楊木慶+周曉光

摘 要：清末，國內(nèi)興起留學(xué)日本的熱潮，留學(xué)生管理工作在人員任命、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理規(guī)程等方面經(jīng)歷了一個(gè)曲折的制度變遷過程。留學(xué)生選派資格管理、思想管控以及學(xué)業(yè)成績(jī)、轉(zhuǎn)學(xué)和請(qǐng)假等學(xué)業(yè)管理規(guī)范構(gòu)成了留學(xué)生監(jiān)管的主要內(nèi)容。政府從留學(xué)生考核、獎(jiǎng)勵(lì)和任用等方面加強(qiáng)了對(duì)歸國留日學(xué)生管理。清末留日學(xué)生管理由初步嘗試到日趨完善，既有值得借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)，又有值得反思之處。

中圖分類號(hào)：G529

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：10012435（2017）05059607

關(guān)鍵詞：留日學(xué)生；管理制度；評(píng)析

Abstract：In the late Qing Dynasty， the rise of Chinese students studying in Japan upsurged. However， the management of the Chinese students in Japan experience a changing process in personnel appointment， structural establishment and management procedures. Students selecting qualification management， thought control and academic management， such as achievement， transfer and leave， constituted the main content of the supervision of Chinese students studying abroad. The government strengthened the management of the returned students from Japan through assessment， rewarding and appointment， etc. The management of Chinese students studying in Japan in the late Qing Dynasty developed from preliminary attempt to perfect management， which is worthy of reference and reflection.

清末，日本成為中國海外留學(xué)的主要目的地，一度形成留日熱。對(duì)此的研究成果頗豐，然就管理言之，史學(xué)界關(guān)注不多①。筆者試圖基本以清末留學(xué)熱的背景，從學(xué)業(yè)管理和就業(yè)激勵(lì)的角度，以留日學(xué)生為中心，勾勒出清政府留學(xué)生管理的輪廓，以期拋磚引玉。

一、留日熱及管理制度演進(jìn)

（一）留日熱概況

1896年，駐日公使裕庚招募13名學(xué)生赴日本留學(xué)，此為近代國人留日的開端。因甲午戰(zhàn)爭(zhēng)等多重因素的刺激和誘引，不久留日出現(xiàn)了勃興的局面。據(jù)《日本留學(xué)中國學(xué)生題名錄》統(tǒng)計(jì)，1898年留日77人，1899年143人，1900年159人，1901年266人，1902年727人[1]1，53；舒新城認(rèn)為至1906年留日人數(shù)大約“萬余”[2]16；陳清之認(rèn)為留日最高峰時(shí)期約一萬二有余[3]626；董守義認(rèn)為1905年留日學(xué)生大概在8 000人左右 [4]196；學(xué)者實(shí)藤惠秀認(rèn)為，1906年留日人數(shù)大約在8000左右[5]39。人數(shù)如此迅猛增加，導(dǎo)致產(chǎn)生一系列問題，部分日本學(xué)校招收條件寬松，良莠不齊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“具有良好根基者有之，但毫無根底者也比比皆是”[6]85。

清末留日學(xué)生，差不多一半是自費(fèi)留學(xué)生，為數(shù)眾多的自費(fèi)留學(xué)生管理是一個(gè)令清政府棘手的問題。[7]政府沒有足夠的資金來培養(yǎng)眾多的留學(xué)人才，因而鼓勵(lì)自費(fèi)。刑部候補(bǔ)郎中章京霍翔上奏指出：“竊以為莫若推廣游學(xué)章程，令有財(cái)力之文武各大員及各省富商，各選聰穎子弟，自備資斧報(bào)名，由各省咨送總理衙門，一體匯送外洋學(xué)堂肆業(yè)。”[8]292在政府的鼓勵(lì)下，自費(fèi)留日學(xué)生數(shù)量猛增，但政府對(duì)自費(fèi)學(xué)生疏于管理，這些自費(fèi)留日學(xué)生“或?qū)W未半他人，而沾沾然有滿之色”[9]23。雖然其中不乏有優(yōu)秀的，但不可否認(rèn)許多學(xué)生“則弁髦道德，立身行己，處處授人以可議之地，及數(shù)月數(shù)年以后，于彼真成就者相形見絀，破綻盡露”[9]24。

