譚雪燕　巫德富

【摘 要】本文分析廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、資源匱乏，扶貧機(jī)制不健全、扶貧開(kāi)發(fā)效率低下，扶貧的惠及面較窄等問(wèn)題。對(duì)此，從完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制、由物質(zhì)扶貧向智力扶貧轉(zhuǎn)變、提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平三個(gè)方面提出廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的策略。

【關(guān)鍵詞】廣西 職業(yè)教育 貧困地區(qū) 服務(wù) 策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）08C-0004-02

一、職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)脫貧致富具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)脫貧致富是職業(yè)教育重要特征體現(xiàn)。職業(yè)教育培養(yǎng)在一線(xiàn)工作的高端技能型人才，通過(guò)校企合作、工學(xué)結(jié)合，為受教育者提供充足的實(shí)踐機(jī)會(huì)，與工作崗位零距離對(duì)接，并獲得較高收入，從而帶動(dòng)全家脫貧致富。職業(yè)教育有初、中、高三層次，類(lèi)型多樣，生源多樣，教育對(duì)象涉及面較廣，其中，貧困人口所占比例較大；職業(yè)教育所設(shè)置的專(zhuān)業(yè)大多數(shù)是應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，注重技術(shù)教育和技能培養(yǎng)，這種教育更合適基礎(chǔ)知識(shí)較為薄弱、急需獲得收入的貧困人群，能有效防止返貧現(xiàn)象。

（二）職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)有利于貧困地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀。貧困地區(qū)往往教師教育基礎(chǔ)薄弱，交通信息閉塞。一些貧困家庭的孩子初中尚未畢業(yè)就外出打工，由于缺乏技能，就業(yè)困難。通過(guò)對(duì)建檔立卡的貧困人口進(jìn)行分析，50%以上的貧困人口只有小學(xué)文化，很多貧困人口由于缺少技能無(wú)法擺脫貧困。貧困地區(qū)的孩子理想是快點(diǎn)長(zhǎng)大，外出打工掙錢(qián)，很多貧困家庭在面對(duì)孩子求學(xué)成本超過(guò)家庭承受范圍就放棄求學(xué)之路，并且有一些家庭因?qū)W致貧。職業(yè)教育對(duì)貧困地區(qū)的家庭免除學(xué)雜費(fèi)，還補(bǔ)助伙食費(fèi)，并讓孩子有一技之長(zhǎng)，快速獲得滿(mǎn)意的收入，成為家庭脫貧的希望，讓貧困家庭樹(shù)立脫貧致富的信心。

（三）職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)成為貧困家庭脫貧最優(yōu)選擇。職業(yè)教育可以提升貧困家庭孩子的能力，屬于“造血式”扶貧。據(jù)2015年高等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告顯示，高職學(xué)生中有90%以上屬于自己所在家庭的第一代大學(xué)生；50%以上都來(lái)自農(nóng)民或農(nóng)民工家庭。職業(yè)教育在阻斷貧困等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，94%以上的高職學(xué)生畢業(yè)3-4年后收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)，部分專(zhuān)業(yè)能力突出的職業(yè)院校畢業(yè)生月薪超過(guò)了本科生，很多技能大賽的獲獎(jiǎng)?wù)咭呀?jīng)成為企業(yè)的企業(yè)技術(shù)骨干，并且大部分高職學(xué)生都服務(wù)于貧困地區(qū)和中小城市。越來(lái)越多的職業(yè)院校畢業(yè)通過(guò)自身努力成為中等收入家庭，并成為家庭收入來(lái)源的主要承擔(dān)者。

（四）職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要幫手。職業(yè)院校通過(guò)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)輸出有技術(shù)的勞動(dòng)力增加農(nóng)民的工資性收入。通過(guò)對(duì)農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，既增加農(nóng)民收入又優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)技術(shù)下鄉(xiāng)、集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)訓(xùn)等形式，大力對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育已經(jīng)成為農(nóng)民工技能培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。

