事先通過目標進行預先控制；事中由管理者實行自我控制，事后注重成果評價。

三、應用技術型本科高校實施目標管理必須注意以下幾個關鍵要素：

科學、合理設置目標體系。目標管理的關鍵在于設置科學、合理的目標體系。學院的目標體系是由學院內各個部門和單位、各個管理層次的子目標構成的一個目標網。首先，根據(jù)學院建設與發(fā)展總體規(guī)劃，科學合理制定總體目標?？傮w目標應建立在學院整體規(guī)劃基礎上，對學院遠期目標、中期目標、短期目標進行綜合考慮，對學院發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢、機會和危機等進行全面分析，對學院總體目標與部門目標如何協(xié)調進行通盤考慮，做到目標主次清楚，重點突出。其次，根據(jù)學院總目標來設計各項工作的具體目標（子目標），形成一個既有層次又相互聯(lián)系的目標管理體系———目標群。在目標管理中建立目標群，意義在于明確各項工作的具體目標，明確各項工作在學院總體工作中的地位和作用，明確各項工作在總目標管理下的相互關系。只有明確層次、才能確保目標的責任到位、便于目標的實施。endprint

全面、客觀設置目標考核評估指標體系。在確定目標的過程中，學院必須明確目標考核的標準，制定一個全面客觀、科學合理的考核評估指標體系。然而制定一套切實可行的、便于操作的目標考核指標體系，是一件非常不容易的事情，既有科學性要求，又要考慮其可行性，要符合學院實際，便于操作。可行性是衡量目標決策正確與否的標志，是目標管理能否順利實施的關鍵。目標定得太高，可望不可及，就容易使人喪失信心；目標定得過低，唾手可得，就容易失去目標的激勵作用?？梢?，量力而行，提出切實可行的管理目標考核體系是實施目標管理的前提和關鍵要素。

合理確定下達任務和考核評估時間。與考核目標體系相對應的是一個完成目標的具體時間表，因此，確定合理的目標任務下達和考核評估時間，使其更加符合高等學院的實際情況，這是推行學院目標管理必須首先考慮的問題之一。具體做法是：每四個學年為一個滾動周期，按學年考核評估，每一學年度評估一次，四個學年結束后，進行總評。這樣安排可以把下達目標管理任務書的時間與單位領導的任職時間（每屆四年）統(tǒng)一起來；與學生學制年限統(tǒng)一起來。這樣做法既可以使一個單位在一個較長的周期內做好自己的工作，特別是創(chuàng)新工作，又可以通過學生在校學習的成績來印證每個單位的工作績效。學院可據(jù)此對各個單位作出判斷和評價，實行獎懲。同時，使單位目標管理考核評估避開每年年終考核高峰，減輕了單位負擔，為各個整體工作安排創(chuàng)造了條件，提供了方便。

建立具有激勵與制約作用的獎懲機制。激勵是實現(xiàn)管理目標的核心手段，通過目標激勵激發(fā)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。目標激勵可以導向，引導部門和個人突出重點，為實現(xiàn)目標而創(chuàng)造性開展工作，由于目標體系中目標的難度不同，實現(xiàn)的目標所需條件不同等，通過有效的激勵，使關系學院整體目標實現(xiàn)的部門子目標得以實現(xiàn)。建立激勵與約束機制，獎懲標準的確定是關鍵。無論是目標制定者，還是目標實施者都要在教學、科研和管理中認真研究獎懲對象，科學設置獎懲條件和實施辦法。只有保證了獎懲工作的科學化、規(guī)范化、制度化，才能充分發(fā)揮其在學院目標管理中的激勵作用和制約作用，推動學院目標管理深入、持久、健康的發(fā)展。

