湯易兵　張斐　易榮華

摘要：現(xiàn)行高校普遍沿用了校方作為質(zhì)量保證主體的內(nèi)部治理模式，院系的主體責(zé)任意識不強、內(nèi)生動力不足是質(zhì)量提升面臨的管理難題。中國計量大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院在現(xiàn)行校院兩級管理體制下，通過引入現(xiàn)代質(zhì)量科學(xué)的理念、機制和手段，構(gòu)建了一套基于學(xué)院主體的協(xié)同共治、持續(xù)改進的基層教學(xué)單位人才培養(yǎng)質(zhì)量管理模式，有效解決了擴招以后人才培養(yǎng)質(zhì)量保證主體缺位和下移的問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)院主體；人才培養(yǎng)質(zhì)量；卓越績效管理模式

強化高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)是我國高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求，現(xiàn)實中我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系存在建設(shè)理念層面的缺位、錯位以及具體行為層面失位的弊端。處在建設(shè)初期和轉(zhuǎn)型時期雙重壓力下的中國特色高等教育質(zhì)量保障體系如何建構(gòu)，高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系如何發(fā)展與完善，其內(nèi)部建構(gòu)要素與各系統(tǒng)環(huán)節(jié)如何進行協(xié)調(diào)與互促，高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的制度安排與機制運行如何更加有效，這些都是現(xiàn)實中需要迫切解決的問題。

中國計量大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院把IS09001質(zhì)量管理體系運用于二級學(xué)院教學(xué)管理取得顯著成效，并成為中國唯一獲得全球首屆“ISO標(biāo)準(zhǔn)化高等教育獎”的學(xué)院，這在院系一級教學(xué)質(zhì)量管理工作中具有一定的創(chuàng)新意義。在現(xiàn)行校院兩級管理體制下，總結(jié)原有的IS09001質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，通過在學(xué)院層面引入卓越績效管理模式，就如何解決基層教學(xué)單位的質(zhì)量保證主體責(zé)任意識不強和傳導(dǎo)機制不暢、教務(wù)學(xué)工行政管理條塊分割與互動協(xié)同不足、基層和教師內(nèi)生動力不足和培養(yǎng)過程管理粗放等問題進行探討，構(gòu)建有助于突出基層主體責(zé)任、提升“教一學(xué)一管”協(xié)同、改進培養(yǎng)過程精細化管理的以院系為質(zhì)量保證主體的校院兩級人才培養(yǎng)質(zhì)量管理模式進行了嘗試，并取得了一定的效果。

一、現(xiàn)階段人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的共性問題

與擴招前相比，學(xué)生幾萬人、學(xué)科門類齊全且差異巨大的大學(xué)，學(xué)校教務(wù)處已經(jīng)無力全面管控，質(zhì)量保證主體職能難以落到實處，更多的只能是宏觀指導(dǎo)作用。高校外部和內(nèi)部質(zhì)量保障體系只是依據(jù)質(zhì)量行為主體和行為實施范圍不同而對整體的高等教育質(zhì)量保障體系進行的簡單劃分；外部質(zhì)量保障措施要通過內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)揮作用，內(nèi)部質(zhì)量保障措施折射的是外部質(zhì)量保障體系的要求，二者緊密聯(lián)結(jié)為一體，且都是建立在特定時代背景下共同的高等教育理念和高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的實踐路徑從學(xué)校自身的視角可劃分為“自上而下”的控制路徑和“自下而上”的促進路徑。“自上而下”的控制路徑包括兩個層面：政府對高校人才培養(yǎng)效率和效益的追求、對評估結(jié)果的報告和對責(zé)任的控制；高校內(nèi)部對二級教學(xué)單位的績效評價與責(zé)任控制；“自下而上”的促進路徑中，過程管理信息被用來促進理解與學(xué)習(xí)，進而改善管理并提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。但這種以校方作為質(zhì)量保證主體的內(nèi)部治理模式，通常會出現(xiàn)院系的質(zhì)量主體責(zé)任意識不強、內(nèi)生動力不足等深層問題。當(dāng)“逐級應(yīng)付”“指標(biāo)化與條塊分割監(jiān)管”等粗放式人才培養(yǎng)過程管理遭遇到教師與學(xué)生兩個主體的精力投入不足時，人才培養(yǎng)質(zhì)量保證自然難以落到實處。作為落實教學(xué)任務(wù)、開展教學(xué)改革、促進教師教學(xué)成長最基本的教師教學(xué)共同體，基層教學(xué)組織在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時卻遭遇質(zhì)量保證職能弱化的尷尬，主要表現(xiàn)在質(zhì)量保障主體職能漸被忽視、行政職能突出、教師隊伍建設(shè)滯后等方面。在高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系組織權(quán)力分配上，表現(xiàn)出理念層面的缺位與錯位。一方面表現(xiàn)在我國高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系靠行政牽引推行，缺乏內(nèi)在動力。高校在建構(gòu)自身內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系時，亦沒有充分考量相關(guān)利益者切身需求。另一方面體現(xiàn)在作為教學(xué)質(zhì)量保障主體的高校沒有提升到整體發(fā)展戰(zhàn)略高度，并沒有結(jié)合自身條件及社會需求構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保障體系。高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系在高等教育實踐中通常表現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量管理上，表現(xiàn)出具體行為層面的失位。大部分高校建構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系與運行機制通常停留在評估與監(jiān)控階段，沒有對教學(xué)中出現(xiàn)的相關(guān)問題進行分析與改進，因措施力度不足或相對滯后，高校教學(xué)質(zhì)量保障體系雖然能夠自成系統(tǒng)，但未形成閉環(huán)，難以實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的可持續(xù)改進與發(fā)展。

