鐘裕民，劉 偉

(1.南京師范大學公共管理學院，江蘇南京210023；2.中共江蘇省委黨校公共管理教研部，江蘇南京210009)

現(xiàn)代新型智庫：角色定位與實現(xiàn)路徑

鐘裕民1，劉 偉2

(1.南京師范大學公共管理學院，江蘇南京210023；2.中共江蘇省委黨校公共管理教研部，江蘇南京210009)

科學定位現(xiàn)代新型智庫的角色，對于發(fā)揮智庫在國家治理現(xiàn)代化進程中的作用具有重要意義。在現(xiàn)代國家治理坐標系中，現(xiàn)代智庫應(yīng)當承擔治理參與者、政策生產(chǎn)者、第三方裁判者等角色。夯實這三種角色定位，應(yīng)科學框定現(xiàn)代新型智庫建設(shè)的價值定向與指導方法、理順智庫與多元主體之間的關(guān)系、提升智庫自組織運行能力、充分發(fā)揮政府的引導職能。

現(xiàn)代新型智庫；國家治理；公共政策

在知識經(jīng)濟發(fā)展和社會風險泛化的雙重作用下，如何科學地汲取民意、有效地吸納民智成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要議題。作為現(xiàn)代國家政策過程中的基本主體，智庫的活動滲透于國家治理的多個環(huán)節(jié)，智庫功能的充分發(fā)揮對于促進決策的科學化和民主化，乃至推進國家治理現(xiàn)代化都具有重要意義。建設(shè)中國特色的新型智庫要抓住兩個關(guān)鍵節(jié)點：一是要在我國的宏觀政治架構(gòu)下，將智庫的活動嵌入國家的政治運行過程，使兩者的活動在運行和功能上具有互適性；二是要將我國公共政策過程的優(yōu)勢開掘出來，特別是要讓“上下來去”的傳統(tǒng)政策制定模式煥發(fā)時代的魅力，讓民間的“云智慧”表達、挖掘出來，并進行有效整合，為國家治理提供強大的智力支持。為此，必須科學定位現(xiàn)代新型智庫的角色功能，不斷健全和完善智庫參與國家治理的制度架構(gòu)，使智庫能夠有效參與政策生產(chǎn)等國家治理活動。

一、現(xiàn)代新型智庫的基本特征

在知識經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，隨著現(xiàn)代民主政治的日益成熟、國家治理過程的開放性不斷增強，以及多中心治理格局的逐步形成，智庫的角色、身份和功能都發(fā)生了歷史性的變遷。可以說，智庫作為國家治理專業(yè)化的基本表征已經(jīng)高度融入公共事務(wù)管理的過程之中，并且成為多元主體互動合作的連接點。概括地看，現(xiàn)代新型智庫的基本特征主要包括以下幾個方面。

(一)獨立性

在民主政治越發(fā)成熟的今天，智庫的獨立性是其功能發(fā)揮的基石和保障，也是構(gòu)建高績效新型智庫的基本要素。具體而言，這種獨立性表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，現(xiàn)代智庫特別是社會化智庫具有獨立完整的主體資格和組織架構(gòu)，能夠以“第三方”的身份對社會公共事務(wù)作出分析，并且提出專業(yè)化的“藥方”；其次，現(xiàn)代智庫對社會問題的分析與判斷，以及對方案的設(shè)計和評估，不再簡單地延用“政治性”和工具主義的標準，而是能夠充分考慮民主、公平、自由等價值取向和專業(yè)化的指標，能夠充分地體現(xiàn)和放大“科學化”的目標，這也是現(xiàn)代智庫與傳統(tǒng)治理下的智庫之差異之一；再次，現(xiàn)代智庫以獨立研究作為運作的基本原則，以社會化籌資作為重要的籌資渠道，以服務(wù)科學決策為目的，自主參與國家治理，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