（二）留日管理制度演變

起初，留日學(xué)生管理工作由駐日公使代理。后來一些地方政府開始對(duì)本省留學(xué)生派專員監(jiān)督管理。1897年，浙江省命孫淦為留日監(jiān)督，開獨(dú)立管理之先河?？傮w來說，清政府還無總體規(guī)劃，管理規(guī)程缺乏統(tǒng)一章程，效果不盡人意。1898年，駐日公使李盛鐸認(rèn)為 “非派專員于就近地方常川駐守不可” [10]1006，并奏請(qǐng)夏偕復(fù)任留日學(xué)生總監(jiān)督，至此，政府在留學(xué)生管理方面有了專屬人員。不過，他的職責(zé)不過是督導(dǎo)學(xué)生日常學(xué)習(xí)，重要事件最終裁決權(quán)仍屬公使。兩年后，王守炎繼任并改職管理專員，不過職責(zé)與總監(jiān)督差別不大。“成城入學(xué)事件”風(fēng)波平息后，公使蔡鈞奏請(qǐng)派專員來東專管學(xué)務(wù)。后外務(wù)部指出：“其官派學(xué)生各省或有監(jiān)督或無委員，自費(fèi)學(xué)生自保送入學(xué)后并無約束?！盵10]1269為了達(dá)到“造就方有實(shí)效”[10] 1269的目的。外務(wù)部委派汪大燮擔(dān)任專員，并賦予其更大權(quán)限。此時(shí)的專員仍是使署辦事人員，沒有獨(dú)立行使管理的權(quán)力。面對(duì)急速增長的留學(xué)生，清政府在管理制度的跟進(jìn)上，明顯顯得滯后。

1905年楊樞接任駐日公使。他上任后，意識(shí)到了留學(xué)生管理工作的重要性，一方面監(jiān)督對(duì)留學(xué)生“不可過于謙仰”，過于謙仰，“則學(xué)生有藐視之意”；另一方面“為監(jiān)督者正宜自處若兄弟，視之如子弟，時(shí)時(shí)愛護(hù)，事事體恤”[10]1303。1905年留日人數(shù)幾近巔峰，良莠不齊的現(xiàn)象不可避免，日本文部省以“整頓學(xué)校，改良科學(xué)”為名于同年11月頒布十九號(hào)令即《收容清國人留學(xué)之公私立學(xué)校章程》。章程一經(jīng)公布立即引起留日學(xué)生的強(qiáng)烈反對(duì)并向公使反映，要求公使提出交涉。在沒有得到答復(fù)前，學(xué)生中的激進(jìn)分子認(rèn)為章程有辱國體，紛紛歸國。恰在此時(shí)又發(fā)生了陳天華蹈海事件，歸國留學(xué)生不斷增多。此所謂的清國留學(xué)生“取締”風(fēng)潮。endprint

這一事件，迫使清政府高度重視留學(xué)生的派遣與學(xué)業(yè)管理。1906年，學(xué)部指出派遣之際需嚴(yán)格審查資格，派遣之后也要盡力督察學(xué)生的表現(xiàn)。學(xué)部奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立學(xué)業(yè)專務(wù)管理體系，“設(shè)總監(jiān)督一員，由出使大臣兼任，設(shè)副總監(jiān)督一人，由臣部會(huì)商出使日本大臣奏派，并于駐扎日本出使大臣署內(nèi)設(shè)游學(xué)生監(jiān)督處，為管理游學(xué)生治事之所?！盵10]1337至此，留日學(xué)生的管理體制及機(jī)構(gòu)設(shè)置才步入正軌。除此之外，對(duì)機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了充實(shí)，游學(xué)生監(jiān)督處增設(shè)庶務(wù)、會(huì)計(jì)、文牘、通譯四課，并附設(shè)編報(bào)所、監(jiān)察員等。

揆諸史實(shí)，清政府在管理人員任命與制度建設(shè)上，歷經(jīng)近十年的發(fā)展，逐步趨于完善。但不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于管理留學(xué)生，清政府并無長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使相關(guān)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，而且這些管理制度設(shè)計(jì)并不周全，常為權(quán)宜之計(jì)，執(zhí)行起來往往又缺乏力度，故此效果大打折扣。盡管楊樞任公使以后進(jìn)行大力整頓，并試圖從制度上予以保障，但由于管理不力，致使留日學(xué)生與革命派接觸甚多。他們耳濡目染，接受了革命思想的洗禮，以至于出現(xiàn)“取締”風(fēng)潮。直到學(xué)部成立以后，清政府才重視留日學(xué)生的管理，權(quán)限趨于明確并不斷加強(qiáng)，管理機(jī)構(gòu)才走向成熟。

