吳明冬　趙艷霞　姜傳銀

摘要：文章在對貴州省武術(shù)協(xié)會的現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合目前全國性單項運動協(xié)會管理體制和運作模式改革的具體實踐，探討貴州省武術(shù)協(xié)會組織管理改革的相關(guān)問題以及武術(shù)協(xié)會自身能力建設的提升策略。認為轉(zhuǎn)變政府部門角色，形成和諧管理和有效監(jiān)督的運行模式是改革的重點；大力弘揚地方武術(shù)拳種，積極開展武術(shù)公共服務，創(chuàng)建多種經(jīng)費籌集渠道是武術(shù)協(xié)會自身能力提升的重要策略。

關(guān)鍵詞：武術(shù)協(xié)會 體制改革 發(fā)展策略

隨著中國足球協(xié)會與國家體育總局的脫鉤，單項體育協(xié)會改革成了人們熱議的話題。中國足協(xié)的改革也掀起了單項體育協(xié)會新一輪的改革熱潮?，F(xiàn)行的體育協(xié)會組織管理模式，主要為上世紀80年代以來全國單項體育協(xié)會改革確定的“體育項目管理中心+體育項目協(xié)會”的組織管理模式。地方單項體育協(xié)會則由體育項目管理中心或社會體育管理中心負責管理和指導。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制，政府管理體制改革的深入開展，這一傳統(tǒng)的組織管理模式逐漸突顯弊端，并制約單項協(xié)會應有功能的發(fā)揮。正因為如此，“處理政府與社會組織之間的關(guān)系，加快推進政社分開，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)真正脫鉤”成為當前我國體育協(xié)會改革的目標和方向。本文基于全國單項體育協(xié)會改革的背景，探討貴州省武術(shù)協(xié)會的管理制度改革，并提出協(xié)會自我完善、功能充分發(fā)揮的相關(guān)建議。

1貴州省武術(shù)協(xié)會管理制度改革措施

1.1武術(shù)協(xié)會管理的去行政化

當前，貴州省武術(shù)協(xié)會主要采取“中心+協(xié)會”的組織管理模式。該模式一定程度實現(xiàn)了政社分開，管辦分離，但“中心+協(xié)會”的組織管理模式畢竟是一種穩(wěn)步改革進程中的過渡階段，還沒法真正實現(xiàn)協(xié)會的社會化發(fā)展方向。如武術(shù)協(xié)會的組織結(jié)構(gòu)、人力資源配置、經(jīng)費來源等方面仍然與管理中心存在錯綜復雜的關(guān)聯(lián)。武術(shù)協(xié)會在職能方面，仍然扮演著管理中心武術(shù)事務的執(zhí)行機構(gòu)角色。武術(shù)協(xié)會自身的定位不清，加之獨立性的缺乏，最終使武術(shù)協(xié)會應有的功能沒有完全發(fā)揮。如管理中心的人員調(diào)動、政策調(diào)整等變化，都會使武術(shù)協(xié)會事務的開展受到嚴重影響。因此，實現(xiàn)與“管理中心”的脫鉤，武術(shù)協(xié)會管理的去行政化是當前貴州武術(shù)協(xié)會管理體制改革的重中之重。這要求武術(shù)協(xié)會主管部門合理放權(quán)，找準自身定位，轉(zhuǎn)變自身職能。實現(xiàn)從管理者到引導者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的轉(zhuǎn)變。即做好政策方針貫徹實施的引導者，各方利益糾紛解決的協(xié)調(diào)者，防止官僚腐敗等現(xiàn)象產(chǎn)出的監(jiān)督者。作為具有自主權(quán)的武術(shù)協(xié)會，在充分行使自身應有的武術(shù)業(yè)務功能的同時，自覺擔負起“政府職能轉(zhuǎn)變的承接者、政策的執(zhí)行者以及社會道德的踐行者”?？傊?，去行政化后的體育主管部門與武術(shù)協(xié)會之間應劃清界限，各自找準定位，明確分工，共同促進協(xié)會深化改革，促進武術(shù)事業(yè)良性發(fā)展。