(二)專業(yè)性

從歷史演進的視角來看，智庫的出現(xiàn)及其在公共事務(wù)管理中的功能發(fā)揮本身就是展示了一種國家治理的專業(yè)化取向。但是，在傳統(tǒng)意義上，這種專業(yè)性主要是智庫與外部主體的比較而言的。事實上，在傳統(tǒng)國家治理場景下智庫自身的專業(yè)化分工并不明顯，在功能上具有綜合性的特征。然而，隨著社會的分工不斷走向細化，智庫為適應(yīng)這種治理環(huán)境變遷的需要，其自身活動和功能的專業(yè)化就必然更為充分地展示出來。因此，智庫專業(yè)性的增強正是政府治理專業(yè)化的必然結(jié)果。但是，也要看到，20世紀90年代以來，隨著全球風險社會的來臨，以及政府治理“碎片化”的呼聲日益增強，政府治理在延續(xù)專業(yè)化的同時，也在更多地強調(diào)合作治理、協(xié)同治理和動態(tài)治理，這也必然會對智庫的組織架構(gòu)及其功能產(chǎn)生深刻的影響。智庫的專業(yè)化可以從對其基本職能的定位進行審視。薛瀾認為，智庫具有三個主要職能，即理性決策外腦、多元政策參與管道和決策沖突的理性辨析平臺。[1]顯然，智庫研究的動機不是要登上新聞頭條，而是充分運用專業(yè)化的知識和工具，通過生產(chǎn)重要的、頻繁被使用的研究和思想供政策制定者借鑒和吸收。因此，智庫的專業(yè)性與服務(wù)性是實現(xiàn)其價值和功能的“一體兩面”，專業(yè)性是其存在的基礎(chǔ)，服務(wù)性則是智庫運行的表征。

(三)參與性

現(xiàn)代智庫以專業(yè)化的研究為基礎(chǔ)，但又不是一種純學術(shù)的研究，而是更加注重將研究成果和結(jié)論作用于國家治理，從而實現(xiàn)對政策生產(chǎn)和國家治理的影響。智庫的這種參與性也是現(xiàn)代國家治理的客觀需要。雷蒙德·A.鮑爾在《關(guān)于政策形成的研究》中曾深刻地指出：“如果說政策形成是一個社會過程，其中就包含一個運用智力的過程”。他還特別強調(diào)：“這并不意味著由此帶來的相對效用不能增加，或這種社會過程不能得到‘改善’”[2]。智庫在實現(xiàn)這種智力運用的過程中顯然具有獨特的優(yōu)勢。智庫在公共政策過程中，尤其是在“前決策”階段可以充分運用自己的知識優(yōu)勢，通過專業(yè)分析促進政策問題的界定和議程設(shè)置。此外，智庫能夠持續(xù)地影響“思想的普遍趨勢，繼而從長期來看會影響到政策制定者的思想”[3]2。對我國而言，轉(zhuǎn)型時期的國家治理正在逐漸走向復雜化，這對政策的生產(chǎn)與供給提出了更高要求，而充分發(fā)揮智庫的參與性對于提升決策科學化水平具有重要意義。從國家治理的實踐來看，智庫參與政策過程的環(huán)境條件不斷優(yōu)化，特別是隨著政策過程開放度的不斷提升，社會化智庫可以獲取的決策信息質(zhì)量大大改善，更有力地支持其對決策主體的引導和影響。

二、現(xiàn)代智庫在現(xiàn)代國家治理坐標系中的角色定位

隨著“多中心”治理格局的日漸形成，智庫不應(yīng)該僅是國家治理過程中的一般主體，更不應(yīng)該只是鑲嵌在權(quán)力劍柄上的裝飾品。相反，國家治理現(xiàn)代化的水平需要智庫掌握和運用強大的話語權(quán)來標識。而要讓智庫充分發(fā)揮這種影響力則需要在國家治理的坐標中為其準確定位，使之同多元治理主體之間構(gòu)建起和諧、順暢的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(一)治理參與者角色：基于國家治理體系現(xiàn)代化的視角

