王丹丹

摘要

安徽省是東部沿海省市進行產業(yè)轉移的首選，雖然近年來社會經濟發(fā)展中取得了重大進展，但產業(yè)承接及城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在許多問題。本文根據我省產業(yè)轉移發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程狀況，結合當前產業(yè)轉移承接和新型城鎮(zhèn)化建設中的具體需求，初步探討了經濟欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移現(xiàn)狀下的職業(yè)教育發(fā)展對策，以促進整個職業(yè)教育的發(fā)展，并更好的為社會經濟發(fā)展服務。

關鍵詞：產業(yè)轉移；城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；發(fā)展對策

中圖分類號：G719.2

1.引言

2004年以來，在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的引導下，安徽省經濟整體保持較高的增幅，2013年全省GDP達到19038. 9億元，較2012年增幅10.4%，經濟平均增速穩(wěn)居全國中上水平，在中部六省中名列第一。但我省人均GDP尚未達到全國平均水平，想要成為真正的經濟強省，還需繼續(xù)加速發(fā)展[1]。

安徽省擁有著豐富的土地資源，相對廉價的勞動力資源，方便快捷的交通基礎設施，廣闊且潛力巨大的市場，是東部沿海省市進行產業(yè)轉移的首選之地。無論是中部崛起和泛長三角一體化的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，還是目前省內開展的承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，都給我省的經濟發(fā)展、人民群眾增收及城鎮(zhèn)化的進一步推進帶來了巨大機遇。

2.安徽省產業(yè)轉移現(xiàn)狀

從國內產業(yè)轉移來看，近年來除了京津滬粵等傳統(tǒng)的投資大省，湖北、福建、江西等臨近省份間相互投資開始迅速增多。但總體來說，蘇浙滬仍是安徽省外產業(yè)轉移的最大來源地，該地區(qū)的資金來源總額占到全省總投資來源的54.9%，這充分說明了安徽在承接長三角產業(yè)轉移中扮演的重要角色[2]。據相關資料顯示，安徽第三產業(yè)中，特別是生活性服務業(yè)、金融業(yè)、文化娛樂業(yè)、信息傳輸計算機服務業(yè)等現(xiàn)代服務產業(yè)投資比重成倍增長，遠超過其它產業(yè)和行業(yè)[3]。

雖然安徽近年經濟整體運行狀況和安徽在承接產業(yè)轉移過程取得了重大成功與突破，但其發(fā)展過程中也存在許多問題，具體表現(xiàn)為：

① 專業(yè)技術人才缺乏

2012年安徽常住人口數為5988萬人，流向省外半年以上的人口占常住人口數的19.32%，而城鎮(zhèn)專業(yè)技術人員數為僅占常住人口的2.1%。安徽眾多的勞動力數量為承接勞動密集型產業(yè)轉移提供了勞動力保障，但專業(yè)技術人才的缺乏成為承接技術密集型產業(yè)的瓶頸。

② 資源開發(fā)效益落后

安徽境內擁有眾多的煤炭和礦產資源，方便承接發(fā)達地區(qū)轉移的資源密集型產業(yè)。但隨著傳統(tǒng)工業(yè)面臨著優(yōu)化升級，粗放式的經營逐步淘汰，同時隨著對環(huán)境關注的提高，粗放的開發(fā)模式也會制約轉移地區(qū)的選址判斷。

③ 科研成果轉化率低

安徽擁有較為豐富的科教資源和較高的科技水平，省會合肥有數量眾多的國家眾多支持發(fā)展的大學和科研機構，這無疑又是承接產業(yè)轉移的有利因素，但由于科研成果轉化率低，當地的產業(yè)常常不能享受科研成果帶來的紅利。

④ 城市吸引力不足

安徽處于中部六省的中心位置，東接長三角、西承武漢經濟圈，為安徽承接產業(yè)轉移帶來優(yōu)越的區(qū)位條件。但由于傳統(tǒng)印象中落后的農業(yè)大省形象，大規(guī)模產業(yè)轉移主要集中于幾個主要城市，其它城市對產業(yè)承接吸引力不足[4]。

3.產業(yè)轉移的城鎮(zhèn)化效益及潛力

城鎮(zhèn)發(fā)展離不開產業(yè)支撐，積極引導產業(yè)轉移到中小城市，促進城布局、規(guī)模、結構協(xié)調發(fā)展，有利于緩解我國我省城市規(guī)模結構不合理的現(xiàn)狀。近年來隨著安徽省經濟發(fā)展及產業(yè)化轉移承接步伐的加大，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。2013 年安徽省城鎮(zhèn)人口2784 萬人，比2004 年增加800 萬人，當年城鎮(zhèn)化水平為47.9%，高于2004 年14.4個百分點，年均提高1.6個百分點[5]。

盡管安徽省城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高，但城鎮(zhèn)化質量不是很高，與全國及臨近省份也存在較大差距。2013 年安徽城鎮(zhèn)化水平比全國（53.7%）低5.8 個百分點，在長江經濟帶9 省2 市中，安徽城鎮(zhèn)化率僅僅高于西部四川、云南、貴州，低于湖北、江西、湖南等兄弟省份[6]。

4. 產業(yè)轉移現(xiàn)狀下的職業(yè)教育發(fā)展對策探討

以安徽省為對象，根據我省產業(yè)轉移發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程，結合當前產業(yè)轉移承接和新型城鎮(zhèn)化建設中的具體需求，本文初步提出探討了經濟欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移現(xiàn)狀下的職業(yè)教育發(fā)展對策：