1.2武術(shù)協(xié)會和諧管理機制的建立

去行政化后的武術(shù)協(xié)會管理，如不形成和諧的管理機制，則容易造成“一盤散沙”，甚至有成為“脫離領(lǐng)導的烏合之眾”的可能。因此，建立和諧管理機制勢在必行。所謂和諧管理，其要旨是“組織為了達到其目標，在變動的環(huán)境中，圍繞和諧主題的分辨，以優(yōu)化和不確定性消減為手段提供問題解決方案的實踐活動，從而使組織中的各個子系統(tǒng)形成一種和諧的狀態(tài)，最終達到整體和諧之目的”。武術(shù)協(xié)會和諧管理機制的建立，首先應將其置于一個組織的大系統(tǒng)環(huán)境之中，即體育管理部門，貴州武術(shù)協(xié)會，中國武術(shù)協(xié)會，其他省級武術(shù)協(xié)會以及外部監(jiān)管部門和市場主體等要素共同形成一個以貴州武術(shù)協(xié)會為核心的組織系統(tǒng)。為了實現(xiàn)武術(shù)事業(yè)的繁榮，武術(shù)事務順利開展的和諧主題，組織系統(tǒng)要素之間應積極搭建新型的和諧關(guān)系，即相互合作，共同促進的關(guān)系。其次，組織系統(tǒng)要素之間需理清關(guān)系，分工明確。以管理中心為代表的體育管理部門主動轉(zhuǎn)變政府職能，擔任協(xié)會業(yè)務開展的引導者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者的重要角色；中國武術(shù)協(xié)會是本行業(yè)協(xié)會的最高組織，在人力物力資源等方面具有絕對優(yōu)勢，是貴州武術(shù)協(xié)會業(yè)務開展的指導者，貴州武術(shù)協(xié)會應積極加強與中國武術(shù)協(xié)會的聯(lián)系，形成指導與被指導的密切關(guān)系；其他各省武術(shù)協(xié)會則是貴州武術(shù)協(xié)會的戰(zhàn)略合作伙伴，在業(yè)務上相互學習，共同進步。第三，就武術(shù)協(xié)會內(nèi)部管理而言，應實行科學合理民主管理制度。為此，需加強內(nèi)部規(guī)章制度建設，形成一切按規(guī)章制度辦事的傳統(tǒng)和氛圍，同時完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，避免機構(gòu)設置中的人員冗雜，以實現(xiàn)組織清晰，分工明確，工作高效的目標。

1.3武術(shù)協(xié)會有效監(jiān)督機制的建立

當前，貴州省武術(shù)協(xié)會的監(jiān)督者主要由管理中心等體育主管部門擔任。管理中心擔任著管理和監(jiān)督的雙重責任，并形成了重管理輕監(jiān)督的現(xiàn)實狀況。由于管理中心對協(xié)會的監(jiān)督在性質(zhì)上是行政監(jiān)督，方式也主要采取行政性的約束，即便行使了相關(guān)的監(jiān)督責任，也難以達到良好的效果。去行政化之后武術(shù)協(xié)會和諧高效的運行，健康持續(xù)的發(fā)展，需要建立高效的監(jiān)督機制。首先，在監(jiān)督方式上，打破行政監(jiān)督的單一局面，加強立法監(jiān)督，通過行政和立法的雙重渠道，使監(jiān)督更加富有成效。法制監(jiān)督的實施，有賴于相關(guān)法律法規(guī)的設立和完善。因此，去行政化后的協(xié)會管理，要求有關(guān)部門加強立法，使監(jiān)督監(jiān)管的程序有法可依。其次，在監(jiān)督主體方面，實現(xiàn)由單方監(jiān)督向多方監(jiān)督加自我監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的監(jiān)督主體，主要由管理中心等部門擔任。然而，管理中心與武術(shù)協(xié)會本身存在密切而復雜的關(guān)系，在組織和人事等方面，雙方存在一定程度的重疊，如協(xié)會的領(lǐng)導人本身就是體育部門的管理者，致使傳統(tǒng)的監(jiān)督主體難以實現(xiàn)監(jiān)督的實效。因此，在監(jiān)督主體上，應構(gòu)建政府部門、法律部門、社會力量等多渠道綜合監(jiān)督模式。實現(xiàn)政府部門行政約束、執(zhí)法機構(gòu)法制監(jiān)管、社會人員投訴建議、協(xié)會內(nèi)部自我監(jiān)督的有效監(jiān)督機制的建立。

