文/國(guó)家外國(guó)專家局經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家司

引進(jìn)“高精尖缺”人才為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的外國(guó)人才智力支撐

文/國(guó)家外國(guó)專家局經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家司

編者按:

為迎接黨的十九大勝利召開，本刊特別開設(shè)“引智工作這五年”欄目，介紹引智工作成果，本期刊登國(guó)家外國(guó)專家局經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家司和中國(guó)國(guó)際人才交流協(xié)會(huì)的文章。

中國(guó)商飛研制的ARJ21-700飛機(jī)105架機(jī)第一次飛行

黨的十八大以來，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家工作認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的系列重要講話和批示精神，積極踐行“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“中國(guó)制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，大力引進(jìn)“高精尖缺”人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五年來，來華工作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家活躍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域，在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進(jìn)中外文明交流互鑒中發(fā)揮了重要作用。

聚焦“高精尖缺”導(dǎo)向 優(yōu)化引才聚才環(huán)境人才引進(jìn)服務(wù)水平不斷提升

五年來，國(guó)家外國(guó)專家局共組織實(shí)施引進(jìn)國(guó)（境）外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目8332項(xiàng)，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜?2630人次。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，狠抓項(xiàng)目管理服務(wù)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，抓大放小、突出重點(diǎn)，著力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺的高端人才，引才結(jié)構(gòu)和層次顯著提高，人才資源供給能力不斷提升。

引才引智頂層設(shè)計(jì)不斷完善。一是突出“高精尖缺”導(dǎo)向。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，著力引進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的各類高層次外國(guó)人才，特別是具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動(dòng)重大技術(shù)革新能力的科技領(lǐng)軍人才、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家以及其他各類高端人才，力求引才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。二是明確引才重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，重點(diǎn)支持高端裝備制造、新能源、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高端人才，通過引進(jìn)關(guān)鍵點(diǎn)的關(guān)鍵人，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中西部協(xié)同發(fā)展；圍繞加快兩型社會(huì)建設(shè)，支持環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、民生改善、社會(huì)管理等領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才。三是助力國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。開展引才引智專項(xiàng)合作，支持中國(guó)商飛公司、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家核電公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有大型企業(yè)單位引進(jìn)高端外國(guó)專家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，有力推動(dòng)了國(guó)家級(jí)科技和人才合作平臺(tái)建設(shè)。

項(xiàng)目管理服務(wù)水平不斷優(yōu)化。一是突出重點(diǎn)，優(yōu)化項(xiàng)目布局。增設(shè)首席外國(guó)專家項(xiàng)目，重點(diǎn)資助引進(jìn)首席專家、戰(zhàn)略科學(xué)家、世界級(jí)科技大師等“高精尖缺”人才，統(tǒng)籌實(shí)施好高端外國(guó)專家項(xiàng)目和引智成果示范推廣項(xiàng)目。二是抓大放小，提高資助力度和引才層次。堅(jiān)持以提升質(zhì)量效益為核心，壓縮項(xiàng)目規(guī)模，集中支持重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目批復(fù)數(shù)量由2013年的2900項(xiàng)減少到2017年的828項(xiàng)，單個(gè)項(xiàng)目的資助力度大幅提升。2017年引進(jìn)的7482名外國(guó)專家中，諾貝爾獎(jiǎng)得主2人、院士43人，碩士學(xué)位以上人才占比達(dá)到85%。三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、審批、執(zhí)行全過程管理。開發(fā)完善《引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目管理系統(tǒng)》，引進(jìn)專家項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)申報(bào)、評(píng)審、下達(dá)和執(zhí)行總結(jié)的全程電子化和網(wǎng)上留痕。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)引智項(xiàng)目執(zhí)行效果和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，委托第三方對(duì)項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)，聚焦成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改落實(shí)。

