中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院李艷:未來治理結(jié)構(gòu)應(yīng)不會出現(xiàn)“碎片化”格局

李艷中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長

互聯(lián)網(wǎng)治理的研究領(lǐng)域分為多個流派

互聯(lián)網(wǎng)治理機制的研究，是為了了解互聯(lián)網(wǎng)治理到底是什么，它是怎樣運作的過程進行的研究。目前，各個領(lǐng)域的學(xué)者都介入互聯(lián)網(wǎng)治理機制領(lǐng)域的研究，比較有代表性的有三個方向：一是“生態(tài)系統(tǒng)”的理念，西方學(xué)者很早將生態(tài)系統(tǒng)概念應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)空間的解釋中，他們想解釋在非正式的、松散的治理結(jié)構(gòu)下，這些主體之間，如何形成生態(tài)系統(tǒng)的過程；二是研究解釋體系，約瑟夫.奈結(jié)合系統(tǒng)論對互聯(lián)網(wǎng)治理網(wǎng)絡(luò)空間治理整體架構(gòu)做出了分析；三是有些學(xué)者對互聯(lián)網(wǎng)治理和相關(guān)的機構(gòu)，全部做盡可能的考察，考察他們各自都是用什么樣的運轉(zhuǎn)模式，得出的結(jié)論發(fā)現(xiàn)，只要在現(xiàn)實世界中存在相應(yīng)的一些治理模式，不論政府主導(dǎo)，還是非政府主導(dǎo)，甚至以經(jīng)濟運行為主的所有經(jīng)濟模式，國家間、政府間的政治模式全部都能在網(wǎng)絡(luò)治理中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)治理機制是非常復(fù)雜混合的模式。

根據(jù)研究機制背后的主導(dǎo)力量是什么、研究各個機構(gòu)背后主導(dǎo)力量是什么的探討話題，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域分為三個主要流派。

第一個流派，隨著互聯(lián)網(wǎng)治理的發(fā)展，社會越來越具有公共政策的性質(zhì)，尤其考慮到國家安全，使得政府回歸，也稱為現(xiàn)實主義的回歸，主要了解政府在治理中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用。

第二個流派，堅持非政府主體指導(dǎo)?；ヂ?lián)網(wǎng)治理在漫長發(fā)展階段中，非政府主導(dǎo)模式的確發(fā)揮了不可替代的作用，目前運轉(zhuǎn)仍然良好，這一流派認(rèn)為非政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理模式是最優(yōu)模式。他們也注意到了政府的回歸和現(xiàn)實主義的回歸，但他們認(rèn)為政府在回歸時確實發(fā)揮了越來越重要的作用，但是恰恰因為政府的回歸，比如現(xiàn)在國家在網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，呈現(xiàn)出政治化或是軍事化的態(tài)勢，帶來了很多不確定、不安全的因素，從另外一個角度來講，政府回歸也帶來了很多問題，這也成為支撐他們認(rèn)為還是由非政府主體發(fā)揮主要作用的觀點。

第三個流派，強調(diào)主體間的平衡，認(rèn)為政府主體、非政府主體不是非此即彼的選擇問題，而是平衡問題，是務(wù)實的選擇問題。

未來的治理結(jié)構(gòu)也許會有革命性的變化

我認(rèn)為第三個流派對于機制的研究重心是對未來發(fā)展方向或發(fā)展趨勢的一個判斷。主要有以下三個原因：

一，在國際社會西方學(xué)術(shù)界，已經(jīng)對他們所倡導(dǎo)的“多利益相關(guān)方”模式進行反思，“多利益相關(guān)方”模式并不是互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域獨有的，在其他領(lǐng)域早已出現(xiàn)，事實證明在這些領(lǐng)域發(fā)展中或多或少也面臨很多問題，所以，“多利益相關(guān)方”不是靈丹妙藥。

二，正是基于以上認(rèn)識，西方學(xué)術(shù)界認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理必須從原則性的探討進入到實際領(lǐng)域的規(guī)則制定的過程。

三，對未來發(fā)展趨勢進行批判，有一些悲觀者會認(rèn)為治理機制會越來越分散、越來越碎片化。而客觀地看，在未來，互聯(lián)網(wǎng)治理機制的整體發(fā)展將會繼續(xù)保持不平衡的發(fā)展態(tài)勢，但永遠不要小看技術(shù)和認(rèn)知的力量，未來的治理結(jié)構(gòu)也許會有革命性的變化。

(本文根據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長李艷在“2017中國互聯(lián)網(wǎng)大會”上的演講整理)