四、應用技術型本科高校實施目標管理應處理好幾個方面

目標管理與行政管理的關系

目標管理是一種將結果與預定目標進行比較，通過考核和激勵努力達到預期效果的管理。它不同制度管理、紀律管理、人才管理。目標管理有其自身的原理、規(guī)律和要求，但在實際操作過程中，如果不按目標管理的原理和要求操作，把目標管理看成是萬能的，樣樣工作都要納入目標管理的考評，不僅使目標體系繁雜，模糊因素也增多，信息獲取困難，指標體系難以確定，導致工作方法的簡單化和形式化。要保證目標管理的有效實施，不僅要建立相應的責任制度，如目標考核制度、目標獎懲制度、目標管理實施條例，同時，必須要有相應政策制度和人事管理制度作支持和保證。在應用技術型本科高校管理過程中，目標管理與行政管理是既有相互聯(lián)系又是相互區(qū)別的，兩者功能是不可替代的。如果將目標管理完全代替行政管理現(xiàn)象，將可能出現(xiàn)下面一些情況：在教育教學管理上過分注重考試成績、過級率等一些量化指標，忽視對學生的素質教育；在教職工人事管理上重使用，輕培養(yǎng)；在領導班子構成上，重視一時的情趣相投，輕視人員異質互補的長遠效應；在教育教學改革上，容易出現(xiàn)追求易顯效的改革項目，而漠視基礎性、長遠性項目；在目標責任制建立后更容易出現(xiàn)追求任期效應，使得短期目標與中期、長期目標相脫節(jié)，出現(xiàn)“人在職能存，人去事業(yè)歇”的不良現(xiàn)象。

處理好集權與分權的關系

目標管理強調集權與分權的有機結合，在明確目標的基礎上，要求對下屬合理授權。目標管理是一種民主管理。目標無論是由上級提出，再同下級討論；還是由下級提出，上級批準，無論哪種形式，目標必須是共同商議決定的。它非常強調廣大教職工在目標制定過程中主動性和參與性，注重上下溝通，共同商定，學院所制定的目標必須得到部門和個人認可，在目標考核中要聽取部門的意見，執(zhí)行激勵機制，使目標完成情況的成績與利益相統(tǒng)一。所以，學院不僅要為實現(xiàn)目標創(chuàng)造所需要條件，而且必須給目標管理者一定的權利。通過目標分解，達到自我控制、自我檢查、自我實現(xiàn)的目的。

處理好目標管理與過程管理的關系

目標管理是注重結果管理，最終結果的實現(xiàn)需要日常積累，為保證期終目標的實現(xiàn)，管理者要及時向職能部門和責任人提供工作進程中目標實現(xiàn)程度的反饋信息，使他們了解階段工作的狀況，堅持繼續(xù)努力的信心。所以，必須重視過程管理。為了有效控制、及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，學院必須建立高度靈敏、明確、及時、得力的信息反饋系統(tǒng)。只有建立有效信息反饋系統(tǒng)來疏通學院各項工作的原因與結果之間的渠道，才能使上情及時下達，下情及時上報，使學院領導能及時準確地掌握情況，善于果斷地解決問題，才能有效地提高工作效率。另外，學院各級管理者還要經常地做好目標實施情況的筆記，以便于積累素材，分析成效，為實現(xiàn)目標的全面考評，做好資料上的準備，也便于及時總結經驗、教訓，推動目標的最終實現(xiàn)。

處理好集體目標與個人目標的關系

應用技術型本科高校目標管理是通過目標任務層層分解而落實學院總體目標的，通過考核個人目標任務完成情況來檢查學院總體目標達成狀況。學院總體目標一經確定和分解后，學院上下都要圍繞目標盡職、盡責。實施目標管理，首先要求具有全局觀念。不僅要求學院各個部門之間的工作相互配合，而且要求每個成員之間相互配合，并最終與學院總目標連結成一個整體。在完成目標的過程中應避免“本位主義”和急功近利的傾向。其次要有高度責任感。學院每個部門和每個成員都要有強烈的責任感和達成目標的高度熱忱，要有為實現(xiàn)預定目標而努力奮斗的決心與信心。為此，學院必須要做好組織工作、思想工作，應將管理目標內化為廣大教職工的行動指南，使他們對實現(xiàn)目標產生內在的需求，變“要我干”為“我要干”，通過相應的人事分配制度改革，充分調動每個單位和個人的積極性，使每個部門和個人都自覺朝著預定的目標努力工作，從而使學院總體目標得以實現(xiàn)。

致謝

本文為湖北省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度立項課題《應用技術型本科高校系部目標管理研究與實踐》（2014B372）的階段性成果之一。

Referenences

1. [1] Designed Mode and Indigenous Mode of Vocational Education Development： Significance for Policy Making [J]. Educational research， 2005（8）： 93-94.

2. [2] Wu Shujuan， On Consideration to Administration by Objective in Institutions of Higher Learning[J]. Journal of Yangtze University（Social Sciences）

3. [3] Xu Jinyan， Research on Higher Education Management. Petroleum Industry Press [M]， 2008.05

4. [4] Ning Jiaying， Performance evaluation and evaluation index system of independent college employment. China Electric Power Education， 2011（29）：172-174endprint