二、基于學(xué)院主體的人才培養(yǎng)卓越績效管理模式

卓越績效管理模式是以世界各國政府質(zhì)量獎評價準(zhǔn)則為代表的一類經(jīng)營管理模式的總稱，產(chǎn)生于20世紀(jì)下半葉，實施卓越績效管理模式已成為各國提升組織競爭力，以及組織自身實現(xiàn)持續(xù)改進、保持并不斷增強競爭優(yōu)勢的有效途徑之一。

按照卓越績效管理理論，“基層教學(xué)單位的領(lǐng)導(dǎo)”“學(xué)校辦學(xué)定位”和“目標(biāo)”構(gòu)成了“學(xué)院主體作用三角”，體現(xiàn)了其在高校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理中的引領(lǐng)作用；“教師”、“學(xué)生”、“管理者”構(gòu)成了“教學(xué)管主體作用三角”，體現(xiàn)了其在高校人才培養(yǎng)質(zhì)量管理中的驅(qū)動作用。整個模式如同自行車的兩個輪子，后輪驅(qū)動前輪，前輪把握方向。“信息共享”是人才培養(yǎng)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，推動著基層教學(xué)組織的改進和創(chuàng)新；“過程”強調(diào)的是確定和展開基層教學(xué)組織人才培養(yǎng)質(zhì)量管理的方法，并通過第三方評價、改進和創(chuàng)新，使之與學(xué)校的辦學(xué)定位和目標(biāo)相一致；“結(jié)果”強調(diào)的是不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

卓越績效理模式的核心理念是動力驅(qū)動過程，過程決定結(jié)果，通過卓越的過程追求卓越的結(jié)果，并基于結(jié)果的測量、分析，驅(qū)動過程的改進。