二、廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的現(xiàn)狀

（一）建立職業(yè)教育扶貧培訓(xùn)基地。根據(jù)2015年公布的《廣西職業(yè)教育扶貧富民工程實(shí)施方案》，到2020年廣西將建成100個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地，積極開(kāi)展東西部職業(yè)教育協(xié)作，比如，廣西、廣東簽訂了職業(yè)教育協(xié)作框架協(xié)議，廣東對(duì)廣西實(shí)施對(duì)口幫扶，兩省區(qū)之間共26所職業(yè)院校被列為對(duì)口幫扶的職業(yè)教育協(xié)作扶貧基地。2015年共2000名貧困學(xué)子到廣東頂崗實(shí)習(xí)，獲得優(yōu)先在廣東就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（二）對(duì)貧困學(xué)生建檔立卡，建立貧困學(xué)生的資助信息管理系統(tǒng)。對(duì)各個(gè)階段的學(xué)生貧困狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和管理，對(duì)貧困學(xué)子資助政策與扶貧培訓(xùn)政策無(wú)縫對(duì)接，幫助眾多貧困學(xué)子完成職業(yè)技術(shù)教育并順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、脫貧一家的目標(biāo)。

（三）完善對(duì)學(xué)生的資助政策。對(duì)中職學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)全免，并且廣西將國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均2000元；對(duì)中職升入高職的貧困學(xué)子每年補(bǔ)助2000元，并加大對(duì)高等職業(yè)教育農(nóng)、林、地、礦等專(zhuān)業(yè)學(xué)生資助，對(duì)到邊遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)3年以上的高職院校貧困學(xué)生，給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)償或助學(xué)貸款方面給予代償。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。幫助農(nóng)民掌握技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和脫貧致富。2014年以來(lái)，廣西先后開(kāi)展了20多萬(wàn)次針對(duì)邊疆地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民、就業(yè)困難家庭和部分退伍人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。

（五）鼓勵(lì)和幫扶職業(yè)院校學(xué)子創(chuàng)業(yè)就業(yè)。廣西各職業(yè)院校加大對(duì)貧困學(xué)子在校期間創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。廣西很多職業(yè)院校成立了職教集團(tuán)，參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及職業(yè)院校達(dá)到1000多家，為貧困家庭畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)及順利畢業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)存在的問(wèn)題

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，職業(yè)教育資源匱乏。由于職業(yè)教育扶貧方面缺乏責(zé)任追究機(jī)制，職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的資金長(zhǎng)期不能完全落實(shí)。職業(yè)教育扶貧辦學(xué)實(shí)力落后，對(duì)教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的需求巨大，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生日益增長(zhǎng)的需求。一些縣級(jí)中等職業(yè)學(xué)校底子薄，教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后，很多實(shí)訓(xùn)課程無(wú)法開(kāi)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育技能培養(yǎng)目標(biāo)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保證，培養(yǎng)出的人才與社會(huì)需求有一定差距，直接影響學(xué)生就業(yè)能力和收入水平。

（二）職業(yè)教育扶貧機(jī)制不全，導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)效率低下。目前廣西職業(yè)教育扶貧體系不健全，沒(méi)有形成統(tǒng)一的教育扶貧機(jī)制。廣西職業(yè)教育歸廣西教育部門(mén)主管，教育扶貧資金歸扶貧辦主管，扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也由扶貧辦從教育扶貧經(jīng)費(fèi)中支出。由于資金的管理與培訓(xùn)執(zhí)行處于分離狀態(tài)，無(wú)法形成統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)教育扶貧開(kāi)發(fā)效率低下。另外，職業(yè)院校內(nèi)部主管部門(mén)也不同，如中職、高職、職高等都由教育行政部門(mén)主管，而技校等職業(yè)學(xué)校由人力資源與社會(huì)保障部門(mén)主管，造成了政策及其執(zhí)行程度不同。另外，職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，直接影響職業(yè)教育扶貧效果。endprint

（三）職業(yè)教育扶貧的惠及面較窄。廣西政府對(duì)教育扶貧資金投入逐年增加，對(duì)中職學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)，對(duì)家庭貧困學(xué)生還有相應(yīng)的補(bǔ)助，但學(xué)生的受益面仍然較窄，貧困家庭所能享受的比例較少，廣西很多貧困地區(qū)的職業(yè)院校雖然已經(jīng)納入助學(xué)范圍，但只有20%左右能夠享受?chē)?guó)家助學(xué)金。以廣西百色市為例，有48.1%的貧困學(xué)生，享受政府資助的比例僅有20.63%，享受?chē)?guó)家助學(xué)金的家庭比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貧困家庭比例。

