劉炳峰

據(jù)史料記載，早在大革命時(shí)期毛澤東曾兩次途經(jīng)香港，后來便一直沒有踏上過這片土地。但作為新中國(guó)的締造者，像關(guān)注著祖國(guó)每一片國(guó)土那樣，毛澤東始終關(guān)注香港、重視香港，很早就開始設(shè)想和謀劃香港的未來藍(lán)圖了，他關(guān)于香港問題的許多戰(zhàn)略性思考為后來順利實(shí)現(xiàn)香港回歸奠定了政策、政治和外交等多方面基礎(chǔ)。2017年7月1日是香港回歸祖國(guó)20周年，回首過去，毛澤東、周恩來、鄧小平等老一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都跟香港回歸有著緊密的聯(lián)系……

早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)共鏖戰(zhàn)正酣、中共執(zhí)政地位尚未確定之際，毛澤東就提出了“將來可按協(xié)商辦法”解決香港問題的戰(zhàn)略設(shè)想。

香港問題是近代英國(guó)殖民主義者入侵的產(chǎn)物。香港包括香港島、九龍和新界，自古以來就是中國(guó)領(lǐng)土。1840年英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)迫清政府于1842年簽訂《南京條約》，永久割讓香港島；1856年英法聯(lián)軍發(fā)動(dòng)第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，1860年英國(guó)迫使清政府簽下《北京條約》，永久割讓九龍半島尖端；1898年英國(guó)又趁列強(qiáng)在華劃分勢(shì)力范圍之機(jī)，逼迫清政府簽訂《展拓香港界址專條》，強(qiáng)行“租借”九龍半島界限街以北大片土地以及附近200多個(gè)島嶼（后稱“新界”），租期99年，至1997年6月30日期滿。

通過上述3個(gè)條約，英國(guó)殖民者在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的半個(gè)世紀(jì)時(shí)間里，先后侵占了包括香港島、九龍和新界總面積達(dá)1092平方公里的中國(guó)領(lǐng)土。從那時(shí)起，歷屆中國(guó)政府對(duì)這3個(gè)不平等條約從未明確承認(rèn)過。期間，國(guó)民政府曾經(jīng)做過幾次努力，企圖收復(fù)失地，但也只是試圖廢除對(duì)九龍的租借，并未提出收回香港主權(quán)的要求……然而，即使是這樣的要求與努力，也終因“弱國(guó)無外交”和連年的軍閥混戰(zhàn)等原因而未果。

1945年8月，中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利。日本無條件投降后，國(guó)民政府又提出在香港接受日本投降的要求，想趁機(jī)收復(fù)香港。但因英方提出了同樣要求，美國(guó)站在英國(guó)一邊，而使英國(guó)重新獲得了對(duì)香港的統(tǒng)治權(quán)。不久，蔣介石挑起了國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)，開始忙于“國(guó)內(nèi)戡亂”，于是便無暇顧及香港這塊彈丸之地了。

可就在這時(shí)候，住在延安窯洞指揮著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的毛澤東，卻將關(guān)注的目光投向了香港，并提出了將來中共解決香港問題的基本思路和看法。1946年12月9日，毛澤東在與西方記者哈默、羅德里克等人的會(huì)談中，專門談到香港問題。毛澤東說過，對(duì)香港，“我們現(xiàn)在不提出立即歸還的要求。中國(guó)那么大，許多地方都沒有管理好，先急于要這塊小地方干嗎？將來可按協(xié)商辦法解決?！?/p>

這是深謀遠(yuǎn)慮的毛澤東在黨內(nèi)第一次發(fā)表對(duì)于香港問題的處理意見，看似寥寥數(shù)語，但卻包含著中國(guó)共產(chǎn)黨人充分尊重香港地區(qū)的歷史與現(xiàn)狀，最終將以協(xié)商、和平的方式解決香港問題的思路與設(shè)想。它是毛澤東在其豐富的閱歷、淵博的學(xué)識(shí)和超凡的洞察力基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入思考、縝密分析而作出的一個(gè)符合客觀實(shí)際的正確結(jié)論。不僅為中共其他領(lǐng)導(dǎo)人闡述黨的對(duì)港政策確立了總基調(diào)，也為建國(guó)后我們黨處理香港問題提供了基本依據(jù)。