二、監(jiān)管制度的構(gòu)成與特色

在各種因素促動(dòng)之下，清政府在選派資格、思想管控和學(xué)業(yè)考核、轉(zhuǎn)學(xué)、請(qǐng)假等方面進(jìn)行了一些探索，逐步形成具有限制與鼓勵(lì)雙重特色的監(jiān)管體制。

（一）強(qiáng)化留學(xué)生選派資格管理

選派資格的規(guī)定與認(rèn)定是留學(xué)生管理工作的重中之重。留日熱初期，各機(jī)構(gòu)為羅掘新式人才，往往是“朝廷對(duì)留日學(xué)生既未考究根底，又無資格限制?！盵11]160對(duì)此，《東方雜志》撰文提醒當(dāng)局“此非游學(xué)之咎也，送游學(xué)者不擇人之咎也”[12]。無獨(dú)有偶，《教育雜志》也撰文指出“有不加選擇者，既不嚴(yán)定資格，于是毫無學(xué)術(shù)之子，亦得受遣”[13]。胡漢民曾回憶：

其時(shí)（留日）學(xué)生全體內(nèi)容至為復(fù)雜。有純?yōu)槔摱鴣碚撸袘驯Х浅Ｖ菊?；有勤于學(xué)校功課而不愿一問外事者，有好交游議論而不悅學(xué)者；有迷信日本一切以為中國未來之正鵠者，有不滿日本而更言歐美之政制文化者；……有為貴族富豪之子弟者，有出身貧寒來自田間者；有為秘密會(huì)黨之領(lǐng)袖以亡命者，有已備有官紳之資格來此為仕進(jìn)之捷徑者。[14]21

可以顯見，留日學(xué)生成分相當(dāng)復(fù)雜。對(duì)此，楊樞強(qiáng)調(diào)，必須符合兩項(xiàng)條件方可派遣，既要有在本省學(xué)堂的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，又要有一定的日文基礎(chǔ)，“此乃成為以后限制留學(xué)生資格的張本”[15]69卷23。不久，日文部省以人數(shù)過多為由，開始“嚴(yán)整學(xué)規(guī)”，并“決計(jì)淘汰，擬留一去九”[16]。為規(guī)范管理，1906年學(xué)部要求：“學(xué)長期者，除習(xí)淺近工藝，僅須預(yù)備語言，于學(xué)課無庸求備外，凡欲入高等以上學(xué)校及專門學(xué)校者，必須有中學(xué)堂以上畢業(yè)之程度，且通習(xí)彼國語言，方為及格，有一不足，應(yīng)在本國補(bǔ)習(xí)；學(xué)短期習(xí)速成科者，或法政﹑或師范，必須中學(xué)與中文俱優(yōu)，年在二十五以上，于學(xué)界、政界實(shí)有經(jīng)驗(yàn)者，方為及格；無論官費(fèi)、私費(fèi)，長期、短期，必品行端謹(jǐn)無劣跡，身體強(qiáng)健無宿疾，否則不送?！盵17] 該規(guī)定列舉留日學(xué)生應(yīng)具備的資格：第一，身體健康；第二，思想政治合格；第三，學(xué)簡(jiǎn)單工藝人員，須聽懂日語；第四，入高等或?qū)ｉT學(xué)校需具有中學(xué)程度并熟練掌握日語；第五，習(xí)速成科必須中文優(yōu)秀，且有學(xué)界、政界方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此后，學(xué)部取消了“速成回國”的學(xué)生，指出：“習(xí)速成者……已足以應(yīng)急需，嗣后……一律停派?！盵18]不僅如此，對(duì)自費(fèi)學(xué)生也做出了具體限定。另外，學(xué)部致電駐日公使，再次強(qiáng)調(diào)：“根底未完備，遽令出洋，不惟耗費(fèi)財(cái)力，且亦易滋流弊”[19]，重申需加強(qiáng)選派資格管理。

迨至1908年，留日學(xué)生管理狀況得到一定程度的改善，但問題依然存在。各省在選派留學(xué)生時(shí)，往往并不能完全遵照章程的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查選派資格。學(xué)部曾指出：“近來各省咨送來東學(xué)生雖已慎之又慎，然仍不免有程度未合”。[20]

