為充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新管理中的重要作用，落實(shí)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中關(guān)于加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合的具體要求，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），對(duì)政務(wù)信息資源共享原則、政務(wù)信息資源目錄編制、政務(wù)信息資源分類與要求、共享信息的提供與使用、共享工作監(jiān)督和保障等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家推動(dòng)政務(wù)信息資源共享重要的規(guī)范性文件。

一、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，助力“放管服”向縱深發(fā)展

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大決策部署。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，需要著重處理好供給與需求、政府和市場(chǎng)、長(zhǎng)期與短期等重大關(guān)系。其中，供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力與政府簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，減少信息不對(duì)稱，信息共享機(jī)制的創(chuàng)新是重點(diǎn)。習(xí)近平總書記2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話也明確指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力。我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’”。同年10月9日在中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)第36次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話中指出：“我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)”。李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間”?？梢钥闯?，實(shí)現(xiàn)跨部門的信息共享已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力與提升政府治理能力的新途徑。

為了走好放管服關(guān)鍵一步，支撐《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》落地執(zhí)行，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，應(yīng)該說這個(gè)文件的印發(fā)和貫徹落實(shí)是國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，抓住推進(jìn)政府信息資源共享這個(gè)牛鼻子，在提升信息供給能力與推進(jìn)“放、管、服”改革協(xié)同發(fā)力，是進(jìn)一步推進(jìn)各地政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，恰逢其時(shí)。文件的頒布實(shí)施對(duì)于加快政務(wù)信息資源共享，完善數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制環(huán)境，提升政府治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開啟“十三五”時(shí)期創(chuàng)新發(fā)展的新篇章，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、建立共享動(dòng)力新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源高效流動(dòng)

作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件，《管理辦法》明確了政務(wù)信息資源的定義和分類，提出了“以共享為原則、不共享為例外”，“需求導(dǎo)向、無償利用”，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)”，“建立機(jī)制，保障安全”四項(xiàng)基本原則，界定了信息共享的范圍和責(zé)任，在共享信息的提供和利用方面分別提出了“誰主管，誰提供、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”，明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)，更具管控性。此外，對(duì)政務(wù)信息資源目錄、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系構(gòu)建以及信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督等做出了規(guī)定和要求。這些措施將改變政務(wù)信息共享“無據(jù)可依”的歷史，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，大大提升政務(wù)信息共享管理和約束效力，有效加快國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一是完善了組織保障體系。《管理辦法》體現(xiàn)了整體政府協(xié)同治理的理念，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等規(guī)定，首次明確了我國(guó)政務(wù)信息資源的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作由促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)。部際聯(lián)席會(huì)議通過聯(lián)合、協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享政策和政府管理功能與活動(dòng)的整合，對(duì)確保提升政務(wù)信息資源共享的整體效益，完善政務(wù)信息資源管理的跨部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多年來存在的政務(wù)信息共享建設(shè)各自為政問題，必將產(chǎn)生積極有益的探索。

二是建全了監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。《管理辦法》突出了依法依職共享依據(jù)、建立監(jiān)督考核制度和共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制和辦法、采用公布年度評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見、向國(guó)務(wù)院提交年度報(bào)告、部門主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人負(fù)責(zé)機(jī)制、建立共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與安全審查制度、信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃和驗(yàn)收檢查、審計(jì)制、責(zé)任制等多樣化管控方式改進(jìn)整體共享效能，將解決多年存在的信息資源全生命期管控制度缺失，以及事前、事中和事后績(jī)效管理制度缺失的問題，有力的提升了政務(wù)信息資源共享管理的執(zhí)行力及管控力，持續(xù)改進(jìn)政務(wù)信息資源共享的整體效能。

