林海

“租購?fù)瑱?quán)”將給城市生活帶來什么？

林海

多租幾年房，而后買得起房，或?qū)⒉辉偈巧萃?/p>

有一句中世紀(jì)的諺語這樣說：城市的空氣使人自由。因?yàn)椋粋€(gè)農(nóng)民離開領(lǐng)主的莊園，來到城市生活一段時(shí)間之后，就有了自由人的身份，領(lǐng)主再不能抓他回去。而他在城市，可以自由地選擇居住于何處，自由地選擇為鞋匠打下手，或是為磨坊主做小工，賺取口糧，自食其力。

假如這位農(nóng)民穿越時(shí)空，來到2017年7月的中國(guó)廣州，他會(huì)驚訝地發(fā)現(xiàn)這個(gè)城市里的人們，正在討論這樣一句話：“租購?fù)瑱?quán)”。所謂租購?fù)瑱?quán)，實(shí)際是一種對(duì)于租房者的“確權(quán)”：假如一切順利，即使是外來人口，也可以憑借經(jīng)過備案登記的租房合同，安排孩子在廣州就近入學(xué)。不再會(huì)因?yàn)闆]有戶口或沒有房子，導(dǎo)致孩子上不成學(xué)。

這樣的好消息，來自于廣州市政府出臺(tái)的《加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》。這份被稱為“租房者平等宣言”的工作方案亮點(diǎn)頗多。例如，對(duì)租期和租金進(jìn)行規(guī)范，控制承租人租房成本；又如，增加租賃住房用地有效供應(yīng)，允許將商業(yè)用房改造成租賃住房等等。然而，其中最讓人關(guān)注的，莫過于“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)”。

眾所周知，在大城市，尤其是在北上廣深這樣的一線城市，買房越來越不是一件容易的事情。而房?jī)r(jià)貴的重要原因之一，是附著在其上的優(yōu)質(zhì)資源，比如優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，醫(yī)療等資源。這些資源往往具有獨(dú)占性（即按片劃分的擇校體系），也就是說，只有買房子的人、擁有產(chǎn)權(quán)的人才能夠享受。同時(shí)，由于這些資源存在著稀缺性，稀缺進(jìn)一步導(dǎo)致溢價(jià)，與學(xué)區(qū)和醫(yī)療捆綁在一起的房?jī)r(jià)進(jìn)一步上揚(yáng)。

因此，許多在城市生活的“異鄉(xiāng)人”可能一輩子都享受不到優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。盡管他們支付著不菲的租金，卻從未真正被當(dāng)作城里人對(duì)待。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大概有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住，占城鎮(zhèn)常住人口的21%。他們?cè)诔鞘欣镄量喙ぷ鳎匠耆紵谥鹉晏嵘姆孔?，時(shí)間消磨于漫長(zhǎng)的地鐵通勤。當(dāng)他們有下一代時(shí)，下一代卻往往不能在城市上學(xué)，從而產(chǎn)生了大量的“留守兒童”和分離悲劇。

久而久之，逃離“北上廣深”成為許多外來者的選擇。人們寧可回到家鄉(xiāng)，選擇一份收入不那么高的工作，換取子女平等上學(xué)、就近上學(xué)的資格。他們的離場(chǎng)，對(duì)于一線城市而言意味著大量熟練工人的離去，“用工荒”“用工貴”的問題隨之而來。更糟糕的是，人們將不再能夠“自由”地流動(dòng)，因?yàn)樗麄冊(cè)诖蟪鞘须y以做到“居者有其權(quán)”。吸引人才、厚待人才，或許將成為一句空話。

更重要的是，對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，人才的流動(dòng)，本身意味著跨區(qū)域的交流與共識(shí)的培養(yǎng)。我們不愿看到未來的年輕人，只能生于斯、長(zhǎng)于斯，勞作于斯，病老于斯。因?yàn)檫@不但意味著隔離與誤解，還意味著一種市場(chǎng)規(guī)律的失靈：人力資源這種本應(yīng)依供需規(guī)律進(jìn)行有效配置的生產(chǎn)要素，卻因“即使租房也是外鄉(xiāng)人”的制度阻隔，不能得到更為有效的配置。這對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)體，對(duì)于城市，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，都談不上是件好事。