（二）加強(qiáng)留學(xué)生思想管控

學(xué)生身處異邦，易受自由民權(quán)思想的熏陶，特別是1900年新政變法自強(qiáng)的幻想破滅后，促成了革命輿論的激發(fā)。學(xué)生們組織了形式多樣的翻譯團(tuán)體，編譯自由民權(quán)思想的書籍。與其同時(shí)，《湖北學(xué)生界》《浙江潮》《江蘇》等刊發(fā)大量膾炙人口的革命排滿思想文章。對(duì)此，1903年學(xué)部出臺(tái)《約束游學(xué)生章程》，“對(duì)言行舉止，有不軌于正之據(jù)，務(wù)必減其品行分?jǐn)?shù)；妄發(fā)議論，刊布干預(yù)政治之報(bào)章，要考察防范，并戒諭學(xué)生，如有不遵，即行退學(xué)；此外，著作有妄為嬌激之說，查有憑據(jù)，即實(shí)力查禁。"[21]1582-1583盡管如此，革命思想仍風(fēng)潮迭起，孫中山指出：“民族主義……充布于各種社會(huì)之中，始無不認(rèn)為革命為必要者?！盵22]152不僅如此，國內(nèi)“各省學(xué)界風(fēng)潮多為留學(xué)日本學(xué)生倡言平等自由之說激起”[23]。清政府再次明文規(guī)定學(xué)生“當(dāng)以專心修學(xué)為宗旨。除選定學(xué)科外，不得干涉與學(xué)科無關(guān)之事，及為他人譯書并刊行雜志”[24]1242，甚至工藝、理化等書籍翻譯也要例行檢查。唐文杰翻譯的《手工藝教科書》被學(xué)部以“日本國旗，富士山等課未合吾國之用”[25]加以拒絕出版；王其慎翻譯的《普通化學(xué)新書》更是以“化學(xué)各目具用東文之舊，與吾國所通行者頗多歧異”[26]加以駁回。對(duì)于留日學(xué)生的“過激”輿論及行動(dòng)，清政府更多則是采取高壓手段。1903年沙俄占據(jù)東三省，留日學(xué)生群情激憤并成立“拒俄義勇隊(duì)”。但《密諭嚴(yán)拿留學(xué)生》詔令將之定性為：“名為拒俄，實(shí)則革命?！盵27]265蔡鈞電告鄂撫端方“東京留學(xué)生已結(jié)成義勇隊(duì)……潛謀不軌，請(qǐng)飭各省一體查拿”[28]。不久，學(xué)生們將其秘密改成“軍國民教育會(huì)”，而“軍國民教育會(huì)與拒絕俄義勇隊(duì)的性質(zhì)不同之點(diǎn)，后者屬于拒俄御侮，前者屬于革命排滿，此宗旨懸殊者也”[29]109?！睹駡?bào)》對(duì)留學(xué)生的革命熱情充滿信心，認(rèn)為“同盟會(huì)之終于以知識(shí)分子代替會(huì)黨成為革命組織的主力”[30]209。為遏制學(xué)生“越軌”行動(dòng)，清政府甚至要求日本文部省代為防范。1905年11月，日本文部省發(fā)布了《取締清韓留日學(xué)生規(guī)則》[31]76。1907年清政府照會(huì)日本政府查禁《民報(bào)》，指出：“其中倡導(dǎo)革命，措語狂悖者，不勝枚舉?！盵32]232此外，為籠絡(luò)人心，學(xué)部指出學(xué)生“務(wù)須專心向?qū)W，以備異日議員之選”[33]，然誘惑力終究有限。面對(duì)內(nèi)憂外患，清政府的高壓政策把學(xué)生們推到了自己的對(duì)立面。endprint

留日學(xué)生與留歐美的學(xué)生在學(xué)習(xí)生活環(huán)境上有明顯差異，他們?cè)谌毡径嗯c革命派接觸。伴隨著民族主義思潮的興起，這些自費(fèi)留學(xué)生“專心向?qū)W”的甚少，“行動(dòng)狂?！闭呱醵?。這是清政府高度重視對(duì)留日學(xué)生思想管控的原因。不可否認(rèn)，這些管理舉措成效初見端倪，對(duì)以后的留學(xué)管理工作不無裨益。但是，畢竟面對(duì)的是身處海外的學(xué)生，思想政治的嚴(yán)格管控制度，無奈于鞭長莫及，難以取得實(shí)質(zhì)性的效果。