1949年1月19日，中共中央向全黨發(fā)出了由周恩來起草、經(jīng)毛澤東親筆修改過的《關(guān)于外交工作的指示》，指出：“在原則上，帝國(guó)主義在華特權(quán)必須取消，中華民族的獨(dú)立解放必須實(shí)現(xiàn)，這種立場(chǎng)是堅(jiān)定不移的。但是，在執(zhí)行步驟上，則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理。凡問題對(duì)于中國(guó)人民有利而又可能解決者，應(yīng)提出解決；其尚不可能解決者，則應(yīng)暫緩解決。凡問題對(duì)于無害或無大害者，即使易于解決，也不必忙于解決。凡問題尚未研究清楚或解決時(shí)機(jī)尚未成熟者，更不可急于去解決。總之，在外交工作方面，我們對(duì)原則性和靈活性掌握得很恰當(dāng)，方能站穩(wěn)腳跟，靈活機(jī)動(dòng)?！边@一指示，盡管并非直接談香港問題，但卻為日后解決香港問題提供了指導(dǎo)方針，即香港問題是帝國(guó)主義的“特權(quán)”之一，必須取消，但它又屬于“解決時(shí)機(jī)尚未成熟者”，因此“不可急于去解決”。這與毛澤東于1946年表達(dá)的思想是完全一致的，可以看作是毛澤東有關(guān)思想的一個(gè)規(guī)范性表達(dá)。

全國(guó)解放前夕，解放軍兵臨香港城下，毛澤東權(quán)衡利弊，最后作出“暫不收回，維持現(xiàn)狀”及“長(zhǎng)期打算，充分利用”的決定。

1949年10月，人民解放軍進(jìn)軍廣東，兵鋒直逼深圳界河畔。此時(shí)生活在對(duì)岸的香港人民惶惶不安，先期逃到那里的國(guó)民黨大小官員和工商階層也都紛紛開始作逃離準(zhǔn)備，英國(guó)朝野上下更是大驚失色。然而，正當(dāng)收復(fù)香港在軍事上易如反掌之時(shí)，毛澤東思忖再三，最終作出了“暫不收回，維持現(xiàn)狀”的決定，于是解放軍的腳步停止了……

毛澤東此時(shí)沒有下令一鼓作氣拿下香港，絕不是害怕港內(nèi)駐扎的萬余名英軍，而是有著更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

早在1949年初國(guó)共勝敗大局初定時(shí)，中共中央主席毛澤東在與斯大林代表米高揚(yáng)的談話中就曾指出：“中國(guó)還有一半的領(lǐng)土尚未解放。大陸上的事情比較好辦，把軍隊(duì)開去就行了，海島上的事情就比較復(fù)雜，需要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多時(shí)間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門問題沒有多大意義。相反，恐怕利用這兩地特別是香港的原來地位，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些?！笨梢?，暫不收回香港并非是毛澤東的一時(shí)動(dòng)議，而是事先經(jīng)過了充分醞釀而作出的一項(xiàng)重大決策，有著更為深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