從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗來看，高績效的現(xiàn)代智庫都有著清晰明確的功能定位。正如馬克斯·韋伯所言，“要想考察任何有意義的人類行動的根本成分，首先應(yīng)從‘目的’和‘手段’這兩個范疇入手”[4]。而科學的目標定位又是建立在對智庫角色定位的科學和準確的判斷基礎(chǔ)之上的?，F(xiàn)代新型智庫的角色定位可以從兩個維度來審視：其一，智庫因應(yīng)國家治理的現(xiàn)實需要，基于自身的資源秉賦和技術(shù)優(yōu)勢，對自身從事知識生產(chǎn)的內(nèi)容、參與的范圍、影響的方式選擇等進行定位。其目標是最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，不斷提升參與的有效性。其二，現(xiàn)代國家基于治理現(xiàn)代化的需求出發(fā)，對智庫的功能和角色進行定位。顯然，智庫的自我功能定位與國家和社會的需求之間的契合程度，是智庫建設(shè)過程中必須要緊扣的主線。公共政策生產(chǎn)作為國家治理的核心領(lǐng)域，也是智庫的專業(yè)優(yōu)勢所在。因此，優(yōu)化公共政策過程、提升政策的開放度，為包括智庫在內(nèi)的多元主體參與政策生產(chǎn)創(chuàng)造條件，是實現(xiàn)智庫自身目標定位和滿足國家治理需求相耦合的關(guān)鍵連接點。圍繞著國家治理的現(xiàn)代化，智庫參與治理的角色定位應(yīng)該瞄準以下幾個方面：一是充分運用專業(yè)的信息收集網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化的信息分析能力，提升國家治理信息的收集、處理和共享的效率。社會利益結(jié)構(gòu)的碎片化要求決策者必須最大限度地占有政策信息，特別是社會公眾的利益要求及其對政策的期待，這些信息的收集單靠政府的“管道”是不夠的，這就需要發(fā)揮一些具有中立地位的“第三方”主體的功能。顯然，智庫就具有這樣的優(yōu)勢。其可以運用自身的獨立性特征，通過諸如社會調(diào)查和研究等方式全面地收集信息，并對這些信息進行客觀公正地分析和匯總，從而有效彌補政府在決策過程中的信息收集能力不足問題。二是充分發(fā)揮智庫在戰(zhàn)略性研究方面的優(yōu)勢，通過提供專業(yè)的前瞻性研究成果，為公共權(quán)力部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策提供服務(wù)。例如，我國常規(guī)的五年發(fā)展規(guī)劃，以及一系列關(guān)系國家競爭力的戰(zhàn)略規(guī)劃，這些都是智庫可以施展影響力的方面。三是充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新智庫參與政策過程的技術(shù)工具，為國家治理現(xiàn)代化提供理論和技術(shù)支撐。例如，借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺釋放相關(guān)信息，借助公共媒體的前瞻性傳播政策思想，緊跟執(zhí)政黨和政府的決策取向及時進行政策解讀，以及通過舉辦學術(shù)研討會、發(fā)布相關(guān)研究報告等形式不斷增強社會影響力。同時，智庫還要主動接近公共權(quán)力主體，積極介入執(zhí)政黨和政府的決策咨詢活動，通過多種技術(shù)工具的運行，以及參與策略的選擇將思想引領(lǐng)、知識生產(chǎn)傳導至決策的主體，以此實現(xiàn)對國家治理活動的影響。

(二)政策生產(chǎn)者角色：基于結(jié)構(gòu)功能的分析

從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來看，智庫自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織建設(shè)，以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，必須要基于其功能的錨定。因此，建設(shè)現(xiàn)代地方新型智庫要在明確參與治理目標的基礎(chǔ)上，對智庫的功能進行科學的分解和厘定。智庫的核心任務(wù)是為執(zhí)政黨和政府“出謀劃策”，這是古今中外智庫的基本職能和目標定位。然而，現(xiàn)代智庫處在信息社會和風險社會的雙重影響下，思想和知識生產(chǎn)面臨的環(huán)境日益復雜，這就要求智庫必須充分發(fā)揮穩(wěn)定而有效的知識生產(chǎn)功能。從一般意義上而言，智庫的功能主要是通過思想和知識生產(chǎn)，為國家治理提供持續(xù)而有力的智力支持。正如朱旭峰認為，智庫應(yīng)發(fā)揮搶占思想高地、提高決策質(zhì)量、提升國家軟實力的重要功能。[5]因此，智庫的知識生產(chǎn)功能可以從政策生產(chǎn)的視閾下進行考察和分析。首先，智庫要從事政策思想和理念層面的生產(chǎn)，并以此為載體在全社會傳播和形成特定的價值共識，為政策生產(chǎn)提供思想基礎(chǔ)。智庫的思想生產(chǎn)具有前瞻性，通過這一過程能夠為公共部門的決策主體提供理念引導。其次，智庫在進行政策問題的認定、推動政策議程的設(shè)置、進行政策方案的設(shè)計和優(yōu)化，以及方案的論證、評估和優(yōu)選等方面都具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，因此，智庫要為社會問題的闡釋和界定、政策議程的設(shè)置提供推力。智庫的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢使之可以在社會問題的闡釋和界定方面具有很強的話語權(quán)。通過發(fā)揮這種話語權(quán)，智庫可以推動特定的社會問題成為政策總問題，并列上決策者的議事日程。再次，通過主持或參與政策方案的設(shè)計、論證和評估，為決策者進行方案的優(yōu)選提供依據(jù)，并最終實現(xiàn)政策的生產(chǎn)。