海外人才資源供給能力不斷提升。一是強(qiáng)化海外專家資源供給側(cè)改革。聚焦重點(diǎn)國(guó)別和專業(yè)領(lǐng)域，積極開辟高層次專家合作渠道。近五年，國(guó)家外國(guó)專家局先后與加拿大農(nóng)業(yè)部、匈牙利國(guó)家創(chuàng)新署、捷克科協(xié)等國(guó)外政府機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議；與中瑞先進(jìn)材料交流中心、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)等行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所建立合作關(guān)系；與英國(guó)工程師學(xué)會(huì)、俄羅斯科學(xué)與工程社團(tuán)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向。國(guó)家外國(guó)專家局建立合作關(guān)系的外國(guó)專家組織達(dá)到60家，比2012年的26家有了大幅增加。二是推進(jìn)人才資源信息共享。開發(fā)《三庫資源查詢系統(tǒng)》，整合外國(guó)專家信息23000余條、項(xiàng)目信息11000余條、成果信息5000余條，實(shí)現(xiàn)“專家?guī)臁㈨?xiàng)目庫、成果庫”的資源網(wǎng)上共享，為各地外專局和用人主體提供更加豐富便利的人才資源供給。三是積極搭建線下對(duì)接合作平臺(tái)。連續(xù)5年在浙江、山東、貴州等地舉辦專家組織項(xiàng)目洽談會(huì)，組織外國(guó)專家組織參加中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)，推動(dòng)中方單位與外國(guó)專家組織開展現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接和務(wù)實(shí)合作，累計(jì)達(dá)成中外合作意向近8000項(xiàng)。

聚焦引才引智實(shí)效 加快成果普惠推廣引智成果共享體系不斷完善

五年來，國(guó)家外國(guó)專家局將成果意識(shí)體現(xiàn)在專家工作全過程，來華經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家作用更加凸顯，引才引智成果不斷涌現(xiàn)。注重發(fā)揮重點(diǎn)引智成果的示范引領(lǐng)作用，完善以項(xiàng)目計(jì)劃為基礎(chǔ)的成果發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以引智基地為核心的成果培育機(jī)制，以示范推廣為內(nèi)容的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引智成果的共享性、普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)。

服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略取得新突破。引才引智工作積極服務(wù)先進(jìn)制造、新材料、集成電路等重大科技產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)提供了強(qiáng)有力的智力支持。在裝備制造領(lǐng)域，與中國(guó)商飛公司連續(xù)5年簽署年度引智行動(dòng)計(jì)劃，支持引進(jìn)150余名高端外國(guó)專家參與型號(hào)設(shè)計(jì)研發(fā)、總裝制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和產(chǎn)品預(yù)研，有力推動(dòng)了大飛機(jī)研制工作順利推進(jìn)；支持國(guó)家核電技術(shù)公司引進(jìn)100多位外國(guó)專家參與技術(shù)攻關(guān)，保證了AP1000自主化依托項(xiàng)目和CAP1400重大專項(xiàng)工作順利開展。在先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料領(lǐng)域，通過持續(xù)引進(jìn)高端外國(guó)專家，北京礦冶研究總院在高溫防護(hù)涂層技術(shù)研究、包頭稀土研究院在稀土磁性功能材料及應(yīng)用開發(fā)、中石化北京化工研究院在石墨烯改性聚烯烴材料開發(fā)等方面取得積極進(jìn)展。在電子信息領(lǐng)域，安徽科大訊飛公司聘請(qǐng)加拿大、美國(guó)多位專家，創(chuàng)建新一代語音識(shí)別引擎和框架，開發(fā)出新一代智能語音識(shí)別系統(tǒng)；清華大學(xué)量子信息中心姚期智團(tuán)隊(duì)開展“全量子網(wǎng)絡(luò)”研究，取得重要進(jìn)展。在能源環(huán)保領(lǐng)域，金風(fēng)科技股份公司聘請(qǐng)德國(guó)、丹麥等風(fēng)電強(qiáng)國(guó)專家參與大型風(fēng)電機(jī)組研發(fā)，實(shí)現(xiàn)了在國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)的領(lǐng)跑；武漢新天達(dá)美環(huán)境科技有限公司通過引進(jìn)日本環(huán)保專家研發(fā)STCC污水處理及深度凈化技術(shù)，在湖北、江蘇等8個(gè)省市推廣應(yīng)用，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)多項(xiàng)空白。