在毛澤東看來，暫不收回香港可以打破以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)我新生政權(quán)的全面封鎖，使香港成為中國(guó)走向世界、了解世界的窗口；同時(shí)把香港留在英國(guó)手里，還可以分化瓦解西方反華勢(shì)力集團(tuán)，使英國(guó)不能也不敢對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策跟得太緊。此后不久，周恩來的一次講話可以看作是對(duì)毛澤東這一決策的感悟與詮釋。周恩來說：“香港是大英帝國(guó)在遠(yuǎn)東政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍里的象征。在這個(gè)范圍里，英國(guó)和美國(guó)存在著矛盾和斗爭(zhēng)。因此，在對(duì)華政策上英美也有極大的分歧和矛盾。美國(guó)要蠶食英國(guó)在遠(yuǎn)東的政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力范圍，英國(guó)要力保大英帝國(guó)的余輝。那么保住香港、維持對(duì)中國(guó)的外交關(guān)系，就成了英國(guó)在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略要點(diǎn)。所以，可以這樣說，當(dāng)時(shí)我們把香港留在英國(guó)人手里比收回好，也比落入美國(guó)人手上好。香港留在英國(guó)人手上，我們反而主動(dòng)，我們抓住了英國(guó)人的一條辮子，我們就拉住了英國(guó)，使它不能也不敢對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策和遠(yuǎn)東戰(zhàn)略部署跟得太緊，靠得太近。這樣，我們就可以擴(kuò)大和利用英美在遠(yuǎn)東問題上對(duì)華政策的矛盾。在這種情況下，香港對(duì)我們大有好處，大有用處。我們可以最大限度地開展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人支持我們的反美斗爭(zhēng)，支持我們的國(guó)內(nèi)建設(shè)?！眅ndprint

同時(shí)，暫不收回香港還可充分利用香港的經(jīng)濟(jì)地位，在當(dāng)時(shí)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁與封鎖的情況下，使香港成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的轉(zhuǎn)運(yùn)港。周恩來解釋道：“香港是我們通往東南亞、亞非拉和西方世界的窗口。它將是我們的瞭望臺(tái)、氣象站和橋頭堡?！薄斑@個(gè)地方大有可為”“我們進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，香港可以作為我們同國(guó)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可以通過它吸收外資，爭(zhēng)取外匯?！庇纱丝梢?，毛澤東對(duì)香港提出的“暫不收回，維持現(xiàn)狀”政策，有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益考量，它是新中國(guó)對(duì)外整體戰(zhàn)略的一個(gè)重要而又特殊的組成部分。

后來，國(guó)際上有些共產(chǎn)黨組織，對(duì)毛澤東在香港問題上采取的上述政策，感到不甚理解。有的甚至還發(fā)表聲明，指責(zé)中國(guó)對(duì)帝國(guó)主義的態(tài)度過于軟弱，批評(píng)中國(guó)“竟然容許殖民地存在”。對(duì)此，毛澤東作了明確的解釋和回應(yīng)，他說：“至于香港，英國(guó)沒有多少軍事力量，我們要占領(lǐng)是可以的。但過去有條約關(guān)系，小部分是割讓的，大部分是租借的，租期是99年，還有34年才滿期。這是特殊情況，我們暫時(shí)不準(zhǔn)備動(dòng)它。香港是通商要道，如果我們現(xiàn)在就控制它，對(duì)世界貿(mào)易、對(duì)我們同世界的貿(mào)易關(guān)系都不利?！泵珴蓶|又說，“我們不動(dòng)它并不是永遠(yuǎn)不動(dòng)它，英國(guó)現(xiàn)在安心，將來會(huì)不安心的”。到了20世紀(jì)60年代，毛澤東在總結(jié)過去10年對(duì)港工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，又結(jié)合新的形勢(shì)，提出了“長(zhǎng)期打算，充分利用”的港澳工作總方針，即暫時(shí)不考慮收回香港，但應(yīng)充分利用香港的地位，為中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)、外交戰(zhàn)略以及對(duì)臺(tái)工作服務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)政府還多次發(fā)表聲明，重申香港是中國(guó)領(lǐng)土，中國(guó)政府不承認(rèn)帝國(guó)主義強(qiáng)加的3個(gè)不平等條約，主張對(duì)這個(gè)歷史遺留問題，在條件成熟時(shí)，經(jīng)過談判和平解決。