三是有序?qū)崿F(xiàn)交換技術(shù)體制的平穩(wěn)過渡?！豆芾磙k法》通過編制政務(wù)信息資源共享目錄《國(guó)家政務(wù)信息資源目錄》，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，聯(lián)通各級(jí)各類共享平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系，匯制國(guó)家政務(wù)信息資源目錄及多樣化主體信息目錄，將有力的優(yōu)化信息資源共享交換的整體使用效用，解決多年來存在的政務(wù)信息孤島問題，提升政務(wù)信息資源共享的服務(wù)力和支撐力，實(shí)現(xiàn)信息資源整合、管理資源集聚、服務(wù)資源鏈接、社會(huì)資源拓展，為跨政府部門信息共享提供有效環(huán)境，提高信息資源的整體服務(wù)水平。

三、積極貫徹管理辦法，加快完善國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換體系

政務(wù)信息資源共享交換的技術(shù)支撐需要構(gòu)建政府信息資源共享平臺(tái)體系，而平臺(tái)體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息逐層匯聚的樞紐是國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用。為了支撐政務(wù)信息資源共享交換，加快公共數(shù)據(jù)開放共享，2015年，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心以國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)為依托，建成了集約、跨部門的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)原型，為國(guó)務(wù)院各部門間數(shù)據(jù)交換共享先行試點(diǎn)示范。

從國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的覆蓋范圍看，已覆蓋了國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、國(guó)家工商總局、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等37個(gè)中央部門節(jié)點(diǎn)和69個(gè)省級(jí)平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，有效促進(jìn)了各部門、各地區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。此外，交換平臺(tái)為投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)支撐服務(wù)，加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。從國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的交換數(shù)據(jù)量看，截至2017年2月，交換數(shù)據(jù)總量達(dá)到約79.69億條。其中，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)已經(jīng)累計(jì)歸集各類信用信息7.7億條，資源發(fā)布訂閱量2789個(gè)。此外，民政部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等部門還計(jì)劃利用公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，分別實(shí)現(xiàn)民政部與31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）民政廳之間的信用數(shù)據(jù)交換；實(shí)現(xiàn)環(huán)保部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土部、國(guó)家林業(yè)局及國(guó)家氣象局等10個(gè)部門之間數(shù)據(jù)資源交換；實(shí)現(xiàn)安監(jiān)總局與國(guó)家鐵路局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部等8個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享交換。

應(yīng)用情況表明，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在政務(wù)信息資源共享交換的技術(shù)支撐、運(yùn)行管理與安全保障方面已初步取得了良好的示范效應(yīng)。國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)下一階段的工作重點(diǎn)將緊密圍繞推動(dòng)共享平臺(tái)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)安全保障與運(yùn)行管理制度建設(shè)等方面開展。首先，開展政務(wù)信息資源目錄編制及相關(guān)工具的建設(shè)。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心將配合聯(lián)席會(huì)議牽頭部門編寫《政務(wù)信息資源目錄編制實(shí)施手冊(cè)》，細(xì)化政務(wù)信息資源目錄編制的目錄代碼規(guī)范和具體要求，并研制政務(wù)信息資源目錄編制工具，組織開展系統(tǒng)運(yùn)行工作。第二，深化新技術(shù)應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用，積極承載更多應(yīng)用。國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)在體系建設(shè)上將以共享數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享交換、目錄管理服務(wù)為核心，以共享業(yè)務(wù)管理、綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用為擴(kuò)展，建設(shè)形成一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。在功能設(shè)計(jì)上，精細(xì)化管理與清晰比對(duì)，提高數(shù)據(jù)校核質(zhì)量；提供統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和接口程序，支撐跨部門、跨地區(qū)的應(yīng)用部署與數(shù)據(jù)交換；開展智能化分析與深度挖掘，保證系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。第三，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全保障體系，確保共享信息安全。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，加強(qiáng)全網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知預(yù)警和政務(wù)云數(shù)據(jù)中心安全技術(shù)研究與驗(yàn)證，重點(diǎn)保障好核心應(yīng)用和數(shù)據(jù)的安全。提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備自主可控水平。第四，完善國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)運(yùn)行管理的體制機(jī)制，保障政務(wù)信息共享的健康、可持續(xù)發(fā)展。