尤蓓蓓

摘要：伴隨著國家對科研工作的重視，國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費投入資金量越來越大，正逐漸成為我國科研事業(yè)發(fā)展的重要力量。國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理中也存在著一些問題，這些問題制約著經(jīng)費使用的效率和質(zhì)量。本文圍繞國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理，介紹了經(jīng)費管理中存在的問題，并就如何提高經(jīng)費管理質(zhì)量提出了針對性的建議措施。

關鍵詞：國有企業(yè)；縱向課題經(jīng)費管理

一、國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理中存在的問題

第一，經(jīng)費預算管理有效性有待提升，重立項輕管理問題相對普遍。由于科研經(jīng)費在整個課題研究中具有重要地位，因此國有企業(yè)相關科研單位都積極爭取經(jīng)費，并實施激勵機制，重視立項管理，而對于立項之后經(jīng)費的具體使用情況和經(jīng)費的使用效率往往沒有相關的管理措施和管理手段。國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理中存在著重立項輕管理，忽視后續(xù)質(zhì)量考核等問題。在國有企業(yè)縱向課題管理中，對于經(jīng)費的管理大多都是采用項目負責人的管理辦法。因此，各項目負責人對于經(jīng)費使用途徑和使用進度都具有比較大的自主權。一些項目負責人往往認為科研經(jīng)費屬于科研部門，只要報銷過程符合相關的報銷流程和報銷制度，就可以按照自身需要和相關計劃來使用科研經(jīng)費。因此，在科研經(jīng)費報銷中往往存在著報銷票據(jù)合理，但是并不符合目標相關性原則的票據(jù)。這就在很大程度上造成科研經(jīng)費使用目標不合理，科研經(jīng)費中相當一部分都未用于科研工作的情況。除此之外，也存在著同一課題負責人承擔多個課題的情況，這就使得企業(yè)多個課題之間在經(jīng)費管理上不清晰，相互之間互相彌補，導致課題經(jīng)費賬目混亂，財務核算科目跟預算科目之間難以實現(xiàn)一一對應，這不僅影響到科研經(jīng)費管理的質(zhì)量，同時也導致財務部門難以按照預算管理的要求對科研經(jīng)費實施具體管理，造成科研經(jīng)費管理混亂，預算控制有效性不夠。

第二，國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費使用存在一些漏洞。近些年來，伴隨著國家對科研事業(yè)的不斷重視以及科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研技術市場推廣方面的不斷努力。國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費在其科研管理經(jīng)費中的比重也越來越高，縱向經(jīng)費的增加一方面改善了科研經(jīng)費的結構，另一方面也為國有企業(yè)科研事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的支撐作用。但是在國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費使用過程中，還存在著一些使用方面的漏洞，經(jīng)費的撥付單位對于經(jīng)費后續(xù)使用往往沒有進行有效和及時的跟蹤，對于資金的使用效率和使用效益也沒有進行有效的考核。同時，大部分國有企業(yè)的科研單位對于縱向科研經(jīng)費的使用和管理上缺少有效科學的制度管理，管理相對寬泛，在很大程度上導致縱向課題經(jīng)費相關負責人在開支方面不夠嚴謹，同時也沒有有效控制招待費支出，在科研經(jīng)費報銷上也存在著虛構名目列支其他費用等相關問題。

第三，科研人員經(jīng)費不能完全保障，同時財務人員素質(zhì)有待提升。國有企業(yè)在實施科研課題過程中，基本運行費不足這一問題往往普遍存在，尤其是對于人員經(jīng)費來講不足的情況更為突出。一些國有企業(yè)的科研基本運行費用往往都依賴于財政撥款，因此，在經(jīng)費來源上顯得比較有限，這就導致一些國有企業(yè)科研部門在經(jīng)費管理過程中難以全額保障人員經(jīng)費，存在著比較大的資金缺口，這種情況往往導致科研部門不得不違規(guī)從項目經(jīng)費中列支相關人員的支出。甚至一些科研部門和科研人員為爭取科研經(jīng)費解決人員經(jīng)費支出問題，在項目爭取上采取多頭爭取的方式，這就影響到科研人員的工作積極性，也不利于縱向課題研究的效率和質(zhì)量。除此之外，科研部門財務人員在科研經(jīng)費核算和計量上也需要進一步提高準確性和科學性。由于國有企業(yè)科研經(jīng)費在來源上具有多方面，同時在經(jīng)費管理上也具有不同的要求，而且國家對于科研經(jīng)費管理在制度方面也更新比較快。一些科研單位財務人員在沒有及時掌握和了解新的管理制度和管理要求的基礎上，很難確?？蒲薪?jīng)費管理的科學性和準確性。在沒有及時調(diào)整科研經(jīng)費管理理念和管理思路的情況下，科研單位管理往往只是重視科研工作本身忽視了科研經(jīng)費管理的規(guī)范性。另外，一些科研單位往往重視科研人才的培養(yǎng)，而對于科研經(jīng)費財務管理人員技能培訓和專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)則往往不夠關注，這些都導致了國有企業(yè)縱向科研經(jīng)費管理在使用上存在著一些風險。