應(yīng)該說，我國(guó)當(dāng)時(shí)奉行的香港政策總體是成功的。正是因?yàn)橛辛嗣珴蓶|這樣的戰(zhàn)略決策，所以在新中國(guó)成立不久，英國(guó)才在西方資本主義國(guó)家中第一個(gè)承認(rèn)了新中國(guó)，并與新中國(guó)通過談判正式建立了外交關(guān)系。也正因?yàn)橛辛嗣珴蓶|這樣的戰(zhàn)略決策，因此當(dāng)西方國(guó)家跟隨美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖禁運(yùn)時(shí)，中國(guó)才能夠通過香港這一特殊渠道，進(jìn)口石油、化工等重要戰(zhàn)略物資。而到中蘇關(guān)系破裂，中國(guó)在陸上的進(jìn)出口通道完全被封閉之時(shí)，香港更幾乎成了中國(guó)與外部世界聯(lián)系的唯一通道。應(yīng)該說，在此期間，香港不僅對(duì)祖國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用；同樣，它本身也因背靠祖國(guó)而獲得快速發(fā)展，并很快成長(zhǎng)為“亞洲四小龍”之一。

“文革”期間，面對(duì)國(guó)內(nèi)“收回香港”的呼聲和島內(nèi)激烈的反英活動(dòng)，毛澤東下令禁止暴力行為，維持對(duì)港物資供應(yīng)，保持了香港的繁榮穩(wěn)定。

早在20世紀(jì)50年代，中共中央主席、國(guó)家主席毛澤東從調(diào)動(dòng)一切積極因素加快我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的目的出發(fā)，曾先后提出了一系列針對(duì)香港的新政策。1957年，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“香港不同于大陸”，對(duì)香港應(yīng)采取特殊政策。

毛澤東的有關(guān)思想，后來集中體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院總理周恩來代表中共中央于1957年4月28日在上海工商界人士座談會(huì)上發(fā)表的《關(guān)于香港問題》的講話中。歸納起來，可概括為三項(xiàng)原則：第一，香港不同于大陸，要按資本主義制度辦事。這一原則，確定了我黨關(guān)于香港保持資本主義制度長(zhǎng)期不變的方針。第二，香港可以作為我國(guó)同國(guó)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基地，可通過它吸收外資，爭(zhēng)取外匯。這一原則，確定了我黨關(guān)于一定要保持香港的國(guó)際金融、貿(mào)易中心的地位，保持其繁榮和穩(wěn)定的方針。第三，把香港企業(yè)家當(dāng)作朋友，要同他們進(jìn)行合作。這一原則，實(shí)際上確定了團(tuán)結(jié)包括香港資產(chǎn)階級(jí)在內(nèi)的廣大香港人，實(shí)行長(zhǎng)期合作的方針。這其實(shí)也為后來的“港人治港”政策打下了基礎(chǔ)。

1959年，毛澤東針對(duì)黨內(nèi)少數(shù)人的急躁情緒，再次提出：“香港還是暫時(shí)不收回好，我們不急，目前對(duì)我們還有用處。”同年，他在會(huì)見英國(guó)元帥蒙哥馬利時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“我們不談香港問題?！毖酝庵?，還是要繼續(xù)維持目前香港的地位不變。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，為切實(shí)落實(shí)毛澤東關(guān)于“維持香港現(xiàn)狀不變、保持香港繁榮穩(wěn)定”的精神，中共一方面對(duì)香港實(shí)行有別于內(nèi)地的特殊政策，尊重香港的資本主義現(xiàn)實(shí)外：另一方面還在周恩來的親自指導(dǎo)和關(guān)懷下，以十分優(yōu)惠的價(jià)格大量供應(yīng)香港人民各種生活必需品等。即使在那段中國(guó)經(jīng)濟(jì)異常困難時(shí)期，這種供應(yīng)仍然沒有間斷。