（三）規(guī)范學(xué)業(yè)管理

學(xué)業(yè)成績(jī)是評(píng)定一個(gè)學(xué)生優(yōu)秀與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。裕庚早在1898年就不無擔(dān)憂地指出：留日學(xué)生“事事皆從簡(jiǎn)略，名師既不相就，學(xué)生則飽食而嬉，以致成材甚少”[10]994。因此，他建議沒有完成學(xué)業(yè)者“無論何省督撫，有何要差，皆不準(zhǔn)調(diào)往”[10]995。

派學(xué)之始，法律、師范人才是急需，楊樞指出：“擇其適于中國之用者，則詳加講授，其余姑置不論”。[10]1317不久發(fā)現(xiàn)“其它學(xué)科往往有名無實(shí)”[10]1329。為此，學(xué)部開始加強(qiáng)學(xué)業(yè)考核，認(rèn)為：“平日潛行回國，借抄講義而本人并不上講堂，此功課之宜查察者也?！盵10]13371906年學(xué)部規(guī)定，副總監(jiān)督“應(yīng)將學(xué)生成績(jī)高下，功課勤惰” 據(jù)實(shí)報(bào)告[10]1337，并規(guī)定“學(xué)業(yè)不進(jìn)者，經(jīng)本處查明，即行勒令退學(xué)”[10]1337。最為典型的就是“范熙壬、朱獻(xiàn)文”事件范熙壬、朱獻(xiàn)文原本是光緒二十九年十一月選派留日學(xué)生，原定七年畢業(yè)。但光緒三十三年十一月，兩人私自回國，準(zhǔn)備參加學(xué)部組織的考試。學(xué)部在查驗(yàn)履歷時(shí)發(fā)現(xiàn)他們未完成學(xué)業(yè)，認(rèn)為這樣不但學(xué)業(yè)半途而廢且波及其他，故拒絕他們參加考試并責(zé)令完成剩下學(xué)業(yè)。軍機(jī)處隨即認(rèn)可。

，認(rèn)為這樣“方于國家不惜巨款以培養(yǎng)師資之意相合”[34]76。另外，政府以經(jīng)費(fèi)控制為手段，督促學(xué)生努力學(xué)習(xí)。1904年，山東留日學(xué)生因成績(jī)優(yōu)秀而給予一定津貼，部分自費(fèi)學(xué)生因刻苦學(xué)習(xí)而改為官費(fèi)。反之，如有“隳行變學(xué)者……追繳官發(fā)歷年經(jīng)費(fèi)”[35]。1907年陸軍部認(rèn)為學(xué)生數(shù)人有違訓(xùn)條，請(qǐng)駐日公使停止給費(fèi)。[36]廣西留日學(xué)生，因生活不檢點(diǎn)，被學(xué)部取消其官費(fèi)。[37]

此后，學(xué)部為強(qiáng)化對(duì)留學(xué)過程的指導(dǎo)與學(xué)習(xí)成績(jī)的考核，規(guī)定：“此后，凡官費(fèi)出洋學(xué)生，概令學(xué)習(xí)農(nóng)工格致各項(xiàng)?？撇坏酶牧?xí)它科”[38]59。同時(shí)指出：“所有肆業(yè)各生……所習(xí)科目……記其分?jǐn)?shù)，呈報(bào)學(xué)部……不得僅恃外國學(xué)校畢業(yè)文憑為憑?！盵39]

關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)科問題。一是速成教育，造成學(xué)生 “所入之學(xué)校屢遷”[10]1329；二是日本部分私立學(xué)校 “學(xué)科有由學(xué)生自由定者”[10]1329；三是美國留學(xué)待遇優(yōu)厚。鑒于此，1906年楊樞建議：“指定學(xué)生應(yīng)入何校，到后不得更改?！盵10]1329 同年學(xué)部明文規(guī)定“凡游學(xué)日本學(xué)生，入學(xué)退學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)及改學(xué)科暨請(qǐng)假等事，均須本處認(rèn)可”[10]1337。兩年以后，管理趨于嚴(yán)格 “凡有轉(zhuǎn)學(xué)改學(xué)情事者，雖經(jīng)領(lǐng)有畢業(yè)文憑，概不得發(fā)給證明書”[40]428。對(duì)于轉(zhuǎn)學(xué)美國，學(xué)部于1909年聲明：“該生等留東，青年正宜安心在校求學(xué)，何得見異思遷，輒圖改赴美國?！盵41] 不準(zhǔn)隨意轉(zhuǎn)國留學(xué)，此規(guī)定確實(shí)安定了部分“見異思遷”的學(xué)生。