建設(shè)成果示范推廣體系取得新進(jìn)展。一是引智基地的平臺(tái)作用日益凸顯。充分發(fā)揮引智基地在加快引智成果推廣和應(yīng)用、促進(jìn)引智成果普惠共享方面的引領(lǐng)示范作用。十八大以來，先后命名70家單位為引智基地、71家單位為示范單位。目前，在命名有效期內(nèi)的引智基地83家、示范單位88家。各地引智歸口部門也建立了省級(jí)（副省級(jí)）引智基地601家、示范單位295家，國(guó)家和省級(jí)（副省級(jí)）兩級(jí)引智基地（示范單位）體系基本建成。二是示范推廣項(xiàng)目成效顯著。突出對(duì)國(guó)家和省級(jí)引智基地開展成果示范推廣的支持，近五年共實(shí)施示范推廣項(xiàng)目668項(xiàng)，涉及糧食作物、畜牧、漁業(yè)、蔬菜、土肥、醫(yī)藥等各領(lǐng)域。先進(jìn)引智成果通過技術(shù)培訓(xùn)、種苗推廣等方式，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，積極服務(wù)國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富。充分發(fā)揮示范推廣項(xiàng)目在精準(zhǔn)扶貧、智力擁軍等方面的獨(dú)特作用，積極支持定點(diǎn)扶貧縣四川屏山肉牛養(yǎng)殖、獼猴桃種植和部隊(duì)“菜籃子工程”。三是加強(qiáng)重點(diǎn)引智成果的推廣應(yīng)用。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重要糧食作物、主要畜禽品種和先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)成果的示范推廣力度，一大批具有重要影響力的農(nóng)業(yè)引智成果得到大范圍示范推廣，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所引智成果“水稻三控施肥技術(shù)”示范推廣3000萬畝以上，有力推動(dòng)了我國(guó)水稻種植“兩減”（減少化肥用量、減少農(nóng)藥使用）和穩(wěn)產(chǎn)增收；貴州晴隆縣草地畜牧中心引進(jìn)純種杜泊種羊和國(guó)外專業(yè)化肉羊屠宰加工技術(shù)，帶動(dòng)了品種改良和農(nóng)民致富；江蘇丹陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心開展“稻鴨共作技術(shù)”引智成果推廣，培訓(xùn)人員8000余人次，該技術(shù)已從丹陽輻射到全國(guó)大部分水稻種植省份，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

拓寬成果服務(wù)領(lǐng)域取得新成績(jī)。五年來，引智成果的顯示度和影響力不斷提升，輻射領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，許多優(yōu)秀引智成果走出國(guó)門，積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院引智成果“綠旱1號(hào)”水稻新品種在國(guó)內(nèi)累計(jì)推廣3500萬畝以上，近年來通過實(shí)施“亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金項(xiàng)目”，在菲律賓、柬埔寨、孟加拉等9個(gè)國(guó)家推廣種植10萬畝以上。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院積極開展陸稻新品種研究，引進(jìn)外國(guó)專家100余人次、陸稻品種（系）6000余份，育成多項(xiàng)陸稻品種和種植技術(shù)，在云南及周邊緬甸、老撾、柬埔寨、越南等國(guó)推廣應(yīng)用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)天業(yè)集團(tuán)在引進(jìn)以色列、美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)出了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民用得起的天業(yè)節(jié)水滴灌系統(tǒng)，并成功走出國(guó)門，在中亞、中非等地區(qū)15個(gè)國(guó)家推廣10萬余畝。在第22、23屆楊凌農(nóng)高會(huì)期間，國(guó)家外國(guó)專家局舉辦“服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)·中國(guó)（楊凌）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引智成果展覽”，全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市的200余家企事業(yè)單位參展，集中宣傳和展示了近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引智成果，取得良好效果。

聚焦新形勢(shì)新機(jī)遇 改革創(chuàng)新工作機(jī)制引領(lǐng)開拓引才引智工作新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)引才引智工作高度重視，習(xí)近平總書記關(guān)于引進(jìn)外國(guó)人才和智力工作的系列重要講話和批示精神為我們做好新形勢(shì)下的引才引智工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。機(jī)遇前所未有，任務(wù)十分艱巨，只有把握大局大勢(shì)，找準(zhǔn)自身定位，才能積極有為，不辱使命。