三、基于學(xué)院主體的人才培養(yǎng)卓越績效管理模式的實踐

1.強化制度建設(shè)，突出學(xué)院主體作用

自加壓力，主動承接質(zhì)量保證主體責(zé)任，加強管理制度建設(shè)，提升院系制度執(zhí)行力。完善教學(xué)管理制度，加強對教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)過程的監(jiān)督，強化制度的執(zhí)行力。注重入門引導(dǎo)，堅持做好“教務(wù)迎新三件事”，縮短磨合期。面向全體新生，宣傳貫徹“學(xué)分制”和“學(xué)位制”；組織各專業(yè)編寫《經(jīng)濟與管理學(xué)院本科生學(xué)習(xí)和生活指南》；發(fā)放講解“專業(yè)培養(yǎng)方案”。注重跟蹤培養(yǎng)，做好新進教師傳幫帶。對新進教師發(fā)放《經(jīng)濟與管理學(xué)院新進教師工作和生活指南》；落實導(dǎo)師，安排聽課任務(wù)；加強教務(wù)規(guī)范指導(dǎo)。梳理和優(yōu)化各主體的職責(zé)分工，健全課堂學(xué)風(fēng)監(jiān)管、學(xué)業(yè)成績預(yù)警、專業(yè)認知、課外實踐、學(xué)生日常事務(wù)、學(xué)生思想品德等的第一責(zé)任人與協(xié)同職責(zé)制度，實施“輔導(dǎo)員進專業(yè)”制度，并明確需要重點關(guān)注的“問題”學(xué)生、教師和教學(xué)環(huán)節(jié)的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、幫扶或整改的職責(zé)分工。endprint

加強師資分層培育，提升教師教育教學(xué)能力。對教師的職業(yè)生涯進行有效規(guī)劃，推進四鷹計劃。年輕教師開展“雛鷹計劃”，實施導(dǎo)師制，并鼓勵教師繼續(xù)深造，對于攻讀博士學(xué)位的教師，在教學(xué)業(yè)績考核中減免30%的工作量。對中級和副高教師開展“飛鷹計劃”，推進“翔宇計劃”，設(shè)立專項經(jīng)費，鼓勵教師出國進修，目前具有三個月以上的國外教育背景或出國交流經(jīng)歷，占專任教師34.6%。為更好地幫助教師提升專業(yè)實踐能力，學(xué)院鼓勵教師深入企業(yè)進行掛職鍛煉，學(xué)院為教師的掛職鍛煉工作提供一定的補貼。對副高以上教師開展“精鷹計劃”，培育人才。對教授開展“雄鷹計劃”，培育教學(xué)名師。

加強資源配置管理，提升教學(xué)經(jīng)費使用效度。本科人才培養(yǎng)是重中之重，學(xué)院在資源配置上最大限度地傾向本科教學(xué)工作，激勵基層教學(xué)組織和教師加大教學(xué)投入。在學(xué)院層面制定和實施教學(xué)建設(shè)與改革項目立項資助制度，對核心及以上期刊發(fā)表的教改論文、省級及以上教改課題的申報、校級及以上教學(xué)成果獎給予獎勵，對省級及以上教改課題給予配套經(jīng)費支持。實施專業(yè)績效年度評比獎勵制度，對各專業(yè)的年度工作績效進行考核，學(xué)院對排名前三的專業(yè)給予一定的獎勵。實施課外科技優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎勵制度，學(xué)院給各指導(dǎo)委員會每年劃撥3000元經(jīng)費，用于日?；顒娱_展，各指導(dǎo)委員會以立項形式每學(xué)年給予教學(xué)業(yè)績點1.5，獲獎項目的指導(dǎo)教師（或指導(dǎo)組）工作量再按照學(xué)校規(guī)定的核算辦法進行核算。

2.推進協(xié)同共治。強化“教-學(xué)-管”驅(qū)動作用

加強學(xué)院-專業(yè)-教師問的教學(xué)管理過程的協(xié)同。構(gòu)建PDCA循環(huán)的教學(xué)資料提交審核系統(tǒng)，增加對教學(xué)管理工作流的監(jiān)控，強化了專業(yè)、學(xué)院的審核功能；充分體現(xiàn)PDCA循環(huán)，及時進行糾錯改進；對教學(xué)資料的填寫作出明確規(guī)定，在規(guī)范上做到零差錯率。系統(tǒng)減少了資料收集、格式不規(guī)范、審核出差錯等硬傷，減少了人力物力財力上的損耗，提高了管理效能。構(gòu)建“非懲罰性”的教務(wù)管理差錯申報機制，加強對管理差錯的原因分析、反思和記錄，注重對制度和管理層糾錯能力的提升，建立“有錯必言，有錯必糾。交叉審核，互通有無”的“非懲罰性”教務(wù)管理差錯申報制度。