4.1 積極借助政策支持，發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育

作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，安徽職業(yè)教育相對落后。為此應在全省高度統(tǒng)籌，依靠政策扶持，集中優(yōu)先建設欠發(fā)達地市的職業(yè)院校，在政策許可的條件下盡量增加欠發(fā)達地市職業(yè)院校數量。其次，可以利用省內本科院?；蚱放聘呗殞？圃盒５膬?yōu)質高職教育資源，在欠發(fā)達地區(qū)成立分?；蜣k學點，迅速提高欠發(fā)達地區(qū)高職教育在規(guī)模和質量。

4.2 積極吸取發(fā)達國家辦學經驗，明確職業(yè)教育模式與定位

根據美國、德國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進程中的作用及經驗啟示[7]，認為美國推動高等職業(yè)教育社區(qū)化、德國高等職業(yè)教育的雙元制模式、澳大利亞實施的TAFE均為城鎮(zhèn)化各行業(yè)發(fā)展提供了高技能型人才，日本中等職業(yè)教育的產學合作和德國中等職業(yè)教育的校企合作則滿足了城鎮(zhèn)化發(fā)展所需大量技能型藍領工人的需求，促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國中高等職業(yè)教育需學習上述國家經驗，樹立科學職業(yè)教育觀，完善中高等職業(yè)教育規(guī)律法規(guī)與資格認證制度，加強職業(yè)指導，校企合作與“雙師”型師資培養(yǎng)，推進職業(yè)教育國際化等。

4.3多渠道籌措資金， 改善職業(yè)院校的辦學環(huán)境和條件

欠發(fā)達地區(qū)政府財政收入較少，資金投入是實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的重大難題。政府作為辦學主體，應當加大財政投入，努力建設當地職業(yè)教育資源?！耙詫W生繳費為主，財政補貼為輔”的投入政策雖然在短時間內有效，但從教育公平及長遠發(fā)展的角度來看，必須增加公共財政投入份額。政府可通過土地劃撥、投入資金建筑校舍和添置設備等措施，加強對教學基本建設經費的投入，發(fā)揮職業(yè)院校為地方經濟發(fā)展服務的功能。endprint

從西方發(fā)達國家高職教育的辦學經驗來看[8]，社會化多元化投入是我國職業(yè)教育發(fā)展的一個必然去世后。對公辦和民辦院校給予同樣的政策，必要時向民辦傾斜，民辦公助、公有民營是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的捷徑，應大力提倡。

4.4 加大校企合作的力度，培養(yǎng)實用型、技能型人才

結合地方產業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要辦學，是欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的生命線，經濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校更要與當地企業(yè)需要緊密結合，根據本省本地產業(yè)化承接發(fā)展的需求為的重點培養(yǎng)目標，構建技術型教學體系。以綜合素質為目標，以技術為核心，以能力為本位，以理論和實踐結合為途徑，以生產、管理和服務第一線的崗位要求為質量考核標準，主導和組織教學，在專業(yè)建設中努力面向市場經濟的前沿拓展新的專業(yè)。

4.5 職業(yè)教育與農村勞動力轉移結合，充分培養(yǎng)利用生產力

作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，安徽農村人口占絕大多數，農民外出務工收入己成為增加農民收入的主要來源。隨著安徽自身產業(yè)轉移承接和城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動力的素質已越來越難以適應經濟發(fā)展的需要。作為欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育，可以面向發(fā)達地區(qū)企業(yè)在安徽產業(yè)轉移的需求，以發(fā)展短中期培訓為目標，用自己的技術和技能優(yōu)勢，積極培訓農村閑置勞力及外出務工歸鄉(xiāng)人員，不僅能夠加快欠發(fā)展地區(qū)的產業(yè)承接，還能促進農民增收，同時也有利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.結語

當前城鎮(zhèn)化正面臨著擴張速度高于質量、有城鎮(zhèn)無產業(yè)支撐、生態(tài)成本透支等種種挑戰(zhàn)。面對產業(yè)承接轉移、升級帶來的城鎮(zhèn)化效應帶來的契機，應以人民生活水平提高為根本目標，努力實現(xiàn)社會經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的良性互動，實現(xiàn)以人為本的“適度城鎮(zhèn)化”道路。

作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，安徽省應該以培養(yǎng)面向產業(yè)化承接建設第一線的中高級專業(yè)技術人才為重點，充分利用各級政策扶持、政府與民間資本多元化增加投入改善辦學條件，積極培養(yǎng)和引進師資，提高教育教學質量，同時與當地企業(yè)合作加強專業(yè)建設，以職業(yè)教育的發(fā)展為龍頭帶動促進整個產業(yè)轉化承接建設，更好的為社會經濟發(fā)展服務。

參考文獻

[1] 安徽“十二五”規(guī)劃“中考”成績單出爐[N].安徽日報，2014.1.7（B03 版）.

[2] 安徽縣域經濟網.2013年1-6月份安徽省全省利用省外資金情況[EB/OL]. http：//www. ahcounty.cn/bencandy. php？fid=39&id=2893.

[3] 中國安徽外資網.2013年全省利用外資和境外投資情況綜述[EB/OL]. http：//wzc. ahpc. gov. cn/sitecn/wzgz/12073.html.

[4] 戈力. 產業(yè)轉移背景下安徽承接產業(yè)選擇研究[D]. 安徽大學， 2014.

[5] 安徽省統(tǒng)計局.安徽省統(tǒng)計年鑒（2014）[EB/OL].

[6] 李國旗. 依托長江經濟帶加快安徽新型城鎮(zhèn)化建設探析[J]. 農村經濟與科技， 2015， 26（7）：157-160.

[7] 闞大學， 呂連菊. 國外職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進程中的作用及經驗[J]. 中國職業(yè)技術教育， 2015， 21：62-67.

[8] 張廣周， 李友剛， 董振英. 發(fā)達省份經濟欠發(fā)達地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展思路探究[J]. 江蘇開放大學學報， 2009， 20：46-48.endprint