(三)第三方裁判角色：基于智庫自身特性的分析

與傳統(tǒng)國家治理中的智庫角色、身份、功能定位和參與機制不同，現(xiàn)代智庫角色功能的發(fā)揮已經(jīng)高度地內(nèi)嵌在民主政治的架構(gòu)中。它們不再依附于公共權(quán)威者而成為隱秘在幕后的“影子”，而是以獨立身份“發(fā)聲”，具有完整的組織架構(gòu)和穩(wěn)定的參與管道的治理主體。智庫的獨立性使得智庫具有發(fā)揮其第三方裁判功能的獨特優(yōu)勢。具體而言，這種第三方裁判角色功能表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，現(xiàn)代智庫特別是社會化智庫具有獨立完整的主體資格和組織架構(gòu)，能夠以“第三方”的身份對社會公共事務(wù)作出分析，并且提出專業(yè)化的“藥方”；另一方面，智庫對社會問題的分析與判斷，以及對方案的設(shè)計和評估，不再簡單地延用“政治性”和工具主義的標準，而是充分考慮民主、公平、自由等價值取向和專業(yè)化的指標，充分體現(xiàn)和放大“科學化”的目標。隨著民主政治的發(fā)展和國家治理過程開放程度的提升，特別是大量社會化智庫獲得了參與政策生產(chǎn)和國家治理的有利條件，在從事思想與知識生產(chǎn)的過程中所產(chǎn)生的社會影響和吸附程度也有了空前的提升，智庫的裁判功能日益發(fā)揮。但是，大量智庫，特別是被納入體制之內(nèi)的智庫，仍然只服從于黨委和政府的意志，從而導致智庫的第三方裁判功能大打折扣。

三、夯實現(xiàn)代新型智庫角色定位的基本路徑

為更好地發(fā)揮現(xiàn)代智庫在國家治理中的聚智輔政功能，必須夯實現(xiàn)代新型智庫角色定位，進一步增強現(xiàn)代智庫在現(xiàn)代國家治理體系中的話語影響力。