加強教師-教務(wù)-學(xué)工-學(xué)生間的學(xué)風(fēng)互動管理的協(xié)同。構(gòu)建“四位一體”的課堂教學(xué)互動機制，通過教師上交點名冊，教務(wù)辦和學(xué)工辦統(tǒng)計點名數(shù)據(jù)，全院共享，各部門根據(jù)數(shù)據(jù)各司其職。其特色是，師生教輔全員參與，考試、考勤、學(xué)風(fēng)、師德、課堂質(zhì)量建設(shè)有機結(jié)合，教學(xué)過程組織和管理無縫對接，師生院系無間溝通，效果良好。構(gòu)建常態(tài)化的“教學(xué)管”信息反饋機制，通過學(xué)生問卷、學(xué)生座談會、教師座談會、學(xué)生信息員、畢業(yè)生反饋等渠道，加強了對教學(xué)管三方面的信息收集、匯總和整改、反饋，加強信息溝通。

加強師生間、高低年級間的銜接培育管理的協(xié)同。對低年級學(xué)生實施“繁星計劃”。為熱心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對科學(xué)研究有興趣的部分本科大一到大三學(xué)生配備導(dǎo)師，提供課外的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提早進入研究性學(xué)習(xí)階段，進一步加深師生在課堂外的交流與溝通，融洽師生感情，助推學(xué)生成長，建立良好的教學(xué)互動關(guān)系。對高年級學(xué)生實施“本碩創(chuàng)新計劃”。入選本一碩創(chuàng)新計劃的學(xué)生的學(xué)制為“2+2”，即本科三、四年級為第一個“2”；經(jīng)考核己完成創(chuàng)新計劃的本科階段任務(wù)，并經(jīng)研究生全國統(tǒng)考成績合格錄取為中國計量學(xué)院攻讀碩士學(xué)位研究生，學(xué)制為2年，是第二個“2”。在完成高層次專門人才培養(yǎng)、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的同時，縮短學(xué)習(xí)年限，提高教育資源的利用率。

加強課內(nèi)外、校內(nèi)外的實踐參與管理的協(xié)同。加強對學(xué)生學(xué)業(yè)引導(dǎo)，建立師生對接的學(xué)科競賽指導(dǎo)委員會和學(xué)科性學(xué)生社團，每個專業(yè)都建有相對應(yīng)的學(xué)科競賽委員會，實施輔導(dǎo)員進專業(yè)制度，每個輔導(dǎo)員負責(zé)一個專業(yè)，為學(xué)生參與課外科技（競賽和教師科研）提供便利和指導(dǎo)服務(wù)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，以課外促課內(nèi)，并倒逼教師改進教學(xué)和教風(fēng)，推進師生互促和教學(xué)相長。

3.優(yōu)化信息平臺建設(shè)，推進教學(xué)信息的公開與共享

學(xué)院自主開發(fā)設(shè)計了課堂考勤信息系統(tǒng)（教師課堂點名一教管實時共享一學(xué)工及時跟進）、教學(xué)檔案管理系統(tǒng)（教師網(wǎng)上提交一教管審核一全員共享）、“校友之家”等教學(xué)信息技術(shù)平臺，2013年投入正常使用。系統(tǒng)的使用，既在工作流程上進行了質(zhì)量控制，又促使教學(xué)過程管理與檔案的收集統(tǒng)計齊頭并進，降低了管理成本，降低了差錯率，又增強了教學(xué)檔案的可視性和利用率。同時，也加強了教學(xué)信息采集、集成、分析、公開與共享，提升教學(xué)信息的時效性和決策效用，減少因信息分散、滯后帶來的投機空間和失效，為教師改進教學(xué)、學(xué)生掌握學(xué)業(yè)進程和有效利用教學(xué)資源、管理者改進過程管理提供依據(jù)。

4.引入第三方評估認證，健全持續(xù)改進機制

在IS09001質(zhì)量管理理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合二級學(xué)院管理的工作實際，確立了“服務(wù)為本、質(zhì)量為重、標(biāo)準(zhǔn)為先”的管理理念和“以服務(wù)贏口碑，以質(zhì)量求發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)促成效”的管理目標(biāo)和定位。在此基礎(chǔ)上，定期由第三方機構(gòu)進行評估認證（每年進行監(jiān)督評審，每三年進行換證評審），根據(jù)評估結(jié)果實施持續(xù)改進。

[責(zé)任編輯：周楊]endprint