1962年，在周恩來的直接關(guān)懷下，我國(guó)外貿(mào)部和鐵道部為適應(yīng)供應(yīng)港澳鮮活商品“優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時(shí)”的要求，開通了編號(hào)為751、753及755的三趟快車，分別自上海、鄭州、武漢三地始發(fā)，每日滿載供港鮮活商品，經(jīng)深圳運(yùn)抵香港。此前，內(nèi)地輸港鮮活商品靠零散貨物列車運(yùn)送，運(yùn)載時(shí)間長(zhǎng)、作業(yè)環(huán)節(jié)多、線路不固定、設(shè)施不配套，因此沿途活畜禽死亡率高，鮮果時(shí)蔬腐爛多?！叭丝燔嚒遍_行后，鐵路部門制訂了一系列特殊政策，如“一保（保車源）三優(yōu)先（優(yōu)先配車、優(yōu)先裝貨、優(yōu)先掛運(yùn)）”，除了中途加水外沿途一律不停。因此，“三趟快車”的開行擴(kuò)展了對(duì)港澳市場(chǎng)的供應(yīng)范圍。由此，內(nèi)地除西藏、寧夏以外的其他省、市、自治區(qū)，共同擔(dān)負(fù)起對(duì)港澳鮮活冷凍商品的供應(yīng)任務(wù)，標(biāo)志著對(duì)港澳供應(yīng)“舉國(guó)體制”的最終形成。

同時(shí)，從1962年秋至1963年夏，香港地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重缺水局面。為解決香港人的吃水問題，廣東除允許香港派船只到珠江口免費(fèi)取用淡水外，還同意由深圳水庫增加供水317萬立方米，并決定興建“東深供水工程”，從東江引水供給香港。這項(xiàng)工程1965年完工后，基本上解決了香港人吃水、用水難問題。

另外，在此期間，隨著20世紀(jì)五六十年代香港經(jīng)濟(jì)的騰飛和民眾生活水平的提高，香港市民對(duì)生活日用消費(fèi)品提出了新的更高要求。比如，過去每當(dāng)鮮活商品供應(yīng)不足時(shí)，一般市民多以干貨和臘味作替代品，但后來卻難以滿足一般市民的需求了。而此時(shí)廣東提供香港市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的珠三角地區(qū)，自然條件幾乎與港澳一致。因此，每當(dāng)香港有自然災(zāi)害發(fā)生，珠三角的相關(guān)產(chǎn)品也同時(shí)因?yàn)?zāi)而減產(chǎn)。在這種情況下，內(nèi)地對(duì)港澳市場(chǎng)的供應(yīng)便成為交通（特別是鐵路）、商業(yè)（供銷合作社）、糧食、氣象、農(nóng)林、水利等各部門共同參與的系統(tǒng)工程。endprint

中國(guó)內(nèi)地對(duì)香港地區(qū)穩(wěn)定的貨源供應(yīng)，事關(guān)每個(gè)普通香港民眾的生活質(zhì)量。這項(xiàng)工作做得好，有利于爭(zhēng)取民心民意，增強(qiáng)港人對(duì)祖國(guó)和社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)同感，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳之間的密切聯(lián)系，也為日后港澳順利回歸準(zhǔn)備了條件。

1966年“文革”爆發(fā)后，內(nèi)地對(duì)港澳的日用品供應(yīng)受到一定程度的干擾與沖擊。1967年6月3日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，除了有些嚴(yán)厲的措辭外，還有一句令港英政府膽顫心驚的話：“香港的愛國(guó)者要組織起來，準(zhǔn)備偉大祖國(guó)一旦發(fā)出號(hào)召，粉碎英帝國(guó)主義的統(tǒng)治?！庇谑?，在8月21日北京舉行的群眾集會(huì)上，就有人喊出了“收回香港”的口號(hào)。22日，一些狂熱的“紅衛(wèi)兵”放火焚燒了英國(guó)駐華代辦處。中英關(guān)系降到了新中國(guó)成立以來的最低點(diǎn)。但是，即使在這種狂熱的氛圍下，毛澤東、周恩來在香港問題上的態(tài)度仍然是極其理智和冷靜的。