二、提高國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費管理質(zhì)量的途徑

第一，重視縱向科研經(jīng)費后續(xù)使用，提高資金使用效率和效益。在重視預算管理審批的同時，也要重視后續(xù)管理。要圍繞國有企業(yè)縱向課題經(jīng)費，強化內(nèi)部控制和風險管理，國有企業(yè)財務部門科研部門和監(jiān)督部門要強化溝通協(xié)調(diào)，制定經(jīng)費管理辦法，圍繞重點課題經(jīng)費制定針對性的操作方案。要重視科研業(yè)務真實性審核，并把好經(jīng)費支付關口，采用銀行轉(zhuǎn)賬等方式支付，減少現(xiàn)金支付。相關各部門要圍繞縱向課題經(jīng)費管理梳理相關的業(yè)務流程，及時識別和查找風險管理點，重點管控關鍵環(huán)節(jié)，減少縱向課題使用經(jīng)費中出現(xiàn)的風險。要進一步強化課題經(jīng)費內(nèi)部控制制度建設，確保經(jīng)費管理有規(guī)可依，有章可循，對經(jīng)費使用違規(guī)行為進行有力查處，減少經(jīng)費使用不規(guī)范問題。要強化對科研人員經(jīng)費管理辦法和財經(jīng)制度的培訓，確?？蒲腥藛T了解政策。進一步加大對科研人員職業(yè)道德教育和培訓，建立健全科研部門內(nèi)部審計制度和監(jiān)督制度，增強對科研經(jīng)費的監(jiān)督管理，并提高縱向課題項目負責人經(jīng)費管理風險意識。通過上述措施，強化風險管理意識，完善內(nèi)部控制制度，確?？蒲薪?jīng)費使用合理，減少科研經(jīng)費使用效率偏低的問題。

第二，強化國有企業(yè)縱向課題預算管理，減少使用漏洞。應當將縱向課題預算管理在整個科研經(jīng)費管理過程中進行貫穿，經(jīng)費支出要符合預算的要求，在預算編制時需要財務部門、科研部門和課題組共同討論參與，確保預算編制的合理性和科學性，在預算執(zhí)行過程中對項目支出所出現(xiàn)的偏差進行及時糾正，要結合縱向課題研究工作實際和管理要求，及時調(diào)整預算，并且對預算調(diào)整審批權限進行有效設置。除勞務費、咨詢費、設備費在預算中不得調(diào)整以及其他間接費用不得調(diào)整之外，其他科研預算科目可以進行適當調(diào)節(jié)。完善審批流程，在預算科研項目預算完成之后，項目相關負責人要如實編寫科研經(jīng)費使用項目決算，并提交驗收申請結題。對于項目中有結余資金的，應當留歸單位使用，將其用于單位的其他科研活動支出。同時單位還應當圍繞縱向課題結余經(jīng)費制定相關管理辦法和制度，確保項目結題之后，課題組不能隨意使用結余資金或者擅自改變科研經(jīng)費性質(zhì)，脫離監(jiān)管。

第三，切實保障人員經(jīng)費，解決科研人員后顧之憂，并逐步提升科研財務管理人員職業(yè)素質(zhì)?？v向科研課題人員經(jīng)費應當重點解決科研過程中工作人員經(jīng)費不足的突出問題，通過提高間接經(jīng)費中績效支出的增加對人員經(jīng)費的投入。除此之外，還應當在核定科研部門預算時充分結合和考慮現(xiàn)有的科研人員經(jīng)費缺口，針對科研經(jīng)費支出不合理問題，強化人員經(jīng)費管理。通過增加人員經(jīng)費資金，解決科研人員后顧之憂。與此同時，還應當圍繞科研經(jīng)費管理，提高財務人員專業(yè)素質(zhì)。強化財務人員科研經(jīng)費管理水平，切實履行監(jiān)管職責。通過強化對報銷票據(jù)的審核，加強對科研經(jīng)費的日常管理。要重點審核資金額較大的經(jīng)濟業(yè)務，檢查其真實性和合理性，及時糾正科研經(jīng)費報銷中不規(guī)范的行為，強化財務人員培訓，重點學習經(jīng)費管理政策和財經(jīng)制度。并結合單位管理實際和科研經(jīng)費管理需求，提升財務人員在方法技術和理論方面的技能。財務人員要要以更為廣闊的視野審視科研經(jīng)費財務管理工作，切實為科研經(jīng)費使用效率和效益的提升提供指導意見。

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（作者單位：中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院）endprint