2貴州省武術(shù)協(xié)會業(yè)務能力提升策略

2.1大力弘揚地方武術(shù)拳種

現(xiàn)階段，貴州省武術(shù)協(xié)會參與組織的競賽活動，主要以發(fā)展競技武術(shù)為主，忽視了對傳統(tǒng)武術(shù)尤其是對地方武術(shù)拳種的弘揚。貴州省是我國少數(shù)民族成分最多的省區(qū)之一，少數(shù)民族文化資源豐富多彩。其中，少數(shù)民族武術(shù)更是精彩紛呈。僅在上世紀80年代國家武術(shù)主管部門組織開展的武術(shù)挖掘整理活動中收集的貴州少數(shù)民族武術(shù)，就多達幾十種。如苗族武術(shù)、布依族武術(shù)、侗族武術(shù)、仡佬族武術(shù)等等，各少數(shù)民族武術(shù)中，又包含拳術(shù)及諸多的器械練習，內(nèi)容十分豐富。當時挖掘整理的武術(shù)內(nèi)容中，有部分已經(jīng)失傳，但大多還存在于民間并面臨傳承和發(fā)展的嚴重困境。各少數(shù)民族文化是貴州的珍貴文化遺產(chǎn)，應加強弘揚與發(fā)展。武術(shù)協(xié)會作為以武術(shù)活動開展為目的和活動內(nèi)容的群眾性組織，有責任和義務弘揚傳統(tǒng)武術(shù)文化，更應積極主動地擔負起地方武術(shù)拳種繼承和發(fā)揚的重任。因此，在貴州省級的武術(shù)賽事中，武術(shù)協(xié)會應爭取舉辦更多的傳統(tǒng)武術(shù)競賽，并鼓勵以地方拳種為競賽內(nèi)容，充分發(fā)揮武術(shù)競賽的龍頭作用，促進地方武術(shù)拳種的普及度和知名度的大力提升，為貴州少數(shù)民族文化的繁榮做出應有的貢獻。實現(xiàn)武術(shù)業(yè)務目標和協(xié)會自身能力建設的統(tǒng)一發(fā)展。endprint

