馬春奇

“一帶一路”作為我國新的對外戰(zhàn)略備受國內(nèi)外廣泛關(guān)注，能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，特別是對于絲綢之路經(jīng)濟帶來說，能源合作尤其是與中亞國家的油氣合作是重要內(nèi)容。當(dāng)前我國還存在著人均能源資源擁有量較低、能源資源賦存分布不均衡、能源資源開發(fā)難度較大等問題。在“一帶一路”建設(shè)背景下，我國能源發(fā)展面臨著一系列的機遇及挑戰(zhàn)，依托“一帶一路”引領(lǐng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型。

“一帶一路”戰(zhàn)略及能源新絲路

近年來，世界經(jīng)濟一體化、區(qū)域經(jīng)濟集團化發(fā)展迅速，國家“一帶一路”宏觀戰(zhàn)略的推進，會帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭。對于企業(yè)而言，在國家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的全球競爭力，具有重要的意義，尤其是能源企業(yè)，開展能源海外合作是“一帶一路”戰(zhàn)略中的亮點，國內(nèi)能源企業(yè)積極參與沿線各國海外投資是化解過剩產(chǎn)能，企業(yè)融入國際舞臺的必由之路。

能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，特別是對于絲綢之路經(jīng)濟帶來說，能源合作尤其是與中亞國家的油氣合作是重要內(nèi)容。之前，我國已經(jīng)與中亞油氣生產(chǎn)國進行了深入的合作，在能源新絲路戰(zhàn)略下，這種合作并將深入推進，實現(xiàn)我國與中亞地區(qū)共建共榮，協(xié)同發(fā)展的良好格局。因此，一直以來，我國致力于改變這種單一的進口格局，推動進口通道多元化，從而達到分散風(fēng)險、持續(xù)穩(wěn)定獲得海外油氣資源的目的。正是基于這樣的背景，“一帶一路”為我國能源發(fā)展提供了一條絲路。

中國能源資源有以下特點：中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導(dǎo)地位。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。 煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國主要的能源消費地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規(guī)模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運輸?shù)幕靖窬帧?/p>

經(jīng)過幾十年的努力，中國已經(jīng)初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立了較為完善的能源供應(yīng)體系。能源綜合運輸體系發(fā)展較快，運輸能力顯著增強，建設(shè)了西煤東運鐵路專線及港口碼頭，形成了北油南運管網(wǎng)，建成了西氣東輸大干線，實現(xiàn)了西電東送和區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)。

我國能源發(fā)展的機遇及挑戰(zhàn)

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施不僅包括修橋建路，還有油氣管道、輸電網(wǎng)、跨境光纜建設(shè)等。目前，我國基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計建造水平已躍居世界前列，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國將與沿線各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和通訊干線網(wǎng)絡(luò)等方面加強合作。一是加強與相關(guān)國家和地區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，優(yōu)先打通缺失的路段，暢通瓶頸路段，提升道路的通達水平，共同推進國際骨干通道的建設(shè)。二是共同謀求輸電管道等運輸通道的安全，推進跨境的電力和輸電通道的建設(shè)，將積極開展西南和中俄輸電通道的建設(shè)，還有電網(wǎng)升級改造合作。三是共同推進跨境光纜干線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進中緬、中老等國際光纜建設(shè)，啟動建設(shè)中國—東盟信息港，提高國際通信互連互通水平，打造信息之路。

今后，我國將深化與沿線國家在海關(guān)等方面的合作，消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，為貨物暢通創(chuàng)造條件；創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)；堅持進口與出口并重，促進與沿線國家的貿(mào)易平衡；積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。我國將繼續(xù)引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)“走出去”，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平的提升，促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和民生改善。

“一帶一路”沿線大多數(shù)國家和我國一樣是發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)互補性強，市場潛力大，未來相互之間產(chǎn)業(yè)合作的空間十分廣闊。今后，我國將加強與沿線國家在能源、資源方面的開發(fā)合作，實現(xiàn)開采、冶煉、加工一體化等方面的發(fā)展。深化海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)加工、海洋生物制藥、海洋工程和海上旅游等海洋產(chǎn)業(yè)合作，促進海上資源共同開發(fā)。此外，我國將進一步擴大并用好中國—東盟海上合作基金，深化農(nóng)業(yè)漁業(yè)、互連互通、海洋環(huán)保、航道安全、海上搜救防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作，積極推進以海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)加工、新能源和可再生能源、海水淡化、海洋工程技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域為重點，合作建立一批海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海洋人才培訓(xùn)基地等。