1966年10月，周恩來針對(duì)“文革”波及香港的問題指出，在香港搞“文化大革命”并不意味著要解放香港，香港搞“文化大革命”必須是和平的。對(duì)于島內(nèi)的抗議活動(dòng)，周恩來堅(jiān)決予以限制。當(dāng)時(shí)有人提出要運(yùn)送400名訓(xùn)練有素的內(nèi)地“紅衛(wèi)兵”，和港內(nèi)“紅衛(wèi)兵”一起開展反英活動(dòng)，也被周恩來堅(jiān)決拒絕了。周恩來的這些做法是與毛澤東當(dāng)時(shí)的態(tài)度完全一致的。

但是，直到1967年9月初，毛澤東直接下令“禁止香港暴力斗爭(zhēng)”后，香港左翼勢(shì)力才接到國(guó)內(nèi)指示，鳴金收兵，島內(nèi)反英活動(dòng)開始明顯減少。到1967年底時(shí)，香港事態(tài)基本恢復(fù)正常。但即使是在這種混亂形勢(shì)下，由內(nèi)地供應(yīng)到香港的水、食物、原料等未曾間斷，并沒受到任何影響。

因此，當(dāng)時(shí)就有國(guó)外學(xué)者發(fā)表評(píng)論，稱：“香港就是這么奇怪的城市，信仰社會(huì)主義的中央政府支援它繁榮”，“北京提供了戰(zhàn)后幾十年香港社會(huì)穩(wěn)定的客觀條件，也給予了投資者充分的信心……實(shí)際上，香港戰(zhàn)后幾十年的‘繁榮與穩(wěn)定環(huán)境，是北京營(yíng)造的?！逼鋵?shí)，更確切地說，當(dāng)時(shí)的北京之所以能夠在香港“營(yíng)造”出這樣的環(huán)境，主要還是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識(shí)和“協(xié)商解決”的正確決策的結(jié)果。

20世紀(jì)70年代，毛澤東會(huì)見英國(guó)首相希思時(shí)談到香港問題，達(dá)成了“1997年雙方平穩(wěn)交接”的意向。并將此重任交給了鄧小平。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，隨著中美關(guān)系的緩和與建交，中英關(guān)系也日臻密切起來。不久，隨著中國(guó)國(guó)際環(huán)境的改善和國(guó)際地位的提高，加之香港新界“租約”期滿的日趨臨近，我國(guó)在繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)香港既定方針不變的前提下，開始明確提出“解決香港主權(quán)”的問題。也就在此前后，聯(lián)合國(guó)曾一度把香港、澳門列入《反殖民議宣言》所使用的“殖民地地區(qū)名單”中。這意味著，港澳很可能會(huì)在國(guó)際社會(huì)的干預(yù)下，或走向獨(dú)立，或“國(guó)際共管”，這種情況是毛澤東和新中國(guó)政府所絕對(duì)不能容忍的。

因此，1972年3月8日，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表黃華致函聯(lián)合國(guó)非殖民地化特別委員會(huì)主席，指出：“香港、澳門是被英國(guó)和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土的一部分，解決香港、澳門問題完全是屬于中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的問題，根本不屬于通常所謂‘殖民化范疇。因此，不應(yīng)列入《反殖民主義宣言》中適用的殖民地地區(qū)的名單之內(nèi)?！蓖?1月8日，第二十七屆“聯(lián)大”通過決議，批準(zhǔn)了非殖民化委員會(huì)的報(bào)告，確認(rèn)中國(guó)對(duì)香港、澳門的立場(chǎng)和要求，排除了其他國(guó)家（包括聯(lián)合國(guó)）參與解決港澳問題的可能性，避免了港澳問題的復(fù)雜化。

在這種情況下，1974年5月25日，毛澤東在北京會(huì)見了來訪的英國(guó)保守黨領(lǐng)袖、政府首相愛德華·希思。在會(huì)談中，毛澤東自然談到香港問題。周恩來、鄧小平等當(dāng)時(shí)都在現(xiàn)場(chǎng)。據(jù)希思事后回憶：“……毛主席又對(duì)我說，‘我們只剩下最后一個(gè)問題，那就是1997年我們要收回香港了?！毕Ｋ籍?dāng)即代表英國(guó)政府作出保證：“1997年香港會(huì)有一個(gè)平穩(wěn)的交接。”毛澤東回答：“我也是這樣想的。不過到那時(shí)，我們（他指了周恩來）就不在了?！苯又?，毛澤東又指了身邊已70歲的鄧小平，說：“具體事情由他們‘年青人去辦吧！”