2.2積極開展武術(shù)公共服務

體育公共服務通常是指“公共體育組織和公共體育服務人員為社會公眾的體育活動所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務服務”。嘲相應地，武術(shù)公共服務則是武術(shù)協(xié)會等組織或服務人員為廣大武術(shù)習練者或武術(shù)活動參與者提供的各項服務。武術(shù)協(xié)會的傳統(tǒng)工作在于開展武術(shù)競技活動，服務對象局限于競技武術(shù)習練人群和部分傳統(tǒng)武術(shù)愛好者。全民健身時代以及健康中國背景下，武術(shù)公共服務是武術(shù)協(xié)會的重要工作任務。武術(shù)協(xié)會應擴大服務對象，深化服務內(nèi)容，積極開展武術(shù)公共服務。武術(shù)協(xié)會的公共服務對象，包括協(xié)會會員和非會員兩大類。非會員的武術(shù)服務工作的開展，有利于武術(shù)的進一步普及和弘揚，提升武術(shù)協(xié)會自身服務能力。武術(shù)公共服務的具體內(nèi)容包括如下幾個方面：一是武術(shù)健身知識講座，如以武術(shù)、太極拳等運動方式的健身主題講座；二是技能傳授服務，如通過組織武術(shù)技術(shù)進社區(qū)、進校園等活動的開展，進行武術(shù)技能的配送；三是賽事組織，如組織群眾性的武術(shù)賽事，激勵大眾參與武術(shù)健身活動；四是武術(shù)資料宣傳，如宣傳武術(shù)最新發(fā)展動向，武術(shù)挖掘整理成果，武術(shù)健身手冊等內(nèi)容。公共服務的開展，要求武術(shù)協(xié)會本身具備良好的自我宣傳手段和信息發(fā)布平臺，因此，武術(shù)協(xié)會官網(wǎng)建設勢在必行，并在建立和完善網(wǎng)站建設的同時，搭建同名微信公共平臺，使武術(shù)公共服務信息的發(fā)布及時有效。

2.3創(chuàng)建多種經(jīng)費籌集渠道

長期以來，貴州武術(shù)協(xié)會的經(jīng)費來源渠道單一，僅僅依靠體育管理部門的專項活動劃撥經(jīng)費，經(jīng)費渠道的單一和經(jīng)費的缺乏，嚴重制約了武術(shù)協(xié)會工作的開展?！百Y金的籌集是維持協(xié)會運轉(zhuǎn)的重要條件，只有能夠獨立籌集組織運行的所需資金，才能夠不依附其他任何組織，從而真正地進行有效的自我管理，才能保持自身的獨立自治性質(zhì)”嘲。拓寬武術(shù)協(xié)會經(jīng)費來源渠道，也是武術(shù)協(xié)會自身改革和發(fā)展的內(nèi)在要求。武術(shù)協(xié)會作為體育文化類公共組織，在武術(shù)活動開展，民族文化繁榮等方面發(fā)揮了巨大作用和貢獻，尤其在地方拳種弘揚方面，具有不可替代的地位，因此，國家相應部門應當給予武術(shù)協(xié)會一定的經(jīng)費資助，以鼓勵武術(shù)協(xié)會具體活動的開展。政府部門還可以通過服務購買的方式，購買武術(shù)協(xié)會提供的服務項目，以此拓寬武術(shù)協(xié)會的經(jīng)費來源渠道。這要求武術(shù)協(xié)會完善自身武術(shù)服務水平，提高承接服務購買的能力。此外，作為武術(shù)協(xié)會需要利用自身的組織和資源優(yōu)勢，進行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作，以獲取武術(shù)事業(yè)不斷發(fā)展所需要的資金。如通過統(tǒng)籌各方組織，整合高校、社會武術(shù)資源，以“社區(qū)或街道”為終端，社區(qū)居民為服務對象，開展武術(shù)配送服務，服務或產(chǎn)品由政府或體育管理部門購買。同時，武術(shù)協(xié)會還可以通過開展商業(yè)賽事，并以武術(shù)搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲的方式，鼓勵社會力量參與武術(shù)活動開展的經(jīng)費贊助，實現(xiàn)以武養(yǎng)武的目標和任務。

3結(jié)語

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，我國以“實體化”“社會化”“市場化”為主要方向的單項運動協(xié)會改革取得了歷史性成就，并形成了“中心+協(xié)會”的組織管理模式，但這種組織管理模式是一種穩(wěn)步改革進程中的過渡階段，離“實體化”“社會化”的目標相距甚遠。借鑒當前足球、籃球等運動協(xié)會改革的經(jīng)驗，貴州武術(shù)協(xié)會應加大“去行政化”的改革步伐，形成和諧管理和有效監(jiān)督的運行模式，同時大力提升協(xié)會自身的業(yè)務開展能力和公共服務水平。endprint