關(guān)于請(qǐng)假事宜。初期，只需游學(xué)生監(jiān)督處同意即可。后有的學(xué)生“非托親病即言大故”[42]要求請(qǐng)假，但 “事實(shí)多假借之詞”[42]，政府相信“準(zhǔn)請(qǐng)假回國，不但荒廢學(xué)業(yè)，并且糜費(fèi)川資”[43]。因此，請(qǐng)假規(guī)則出臺(tái)，分為兩種：1.通常請(qǐng)假（學(xué)堂暑假期間請(qǐng)假回國）；2.特殊請(qǐng)假（遇有父母死亡或病重時(shí)請(qǐng)假回國）。規(guī)定“凡通常請(qǐng)假回國于期限之日起十日以內(nèi)不到東者，本處即視為退學(xué)并開除官費(fèi)”；“特殊請(qǐng)假三十日不到東者，本處即視為退學(xué)并開除官費(fèi)。”[43]對(duì)沒有請(qǐng)假之人則提出警告：“本處即視為退學(xué)，如系官費(fèi)學(xué)生即開除官費(fèi)?！盵43]請(qǐng)假規(guī)則制定后，監(jiān)督處轉(zhuǎn)送各省督撫，希望遵照規(guī)則以防止學(xué)生私自回國。

清政府對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)的監(jiān)管是為達(dá)到“造就人才”的目標(biāo)，清政府在實(shí)踐中得出的認(rèn)識(shí)有著重要意義，上述措施和制度部分程度解決了學(xué)生不重學(xué)業(yè)的問題，對(duì)學(xué)生隨意轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)科及請(qǐng)假進(jìn)行一定程度的遏制，對(duì)于學(xué)生學(xué)風(fēng)的扭轉(zhuǎn)有著相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。這些管理規(guī)定在以后政府的留學(xué)管理規(guī)程中基本被沿用，成為相關(guān)留學(xué)管理規(guī)程的張本。

三、留日學(xué)生的考核與任用

留日學(xué)生歸國后管理重心主要在考試、獎(jiǎng)勵(lì)及任用等方面。學(xué)部成立以后，就著手制定章程，強(qiáng)化留學(xué)生考核與任用的管理。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）歸國考試

學(xué)部成立前已舉辦過一次歸國學(xué)生考試1904年12月學(xué)務(wù)處大臣奏定《考驗(yàn)出洋畢業(yè)生章程》，準(zhǔn)備對(duì)回國留學(xué)生進(jìn)行考驗(yàn)。1905年7月3日，學(xué)務(wù)處第一次舉辦回國游學(xué)畢業(yè)生考試，而學(xué)部則于1905年12月6日成立的。