我國能源發(fā)展在“一帶一路”建設(shè)中的挑戰(zhàn)，大國博弈導(dǎo)致“大周邊”環(huán)境復(fù)雜化，中國的崛起加深了多國的偏見與疑慮?！耙粠б宦贰敝械呢灤W亞非大陸，連接或經(jīng)過廣大的海陸區(qū)域，其中包括存在爭端的海界和陸界。“一帶一路”沿線所經(jīng)的南亞、中亞及西亞等地區(qū)政治形勢較為復(fù)雜，給我國能源對外發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

“一帶一路”引領(lǐng)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型

推動區(qū)域可再生能源發(fā)展，可以有效地幫助缺乏化石能源資源的發(fā)展中國家提高電力可獲得性，緩解能源貧困問題。一是因地制宜促進可再生能源開發(fā)。與東南亞各國在跨境河流共同開發(fā)、綜合利用方面的合作；在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦優(yōu)先開發(fā)小水電；在中亞、南亞國家推廣風(fēng)能、太陽能發(fā)電；在東南亞、南亞各國推動沼氣、生物乙醇、生物質(zhì)發(fā)電。二是加強可再生能源扶貧，援助建設(shè)分布式風(fēng)電、光伏、光熱、地?zé)崮艿?，推廣零能耗、微能耗的教學(xué)樓、圖書館、博物館等公共設(shè)施。三是提升電網(wǎng)對可再生能源消納能力，加強與東南亞、 東北亞區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，制定統(tǒng)一的區(qū)域電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)度機制、定價體系。

以推動煤炭高效清潔利用為重點，加大高效、節(jié)能技術(shù)輸出力度，適合“一帶一路”沿線發(fā)展中國家國情，有利于在滿足能源需求同時促進節(jié)能。 一是加強煤炭清潔利用領(lǐng)域合作， 推廣我國在煤炭洗選和提質(zhì)加工、超臨界和超超臨界發(fā)電、大型循環(huán)流化床燃燒、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煙氣凈化、燃煤鍋爐提升方面的經(jīng)驗和技術(shù)，積極參與新建和升級燃煤電廠項目設(shè)計規(guī)劃，帶動相關(guān)技術(shù)和設(shè)備出口。二是加強能效提升領(lǐng)域合作，工業(yè)領(lǐng)域推廣我國較為成熟的干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點火、變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)。 建筑領(lǐng)域推廣建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能、 綠色照明、冷熱電三聯(lián)供等技術(shù)，協(xié)助其制定綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，帶動節(jié)能產(chǎn)品出口。 在交通領(lǐng)域， 積極參與鐵路電氣化改造、生物柴油提煉以及電動汽車研發(fā)技術(shù)合作。

我國為促進能源技術(shù)合作持久、穩(wěn)定、高效開展，必須加強能源技術(shù)合作的機制建設(shè)。一是建立能源技術(shù)對接機制，在能源技術(shù)研發(fā)、示范和應(yīng)用平臺共建共用、信息共享、人才交流、成果轉(zhuǎn)化等方面最大限度的消除技術(shù)合作壁壘。二是加強能源技術(shù)合作中的知識產(chǎn)權(quán)保護和有效運用，保障技術(shù)轉(zhuǎn)讓方的合理利益，促進能源技術(shù)持久合作。三是完善能源技術(shù)涉密相關(guān)規(guī)定，厘清技術(shù)保密標(biāo)準(zhǔn)和等級，使得企業(yè)在參與國際合作中明確技術(shù)合作的范圍和界限，并建立涉密技術(shù)在一定條件或時限解密機制，促進技術(shù)及時轉(zhuǎn)移。四是加強通用能源標(biāo)準(zhǔn)制定，降低能源技術(shù)推廣成本，積極采用已有國際能源標(biāo)準(zhǔn)，及時制定、補充、修改國內(nèi)各項能源標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前國際標(biāo)準(zhǔn)體系，促進能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。積極參與可再生能源、智能電網(wǎng)等新領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，抓住相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于空白期的機會，及時提出有利于包括我國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)。

加強與“一帶一路”沿線各國在人才培訓(xùn)方面的合作，有利于提升沿線國家能源經(jīng)濟從業(yè)人員的能力，變“輸血”為“造血”，并有利于我國企業(yè)對外合作投資項目實現(xiàn)員工本地化。一是加強能源領(lǐng)域外國留學(xué)生培養(yǎng)工作，設(shè)立專項基金，支持“一帶一路” 沿線國家留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)油氣、電力、煤炭、可再生能源、核能等開發(fā)、利用以及能源規(guī)劃、能效管理等方面的專業(yè)知識技術(shù)。二是加強對合作國員工的培訓(xùn)，鼓勵走出去的能源企業(yè)加大對當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)力度，特別是加強對我國輸出能源設(shè)備操作技能、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)。

（作者系陜西延長石油天然氣有限責(zé)任公司辦公室主任）endprint