(一)科學地框定現(xiàn)代新型智庫建設(shè)的價值定向與指導方法

推進現(xiàn)代新型智庫建設(shè)，要在明確目標定位的基礎(chǔ)上，科學地框定智庫發(fā)展與運行的價值定向，樹立寬廣的、國際化的發(fā)展視野。首先，智庫建立和發(fā)展的目的在于影響國家的政策生產(chǎn)過程。世界各國的智庫都將參與政策生產(chǎn)的能力與影響力，視為衡量智庫發(fā)展水平的重要標準。因此，建設(shè)現(xiàn)代新型智庫必須始終瞄準這個目標，要以“開出解決問題的實踐藥方”為方向，而不能只是進行“閉門造車式”的理論研究。具體而言，現(xiàn)代新型智庫建設(shè)的目標定位應(yīng)該瞄準于提升黨委和政府決策的科學化和民主化水平，正如那格爾所言，“思想庫是產(chǎn)生可靠的，可以被有關(guān)部門接受的政策研究成果的主要機構(gòu)”[6]。其次，建設(shè)現(xiàn)代新型智庫要秉持科學的價值定向。智庫的成員也有其自身的功利性訴求，這表現(xiàn)為通過其身份來獲取利益?，F(xiàn)代智庫雖然以智力產(chǎn)品實現(xiàn)自身存在的價值目標，然而它們與公共權(quán)威主體之間卻不是直接的市場交換關(guān)系，而是有著強烈的公共精神和職業(yè)操守；它們的研究不是為了迎合權(quán)力主體的需要，而是本著科學精神和專業(yè)理性為國家治理出謀劃策，在很多時候智庫的研究者們甚至要為民請命，從公共利益的視角去思考和解決問題。因此，智庫要以優(yōu)秀的專業(yè)理論素養(yǎng)和良好的職業(yè)道德操守，充分發(fā)揮理性評價者和科學分析者的角色，科學地調(diào)節(jié)和平衡好多元主體的價值偏好和利益關(guān)系，特別是積極地影響和平抑好政府的價值偏好，為促進決策科學化的目標而努力。第三，先進的理論和科學的方法是建設(shè)現(xiàn)代新型智庫的有力支撐。在推進特色新型智庫建設(shè)的過程中，要立足于中國特色社會主義理論的研究和發(fā)展，構(gòu)建中國化的理論研究路徑和方法體系。在從事知識生產(chǎn)的過程中，智庫要真正堅持問題導向和實踐向度，堅持宏觀與微觀相結(jié)合、理論與實踐相統(tǒng)一的原則，采用定性與定量相結(jié)合的方法，使方案的設(shè)計、論證、評估以及優(yōu)選等能夠做到“言之有據(jù)”，能夠真正解決問題，充分體現(xiàn)思想和知識生產(chǎn)的優(yōu)勢。

(二)理順智庫與多元主體之間的關(guān)系

智庫的活動必須嵌入國家政治生活的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，通過與多元主體之間的互動合作才能實現(xiàn)其目標。智庫自身的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是否健全、結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，都對智庫的功能產(chǎn)生直接的影響。民主社會政策生產(chǎn)的科學性是建立在民主性的基礎(chǔ)之上的。因此，加強新型智庫建設(shè)與促進社會公眾參與具有同構(gòu)性。在一個民主化時代和開放性的社會，多元治理主體之間會形成一種相互影響、相互合作的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，任何一方都是在同其他主體的關(guān)系建構(gòu)中體現(xiàn)自身的價值和功能的。智庫功能的發(fā)揮取決于三個基本的“連結(jié)”：一是智庫與公共權(quán)力主體之間的關(guān)系。現(xiàn)代智庫要充分發(fā)揮自身的功能就必須與公共權(quán)力的運行實現(xiàn)有效的“對接”，如果處于公共權(quán)力運行的外圍或邊緣，就難以真正有效輸出自身的思想和知識生產(chǎn)成果。因此，在推進建設(shè)高績效的地方智庫的過程中，要著力優(yōu)化智庫與公共權(quán)力主體之間的關(guān)系。二是智庫與各種社會力量的關(guān)系。智庫要充分汲取社會的智力資源就要建立與社會各方主體的互動關(guān)系，并且形成常規(guī)化的信息收集、民意跟蹤、輿論引領(lǐng)等機制，及時吸納社會主體的價值偏好，并且轉(zhuǎn)化在自身的知識生產(chǎn)中，進而為決策主體獻言獻策。三是不同類型的智庫之間要形成穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，及時交流和分享有關(guān)信息，優(yōu)勢互補，并采取相應(yīng)的策略提升政策影響力。因此，在推進地方新型智庫的建設(shè)過程中，促進智庫與多元社會主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和優(yōu)化也是重要的環(huán)節(jié)。夯實三個基本“連結(jié)”，需要深入耕耘以下幾個方面：首先，智庫要與國家公共權(quán)力部門形成穩(wěn)定、有序的合作關(guān)系。這是智庫參與國家政策生產(chǎn)和治理的基礎(chǔ)。當然，這種關(guān)系是平等、協(xié)作、互惠的關(guān)系。智庫借此在實現(xiàn)自身功能的同時也可以獲得發(fā)展的權(quán)利和收益。其次，智庫與社會之間應(yīng)該保持一種深度相融和無縫隙合作的關(guān)系。從長遠來看，智庫的發(fā)展力和競爭力源自于社會。從西方國家的經(jīng)驗來看，越是成熟發(fā)達的智庫，就越注重經(jīng)營其與社會的關(guān)系。而從我國當前的情況來看，智庫與社會的關(guān)系還比較松散，目光往往只盯著公共權(quán)力主體。這也導致一些智庫的專家難以用“百姓愿意聽、聽得懂的話”來闡釋政策，更遑論其能夠有效地表達民意。因此，在推進現(xiàn)代新型智庫建設(shè)的過程中，智庫與社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和優(yōu)化是一項長期而艱巨的任務(wù)。再次，科學地平衡智庫專業(yè)功能與公眾參與之間的關(guān)系。一般意義上的公眾參與的最大弱點是容易發(fā)生非理性化參與的情形，而智庫在施展其專業(yè)功能的過程中也會發(fā)生價值定勢等問題。這是因為智庫的研究人員也有價值偏好和利益傾向，正如安德魯·里奇所指出的，“他們更加主動地推銷自己的工作，而不像傳統(tǒng)對專家的看法那樣低調(diào)。繼而，他們的工作經(jīng)常代表預先形成的觀點，而不是試圖進行客觀、理性的分析”[3]3。當下，國內(nèi)許多專家行事更像倡議者，他們不僅僅頻頻露面，還相當有爭議地表達一些觀點，引起社會公眾的不滿，損害了智庫的社會形象。顯然，智庫專家的這種專業(yè)上的盲點可以透過公眾參與予以矯正。因此，正確平衡兩者之間的關(guān)系，使之相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，也是建設(shè)現(xiàn)代新型智庫的必備條件。