。此次考試“因科舉未停，學(xué)部未設(shè)，按照鄉(xiāng)試會(huì)試復(fù)試之例”[24]1208。學(xué)部成立后，歸國考試的管理逐步規(guī)范。學(xué)部規(guī)定，每年八月考試一次，以便量材錄用。在考試資格認(rèn)定方面。起初規(guī)定“須有總監(jiān)督證明書，無證明書者不得赴部投考”[40]428。不久，學(xué)部要求監(jiān)督處將留日學(xué)生各種信息等報(bào)表呈部，以便驗(yàn)查，并連同在“本國學(xué)堂或外國學(xué)堂得有普通畢業(yè)文憑者，一并呈驗(yàn)”[17]63。1906年學(xué)部規(guī)定，學(xué)生必須在專門學(xué)校、高等學(xué)校或大學(xué)畢業(yè)方可取得考試資格。為了達(dá)到“所以于獎(jiǎng)勵(lì)人材之中，寓慎名器之意”[44]的目的，宣統(tǒng)元年，學(xué)部明定章程，細(xì)化要求，嚴(yán)格考試資格。[17]63后學(xué)部成立，考試在學(xué)部舉行。歸國留學(xué)生考試規(guī)定學(xué)部考試與廷試兩個(gè)級(jí)別，并分兩個(gè)階段依次進(jìn)行。學(xué)部考試是第一階段。學(xué)部認(rèn)為：外國考試制度“大都學(xué)成試驗(yàn)與入官分為兩事”，而且“教育之所由精進(jìn)，政治之所由修明，皆基于此”。[24]1209指明了歸國留學(xué)生應(yīng)把學(xué)成考試與入官考試分開，其目的是促進(jìn)國家教育發(fā)展，符合國家發(fā)展需要。后來由于歸國人數(shù)較多，學(xué)部再次明定章程，考試分為預(yù)行甄錄與正場(chǎng)考試，甄錄考試及格才予正場(chǎng)考試。此外，對(duì)于考試管理人員也進(jìn)行了明確分工，各司其職，并嚴(yán)格規(guī)定試卷的出題、評(píng)卷等工作程序，考試成績(jī)、評(píng)定等級(jí)作為獎(jiǎng)勵(lì)出身和廷試實(shí)授官職的依據(jù)?？荚嚱Y(jié)束后，凡歸國留學(xué)生考試合格才能進(jìn)入廷試。值得一提的是早期歸國留日學(xué)生廷試并不實(shí)授官職，直到光緒三十三年（1907年）云南道監(jiān)察御史孫培元最早倡議后才真正開始，他指出：“今自此端一開，……考試時(shí)先嚴(yán)其格以繩之，如已及格而取作舉人、進(jìn)士也，請(qǐng)隨時(shí)以次授職?！盵34]學(xué)部納諫后認(rèn)為“以前殿試?yán)?，?qǐng)旨分別授職以廣登進(jìn)而勵(lì)真才”[45]。廷試資格需學(xué)部確認(rèn)，廷試第一科考經(jīng)義，題目由皇太后、皇帝欽命；第二科考科學(xué)，由學(xué)部擇定明通科學(xué)之人擬定試題，起步之際似有“照從前殿試?yán)盵45]。自光緒三十四年（1908年）四月二十一日至宣統(tǒng)二年（1910年）四月，清政府舉行的四屆“廷試及第”的歸國留學(xué)生多達(dá)820人。[46]718endprint

（二）獎(jiǎng)勵(lì)與任用

如何獎(jiǎng)勵(lì)與任用，直到1903年才有了統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)與任用章程?？己送ㄟ^以后的學(xué)生 “照新章給予出身”[21]1584。普通畢業(yè)生分別給予翰林、進(jìn)士、舉人、拔貢等出身獎(jiǎng)勵(lì)，如已有出身者，視其所學(xué)的程度，給予實(shí)授官職。而速成教育者，要查明他們縮短時(shí)日，回國后須在相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)從事無償勞動(dòng)，以便補(bǔ)足派學(xué)所支出的經(jīng)費(fèi)，方可給予相當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。至于任用，章程規(guī)定早期的留日官費(fèi)學(xué)生須先回本省工作五年。后來不再急需速成人才，兩廣則有 “卒業(yè)以前不得回國應(yīng)考，違者除革退外，仍追回以前學(xué)費(fèi)”[42]的規(guī)定。

學(xué)部規(guī)定錄取之生列為最優(yōu)等、優(yōu)等、中等三級(jí)，錄取最優(yōu)等者給予進(jìn)士出身，考列優(yōu)等及中等者獎(jiǎng)給舉人出身[24]1210-1211。1907年學(xué)部稱“計(jì)考最優(yōu)等七名，優(yōu)等十七名、中等十四名……奏請(qǐng)派員驗(yàn)看，請(qǐng)旨給予出身”[34]。不久，這三十八人分獲出身獎(jiǎng)勵(lì)。

至于廷試錄取者，章程規(guī)定學(xué)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)措施和實(shí)授官職的等級(jí)。顏惠慶回憶：“一榜盡賜及第，惟分一等為進(jìn)士，二等為舉人……次此殿試結(jié)果，引見后授職，一等者授翰林檢討、主事、內(nèi)閣中書；二等授七品小京官、知縣事等?！盵38]69-70說的就是廷試授官情況。具體見表1。