因此，這份《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》不只是廣州一地的決策，而是對(duì)于2016年5月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》的落實(shí)。該意見的第七項(xiàng)這樣要求：“完善住房租賃支持政策……非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)?！睉?yīng)當(dāng)說，廣州版“租購?fù)瑱?quán)”，就是使非本地戶籍承租人，與本地戶籍居民一樣，平等地享受基本公共服務(wù)的具體制度安排。

如前所述，“租購?fù)瑱?quán)”這種提法的本身當(dāng)然具有重要意義。但關(guān)鍵問題在于，如何公平公正地落實(shí)這種理想，或者說“同權(quán)”最終能被落實(shí)到什么程度。要看到，即使是租購?fù)瑱?quán)，市場(chǎng)規(guī)律的手仍在起作用。只要城市教育資源仍然有限，重點(diǎn)學(xué)校仍然會(huì)優(yōu)先選擇“某些家庭的孩子”。過去以戶籍、房產(chǎn)作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，未來難免不會(huì)出現(xiàn)其他篩選標(biāo)準(zhǔn)。而這些標(biāo)準(zhǔn)是否公開、公平、公正，又將考驗(yàn)制度設(shè)計(jì)者的智慧。

另一方面，應(yīng)當(dāng)看到廣州市的這份旨在促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的工作方案，仍然給“租購?fù)热雽W(xué)”設(shè)置了條件：一是身份要件，要么要求具有本市戶籍，要么要求父母為“人才綠卡持有人”等特定人群，要么是符合“積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來穗人員隨遷子女”；二是無房要件，要求監(jiān)護(hù)人在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房；三是監(jiān)管要求，要求其租賃房屋所在地是其唯一居住地，且租賃合同經(jīng)過備案登記。

根據(jù)工作方案，滿足了前述條件的租住人子女，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門安排到義務(wù)教育階段學(xué)校（含政府補(bǔ)貼的民辦學(xué)校學(xué)位）就讀。也就是說，即使同時(shí)符合前述條件，也不意味著能夠和同一個(gè)小區(qū)的業(yè)主小孩上同一所學(xué)校，就近入學(xué)也未必能夠保證。一定程度上，租購?fù)瑱?quán)的光輝暫時(shí)還未真正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

而且，前述條件的限制，使得相當(dāng)比例的外來務(wù)工人員無法達(dá)標(biāo)。同時(shí)，市場(chǎng)也可能敏銳地作出反應(yīng)，引發(fā)某些區(qū)域房租的大幅上漲，從而導(dǎo)致“租都租不起”。為了鼓勵(lì)人才流動(dòng)、吸引外來人才的舉措，反而可能在一定時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)初衷，卻可能造成負(fù)面影響。這樣的情況，政策制定時(shí)，或許也應(yīng)當(dāng)有所準(zhǔn)備，在“相關(guān)落實(shí)細(xì)則”中，應(yīng)當(dāng)盡量避免。

無論如何，租房確權(quán)本身即代表著“城市變得友善”。住房租賃市場(chǎng)的有序、快速發(fā)展，或許能夠給租房者帶來更多的安全感和認(rèn)同感，使他們不再擔(dān)心隨時(shí)被房東趕走，不再為子女上學(xué)問題感到絕望。與此同時(shí)，由于會(huì)有更多人選擇租房，一定程度上將影響樓市的供需關(guān)系，加上公租房、經(jīng)適房、保障房等配套措施，房?jī)r(jià)或許能變得平易近人。多租幾年房，然后能夠買得起房，從而在城市安居樂業(yè)，或許將成為更多人觸手可及的愿望，而非奢望。

摘自團(tuán)結(jié)湖參考