(三)提升智庫自組織運行能力

從組織和運行上說，保持相對的獨立性是智庫有效發(fā)揮自身功能的保障。也就是說，它應(yīng)該有著相對獨立的主體資格、組織架構(gòu)、行為方式和保障能力。從自組織運行的視角來看，其運行的效率及其產(chǎn)出的效能取決于以下幾個方面：一是智庫自身組織結(jié)構(gòu)的科學性、合理性和完善程度。這又包括人力資源結(jié)構(gòu)的科學性、機構(gòu)設(shè)置和人員分工的合理性，以及組織運行的相關(guān)輔助系統(tǒng)的完善程度。當前，地方智庫組織結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化仍然是智庫建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。一些地方性的民間智庫由于缺少來自政府的常態(tài)化任務(wù)的驅(qū)動，而市場化生存空間有限或自身難以適應(yīng)，因而仍然處于一種“半組織化”的狀態(tài)。在建設(shè)高績效地方智庫的過程中必須要解決這一問題。二是資源的汲取、配置和自我保障能力，是影響智庫自組織化水平和運行效率的重要因素。事實上，一些地方性的民間智庫面臨著政府的資源支持乏力或缺失，自身的資源汲取能力低下，導致維系組織運轉(zhuǎn)的資源保障不力，從而在根本上制約了智庫的運行效率。因此，增強智庫外部的(主要是來自政府的)資源保障能力、提升智庫自身的資源汲取能力，以及資源分配能力，是建設(shè)高績效地方智庫的重中之中的環(huán)節(jié)。三是智庫運行機制的健全程度及其有效性，是智庫實現(xiàn)自身生產(chǎn)的基本保障。當前，地方智庫的許多運行機制仍然不夠健全，特別是在組織化水平和參與的持續(xù)性和有效性方面，仍然缺少全面而有效的機制驅(qū)動和保障。這一點在地方智庫的發(fā)展中尤其明顯。概而言之，要解決智庫(特別是民間智庫)自組織化運行水平較低的問題，一方面需要加強其自身的建設(shè)，特別是健全組織結(jié)構(gòu)、完善運行機制；另一方面需要加強各種類型的智庫之間的合作，提升智庫之間的協(xié)作水平，特別是充分發(fā)揮官方智庫的優(yōu)勢，在促進“官民”合作過程中提升民間智庫的自組織化水平。例如，可以通過建立熱點話題的專家智庫與民間智庫雙重載體推進的機制，不斷提升兩類智庫的合作水平。