兩天后，根據(jù)毛澤東的指示，周恩來、鄧小平又同希思就有關(guān)問題進(jìn)行了具體會(huì)談……當(dāng)希思離開北京準(zhǔn)備回國(guó)時(shí)，毛澤東見到他，半幽默半調(diào)侃地說：“1997年到香港看回歸??！”周恩來也微微一笑：“我們都要來！”可事實(shí)上，希思卻成了當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的雙方領(lǐng)袖人物中經(jīng)歷香港回歸的唯一見證人。

由毛澤東在20世紀(jì)50年代率先提出，后經(jīng)周恩來歸納總結(jié)的“一綱四目”，為日后香港實(shí)行“一國(guó)兩制”奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入到改革開放的新時(shí)期。這時(shí)，隨著新界“租借期限”的越發(fā)臨近，解決香港問題的時(shí)間更加迫切，時(shí)機(jī)也更為成熟了。于是，中國(guó)政府向英國(guó)政府提出，希望雙方就香港回歸問題展開談判。在此情況下，英國(guó)政府也表示希望與中國(guó)商談1997年后香港的安排問題。中英香港問題的談判開始提上議事日程……

在之后的談判和協(xié)商中，中共中央軍委副主席、國(guó)務(wù)院副總理鄧小平繼承毛澤東、周恩來處理香港問題的思想和思路，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、照顧各方利益的原則，提出了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的方針和構(gòu)想。后來，按照中英雙方簽署的關(guān)于香港問題的《中英聯(lián)合聲明》，于1997年6月30日午夜，中英兩國(guó)政府在香港舉行了政權(quán)交接儀式。1997年7月1日零點(diǎn)整，中華人民共和國(guó)國(guó)旗和香港特別行政區(qū)區(qū)旗在香港升起。時(shí)任國(guó)家主席江澤民發(fā)表講話，宣布中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)正式成立。不久，《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》以法律形式將“一國(guó)兩制”固定了下來。

需要指出的是：“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，是對(duì)毛澤東、周恩來解決港澳臺(tái)思想的繼承和發(fā)展。早在20世紀(jì)五六十年代，毛澤東為了解決臺(tái)灣問題，針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)政的干涉，發(fā)表了一系列有關(guān)和平統(tǒng)一祖國(guó)的思想、設(shè)想和意見。20世紀(jì)50年代初，周恩來將這些思想意見加以歸納和總結(jié)，并稱之為“一綱四目”。

“一綱”就是臺(tái)灣必須統(tǒng)一于中國(guó)：“四目”則是：（1）臺(tái)灣統(tǒng)一于中國(guó)，除外交必須統(tǒng)一于中央外，臺(tái)灣之軍政大權(quán)、人事安排悉委于蔣介石；（2）臺(tái)灣所有軍政及經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)，悉由中央撥付；（3）臺(tái)灣的社會(huì)改革可以從緩，一俟條件成熟并征得蔣之同意后進(jìn)行；（4）互約不派特務(wù)，不做破壞對(duì)方團(tuán)結(jié)之事。

從中我們可以清楚地看到，“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，其內(nèi)容是與毛澤東、周恩來提出的“一綱四目”主張十分相似的，不難看出二者之間的借鑒和演進(jìn)關(guān)系。

就這樣，隨著香港回歸及香港特區(qū)第一位行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生，以及香港特區(qū)臨時(shí)立法會(huì)的成立，香港的民主發(fā)展揭開了新的一頁。從此，香港進(jìn)入到“一國(guó)兩制”“港人治港”高度自治的歷史新時(shí)期……endprint