這種獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)于促進(jìn)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，選拔合格的人才有著刺激作用，正如瞿立鶴所言：“從樹立學(xué)術(shù)獨(dú)立的角度上言確有崇高之理想。”[11]168遺憾的是此種獎(jiǎng)勵(lì)仍是“悉循科舉制”[38]70，致學(xué)生們無心研究學(xué)術(shù)，多追仕進(jìn)之途，“此乃留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)辦法不當(dāng)之過也”[11]166?？梢?，盡管廢除科舉，但對(duì)留學(xué)生的的考核、任用與舊制區(qū)別不大。這些考核措施不僅有很強(qiáng)的政治色彩，而且沿用傳統(tǒng)的舊式人才方式，學(xué)業(yè)激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)任用在政策上產(chǎn)生脫節(jié)，自然會(huì)誤導(dǎo)留學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，他們追逐功名的心態(tài)仍然濃重。特別是對(duì)于公費(fèi)生來說，官府耗費(fèi)資財(cái)不少，但他們并沒有集中精力去學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識(shí)，而是把更多的精力放到歸國后的考核及任用上，功利性與投機(jī)性明顯。初衷與結(jié)果差之毫厘，謬以千里。

四、結(jié)語

清政府對(duì)留日學(xué)生的管理是一個(gè)漸進(jìn)的過程，由初步嘗試向逐步完善，既有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，又存在需要反思的地方。

隨著留日“熱”急劇升溫，管理問題凸顯。面對(duì)留日學(xué)生良莠不齊的現(xiàn)象，政府意識(shí)到這是“各省各派，各有各章”[38]161的結(jié)果，因而提出“統(tǒng)由使館照章辦理”[38]16。先是頒布《約束鼓勵(lì)游學(xué)畢業(yè)章程》，繼而又由學(xué)部頒布《管理游學(xué)日本學(xué)生章程》。后一章程分章詳細(xì)規(guī)定了公費(fèi)、自費(fèi)留學(xué)、更改科目、請(qǐng)假、學(xué)業(yè)考核、獎(jiǎng)勵(lì)與任用等。這是政府在管理留日學(xué)生方面統(tǒng)一的規(guī)程，其規(guī)定之詳細(xì)是以前章程無法比擬的，具有開創(chuàng)性意義，成為“此后各種管理游學(xué)生章程之張本”[47]。1906年，學(xué)部指示各省立即停止速成學(xué)生的派遣，1907年，學(xué)部又與日本文部省商定，準(zhǔn)備派遣特約留學(xué)生。這些舉措說明清政府已把管理留學(xué)生的權(quán)利由地方收歸中央。

清末的留日學(xué)生包含公費(fèi)和自費(fèi)留學(xué)兩個(gè)部分。在管理上，清政府一方面對(duì)于公費(fèi)留學(xué)生給予鼓勵(lì)；另一方面對(duì)于自費(fèi)留學(xué)生帶有明顯的防范之意。對(duì)于自費(fèi)留學(xué)生限制主要體現(xiàn)在：首先，逐步重視其選派資格，杜絕了部分自費(fèi)留日學(xué)生借留日之機(jī)以獲取功名的幻想。不僅如此，資格的確定也刺激了國內(nèi)新式學(xué)堂的創(chuàng)辦，學(xué)部主張限制游學(xué)，各省推廣學(xué)堂，“所有中學(xué)堂及各種師范學(xué)堂亟宜多設(shè)，法政學(xué)堂亦當(dāng)及時(shí)設(shè)立?！盵48]自費(fèi)留日人數(shù)受到一定程度的限制，“留學(xué)潮中速成熱大幅度迅速降溫?！盵49]399其次，留日管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，保障了相關(guān)管理措施的執(zhí)行，尤其是對(duì)于自費(fèi)留日學(xué)生的的管理、考核、任用等規(guī)定得比較具體細(xì)致，力圖從制度上保證他們“身處異邦，造就之心不可無”。相關(guān)管理政策推行以后，留日自費(fèi)學(xué)生的管理取得了一定的成效[50]。這種防范色彩濃厚的管理在政治方面所表現(xiàn)的結(jié)果是難如清政府所愿的。清政府對(duì)于部分自費(fèi)學(xué)生的維新和革命行動(dòng)更多采取了鎮(zhèn)壓的手段，結(jié)果這些“亡命客”在遭受鎮(zhèn)壓以后，舉起了反清的大旗，走在革命隊(duì)伍前列。有學(xué)者指出：“他們或者成為朝廷‘新政中重要策劃者，或者成為后來推翻清政府的革命力量，這種分野實(shí)在視朝廷是吸納他們來完成政治改革，還是排斥他們，把他們推向革命。”[51]134清政府恰恰選擇了后者，沒有順應(yīng)形勢(shì)，期望與現(xiàn)實(shí)形成巨大的反差。

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