(四)充分發(fā)揮政府的引導和支持職能

智庫作用的發(fā)揮離不開政府的積極引導和財力支持。譬如，要使各新型智庫的專業(yè)努力、責任意識、價值取向、研究行動等統(tǒng)一到“如何更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”這一根本問題上來，則需要政府進行合理的引導。首先，要引導錯位發(fā)展，打造功能互補的、富有特色的各類智庫。充分發(fā)揮政府智庫貼近決策實際、調(diào)研成果直達領(lǐng)導的優(yōu)勢，集中抓好黨委政府決策急需的現(xiàn)實問題研究，不斷增強研究的針對性和時效性。充分發(fā)揮黨校、社科院系統(tǒng)智庫的綜合研究優(yōu)勢，集中抓好中長期戰(zhàn)略與決策咨詢研究；發(fā)揮高校智庫學科全、人員多、理論基礎(chǔ)好等相對優(yōu)勢，引導高校智庫專家積極開展前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究。充分發(fā)揮企業(yè)智庫距離市場近，能夠迅速及時反映市場動態(tài)的優(yōu)勢，鼓勵其圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究。充分發(fā)揮民間智庫了解民眾訴求和現(xiàn)實狀況的優(yōu)勢，鼓勵其開展民生問題的研究。其次，要打通政府實際部門與智庫人員的交流通道，鼓勵研究人員到實際部門掛職鍛煉、實際工作部門的職員到高校智庫參加理論學習。再次，政府要加大對新型智庫的財力支持，完善智庫的信息數(shù)據(jù)庫。目前主要應(yīng)搭建以下兩個數(shù)據(jù)庫：一是智庫信息資源數(shù)據(jù)庫，即通過數(shù)據(jù)的深度挖掘，建設(shè)經(jīng)濟社會問題長期跟蹤與動態(tài)分析數(shù)據(jù)庫，保障智庫研究能夠立足于強大的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；二是建立智庫研究成果發(fā)布平臺，利用MOOC等現(xiàn)代化手段將智庫研究成果和優(yōu)質(zhì)智力產(chǎn)品及時推向社會，同時，也為跨智庫、跨專業(yè)的知識合作與交流提供便利的網(wǎng)絡(luò)渠道。

[1] 薛瀾.智庫熱的冷思考：破解中國特色智庫發(fā)展之道[J].中國行政管理，2014(5):6-10.

[2] 鄧恩.公共政策分析導論[M].謝明，杜子芳，譯.北京：中國人民大學出版社，2010:1.

[3] 里奇.智庫、公共政策和專家治策的政治學[M].潘羽輝，譯.上海：上海社會科學院出版社，2010.

[4] 韋伯.科學論文集[M].圖賓根：圖賓根出版社，1951:149.

[5] 朱旭峰.構(gòu)建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理，2014(5)：29-33.

[6] 那格爾.政策研究百科全書[M].林明，譯.北京：科學技術(shù)文獻出版社，1990:10.

[責任編輯：林麗芳]

Modern New Think Tank：Role Positioning and Realization Path

ZHONG Yu-min1, LIU Wei2

(1.College of Public Administration, Nanjing Normal University, Nanjing 210023, Jiangsu, China; 2.Department of Public Administration, Jiangsu Provincial Party School, Nanjing 210009, Jiangsu, China)

Positioning the roles of modern new think tanks scientifically has important significance for think tanks to play the role in the modernization of state governance. In the modern national governance coordinate system, modern think tanks should assume the roles of governance participants, policy producers, third party referees, etc. In order to reinforce these three roles, we requires the effort on scientifically framing valuable orientation and guidance method in modern new type think tank construction, rationalizing the relationship between think tanks and multiple subjects, enhancing the self-organizing ability of think tanks, developing the government’s guiding functions, etc.

modern new type think tank; state governance; public policy

2016-10-31

江蘇省社科基金一般項目(13ZZB003)；江蘇省博士后科研資助項目(1601185B)

鐘裕民(1977-)，男，江西贛州人，南京師范大學公共管理學院副教授、碩士生導師，博士，南京師范大學博士后流動站研究人員； 劉 偉(1979-)，男，山東青島人，中共江蘇省委黨校公共管理教研部副教授，博士，南京師范大學博士后流動站研究人員。

D035

A

1674-3199(2017)01-0082-06