準(zhǔn)確把握引才引智工作面臨的形勢(shì)要求。當(dāng)前，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度發(fā)展，全球化與逆全球化角力，國(guó)際人才智力競(jìng)爭(zhēng)與合作并行，引才引智工作也正發(fā)生著深刻的結(jié)構(gòu)性變化。在工作方向上，從單純利我，向中外各方互利共贏、共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在工作目標(biāo)上，從單純引智，向引才引智與技術(shù)項(xiàng)目合作、資本要素投入相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在工作模式上，從單純需求牽引，向開發(fā)高端海外資源、推進(jìn)引智供給側(cè)改革，供給牽引與需求牽引雙向并重轉(zhuǎn)變；在工作手段上，從單純項(xiàng)目引才，向搭建特色交流合作平臺(tái)、規(guī)模化引進(jìn)高端團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)變；在工作陣地上，從單純立足國(guó)內(nèi)，向開辟海外引才引智基地、國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，等等。引才引智工作形勢(shì)的變化，要求我們深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，以更大力度推進(jìn)事業(yè)改革創(chuàng)新，加快形成有利于外國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和政策環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家工作改革創(chuàng)新。當(dāng)前引才引智工作的主要矛盾，是全社會(huì)對(duì)海外“高精尖缺”人才日益增長(zhǎng)的需求，與海外人才智力供給不足之間的矛盾。我們要大力推動(dòng)引進(jìn)海外人才智力的供給側(cè)改革，在項(xiàng)目計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)管理、基地建設(shè)、渠道開發(fā)等方面出實(shí)招、見實(shí)效，不斷釋放政策與資源紅利，堅(jiān)定推進(jìn)“高精尖缺”人才引進(jìn)工作創(chuàng)新發(fā)展。一是聚焦重大戰(zhàn)略，做好項(xiàng)目實(shí)施工作。突出國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的先進(jìn)性、引領(lǐng)性、主導(dǎo)性，分行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及社會(huì)發(fā)展四大類人才引進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。二是完善經(jīng)費(fèi)管理，提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效益。根據(jù)引才引智工作實(shí)際情況和當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)水平，修訂出臺(tái)新的經(jīng)費(fèi)管理辦法，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，體現(xiàn)差異化、精細(xì)化管理原則，分檔設(shè)定經(jīng)費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)分層監(jiān)管，各級(jí)分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。三是加強(qiáng)引智基地建設(shè)，搭建引領(lǐng)示范平臺(tái)。發(fā)揮好引智基地在推動(dòng)引智工作改革創(chuàng)新、高層次外國(guó)人才集聚、重大引智成果培育推廣等方面的示范帶動(dòng)作用，提高門檻、擴(kuò)充范圍、加大支持、做強(qiáng)品牌，把引智基地建設(shè)成為高層次外國(guó)人才的聚集平臺(tái)、國(guó)家引智政策和工作機(jī)制的創(chuàng)新平臺(tái)、重大引智成果的培育和推廣平臺(tái)。四是突出成果導(dǎo)向，完善項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，積極開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，建立成果與計(jì)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，塑造經(jīng)典成果、精品項(xiàng)目和明星專家，提升引才引智工作影響力。五是強(qiáng)化資源供給，拓展引進(jìn)人才智力渠道。結(jié)合國(guó)家重大需求和各國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，與外國(guó)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等各類組織開展合作，發(fā)揮好各類人才中介機(jī)構(gòu)和獵頭組織在關(guān)鍵人才引進(jìn)中的獨(dú)特作用。探索創(chuàng)新引才工作模式，將人才智力引進(jìn)與科研、產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合，搭建綜合引智服務(wù)平臺(tái)。

著力確保各項(xiàng)工作取得實(shí)際成效。推進(jìn)新形勢(shì)下的引進(jìn)人才工作，要求我們以“只爭(zhēng)朝夕”的精神面貌，牢固樹立“關(guān)鍵在于落實(shí)”的思想觀念，把握機(jī)遇，狠抓落實(shí)。一是堅(jiān)持謀定而動(dòng)，站在國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、地區(qū)發(fā)展的高度謀劃專家工作，周密部署，善作善成。二是堅(jiān)持注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，合理有效地應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”工作手段，切實(shí)保護(hù)外國(guó)專家和項(xiàng)目單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)機(jī)密。三是堅(jiān)持創(chuàng)新思維，大膽創(chuàng)新工作思路和方法，豐富引才引智方式、渠道和平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，在打造高端人才集聚平臺(tái)、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面積極探索實(shí)踐。四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)態(tài)度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，堅(jiān)定推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，以高水平、高質(zhì)量的工作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的外國(guó)人才和智力支撐。

「責(zé)任編輯：左娜」