四、廣西職業(yè)教育服務(wù)于貧困地區(qū)的策略

（一）完善職業(yè)教育扶貧機(jī)制。首先，完善扶貧的相關(guān)法律、法規(guī)，特別是教育扶貧法規(guī)，研究出臺(tái)統(tǒng)一的法律規(guī)范，明確規(guī)定職業(yè)教育扶貧的性質(zhì)、地位，確定職業(yè)教育扶貧的法律地位，界定職業(yè)教育扶貧過(guò)程中政府、學(xué)校、企業(yè)之間的關(guān)系。其次，建立完善扶貧機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)化政府、行業(yè)、社會(huì)等扶貧資源配置，對(duì)職業(yè)教育扶貧資源使用進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。再次，根據(jù)扶貧對(duì)象特點(diǎn)設(shè)置職業(yè)教育扶貧標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中高職有效銜接，促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，以此提高職業(yè)教育扶貧能力。最后，構(gòu)建職業(yè)教育扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)扶貧工作開(kāi)展。職業(yè)教育扶貧有兩條主線(xiàn)，一是針對(duì)貧困家庭的青年學(xué)子，由教育部門(mén)管理，主要給予貧困學(xué)子學(xué)習(xí)、就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利，這是職業(yè)教育扶貧的主要方式；二是針對(duì)社會(huì)貧困人員的職業(yè)教育，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主管，主要給這部分人員提供經(jīng)費(fèi)支持，由貧困者根據(jù)自身情況選擇職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，這是職業(yè)教育扶貧的輔助手段。然而，這兩條主線(xiàn)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直接影響貧困學(xué)子職業(yè)能力和就業(yè)。因此，需加強(qiáng)兩條主線(xiàn)的聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新傳遞機(jī)制，支持職業(yè)院校建立“政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?！焙献鬓k學(xué)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育扶貧由單一政策推進(jìn)轉(zhuǎn)向多元協(xié)同發(fā)展。

（二）由物質(zhì)扶貧向智力扶貧轉(zhuǎn)變。一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)貧困人員的幫扶主要是物質(zhì)層面上，對(duì)“扶志”“扶智”相結(jié)合的造血式扶貧較少，職業(yè)教育扶貧應(yīng)由物質(zhì)扶貧轉(zhuǎn)向智力扶貧。首先，職業(yè)教育扶貧重在扶智，針對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)子，幫助他們完成學(xué)業(yè)，順利就業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人帶動(dòng)全家脫貧目標(biāo)；職業(yè)院?？梢?xún)?yōu)先錄用貧困家庭的子女到職業(yè)院校就讀。其次，職業(yè)教育扶貧重在“扶技”。貧困地區(qū)往往教育落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和外出務(wù)工技能較弱，因而，職業(yè)院?？梢詫?duì)這部分人群給予勞動(dòng)技能培訓(xùn)和鑒定。再次，職業(yè)院校可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，幫助貧困人口掌握脫貧所需的相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。最后，職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)貧困地區(qū)的“扶志”工作，“扶志”“扶智”相結(jié)合，選派優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)做第一書(shū)記，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行全方位的思想指導(dǎo)，激發(fā)貧困地區(qū)人口的主觀(guān)能動(dòng)性，提高貧困地區(qū)脫貧致富的志氣。

（三）提升職業(yè)院校的辦學(xué)水平。貧困地區(qū)的職業(yè)院校辦學(xué)條件往往比較落后，師資力量與專(zhuān)業(yè)建設(shè)滯后。因而，加大對(duì)職業(yè)院校的投入，根據(jù)貧困地區(qū)實(shí)際情況，逐步轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)人口對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，打破貧困地區(qū)過(guò)度重視基礎(chǔ)教育而忽視職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育扶貧轉(zhuǎn)向職業(yè)教育扶貧。職業(yè)院校應(yīng)協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞保等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)方式，加快貧困地區(qū)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，充分利用社會(huì)各種資源為學(xué)生提供技能訓(xùn)練。職業(yè)院校應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)模式，適應(yīng)市場(chǎng)變化調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)貧困地區(qū)的畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

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【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“精準(zhǔn)扶貧視野下廣西貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式研究”（2017C521）；2017年廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題（17FMZ001）

【作者簡(jiǎn)介】譚雪燕（1983— ），女，廣西南寧人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，研究方向：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)；巫德富（1982— ），男，四川隆昌人，廣西水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)編 蘇 洋）endprint